AFFAIRE MINICI c. ITALIE

SECȚIUNEA A TREIA CONCLUZII MINICI c. ITALIA (solicitarea nr. 48403/99) HOTĂRÂREA STRASBURG 23 octombrie 2001 DEFINITIVF 23/01/2002 Această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite la art. 44 alin. (2) din Convenție. El poate fi supus unor modificări de formă. În cauza Minici c. Italia Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a treia), care se află într-o cameră compusă din domnii J.-P. Costa președintele Fuhrmann Kūris Tulkens dnii Jungwiert Traja judecători del Tufo, judecător ad hoc, și domnul T.L. Early grefier adjunct de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 2 octombrie 2001, Rend la hotărâre, adoptat la această dată de procedură La originea cauzei se află o cerere îndreptată împotriva Republicii Italiene și al cărei resortisant italian, domnul Vincenzo Minici ( reclamantul a sesizat Comisia Europeană pentru Drepturile Omului la data de 5 octombrie 1996 în temeiul articolului 25 din Convenția de salvgardare a Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale (inclusiv Convenția privind Drepturile Omului). Cererea a fost înregistrată la data de 28 mai 1999 sub numărul dosarului 48403/99. Reclamantul este reprezentat de M. F. Serafino, avocat în Roccella Jonica (Regio de Calabria). Guvernul italian ( La 21 decembrie 1992, președintele Tribunalului a stabilit încercarea de conciliere la 11 februarie 1993. Două audieri mai târziu, la 11 martie 1993, președintele a constatat eșecul tentativei de conciliere și a acordat provizoriu custodia fiului reclamantului și fiicei lui M.P., utilizarea casei la M. P., a stabilit modalitățile de exercitare a dreptului de vizită al părinților și i-a invitat pe cei interesați să se prezinte în fața judecătorului pentru punerea în funcțiune la 7 aprilie 1993. Aprilie 1996, 11 au abordat audierea părților, a copiilor sau a martorilor, 6 problema îngrijirii copiilor și a modalităților prin care copiii se puteau vedea și alte mijloace de probă, precum și o pensie alimentară care trebuia plătită de către solicitant. Pe parcursul acestei perioade, magistratul a modificat măsurile de custodie, încredințându-i ambii copii tatălui, apoi a încredințat din nou custodia fiicei mamei. La 18 aprilie 1996 părțile au prezentat concluziile lor și au prezentat pledoariile în fața camerei competente la data de 18 iunie 1996. Printr-o ordonanță din 16 iulie 1996, tribunalul a numit un expert pentru a evalua relațiile dintre părinți și copii și a prezentat cazul în fața judecătorului pentru punerea în funcțiune pentru data de 18 octombrie 1996. La 27 februarie 1997, judecătorul pentru punerea în funcție a trebuit să numească un nou expert, deoarece precedentul renunțase la mandatul său și cauza a fost amânată până la 16 mai 1997. La 20 iunie 1997, părțile și-au prezentat concluziile și instanța de pledoarii în fața camerei competente a fost stabilită la 7 octombrie 1997. Această audiere a fost trimisă la 18 noiembrie 1997 la cererea părților. Printr-o ordonanță din 11 decembrie 1997, al cărei text a fost depus la grefa din 19 decembrie 1997, tribunalul a confirmat că tatăl avea custodia fiului și mama fiicei, a statuat asupra cererii de pensie alimentară și a redeschis în instanță pentru a permite audierea martorilor și a stabilit în acest scop în instanță în fața judecătorului de punere în stare de arest din 9 decembrie 1997 În ianuarie 1998. La 23 ianuarie 1998, părțile și-au prezentat concluziile și au pronunțat pledoariile la 17 martie 1998. printr-o hotărâre din 20 martie 1998, al cărei text a fost depus la grefă la 23 martie 1998, Tribunalul a pronunțat separarea soților începând cu luna octombrie 1998 și a confirmat modalitățile de păstrare a ordonanței din 11 decembrie 1997. La 11 noiembrie 1998, reclamantul a formulat o acțiune în fața aceleiași instanțe pentru a obține pronunțarea divorțului. La 18 noiembrie 1998, tribunalul a stabilit în fața instanței în fața soților la 29 ianuarie 1999. În ziua următoare, soția nu a putut să se prezinte, și la cererea consiliului său, a fost amânată la 31 martie 1999. Printr-o ordonanță din 9 iunie 1999, al cărei text a fost depus la grefa din 23 iunie 1999, tribunalul a pronunțat asupra efectelor civile ale separării de corp, a adoptat măsuri care permit fetei, în conformitate cu avizul emis de expert, să se alăture domiciliului tatălui și să rămână în custodia acestuia, apoi a invitat părțile să se prezinte la reședința din 22 noiembrie 1999. La data respectivă, judecătorul a constatat că pârâta era în stare de faliment și a prezentat cauza la 24 ianuarie 2000. Această audiere a fost amânată deoarece avocatul reclamantului avea un impediment și reclamantul și-a prezentat concluziile la 28 februarie 2000. 10. Prin hotărârea din 6 martie 2000, al cărei text a fost depus la grefă la 13 iulie 2000, instanța care a pronunțat divorțul a încredințat custodia fiicei tatălui său, a indicat modalitățile de vizită a mamei și a stabilit cuantumul pensiei alimentare care trebuia plătită de către mamă reclamantului pentru a-i permite să-și ridice fiica. PRIVIND VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA ARTICOLUL 6 ALINEATUL (1) DIN CONVENȚIE 11. Reclamantul susține că durata procedurii nu a respectat principiul "timp rezonabil" astfel cum se prevede la art. 6 1 din convenție, astfel cum se prevede la art. 6 alineatul (1) din convenție. Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...) 12. Prin urmare, aceasta a durat aproximativ șapte ani și șapte luni pentru două instanțe. 15. Curtea amintește că a constatat în numeroase hotărâri (a se vedea, de exemplu, Bottazzi c. Italia [GC], nr. 34884/97, § 22, CEDH 1999-V) existența în Italia a unei practici contrare Convenției care rezultă dintr-o acumulare de neajunsuri față de cerința de termen rezonabil În măsura în care Curtea constată o astfel de nerespectare, această acumulare constituie o împrejurare agravantă a încălcării articolului 6 alineatul (1). 16. După examinarea faptelor cauzei în lumina argumentelor părților și având în vedere jurisprudența sa în această privință, Curtea consideră că durata procedurii în litigiu nu răspunde cerinței termenului rezonabil. În conformitate cu art. 41 din Convenție, În cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a protocoalelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei P ă r ț i contractante nu permite Ö Õ să se desprindă Õ imprecis consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții Õ, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. Reclamantul solicită 1 288 440 de lire italiene (ITL) pentru prejudiciul material și 200.000 000 ITL pentru prejudiciul moral pe care l-ar fi suferit. 19. Curtea nu a primit o legătură de cauzalitate între încălcarea constatată și prejudiciul material pretins și respinge această cerere. În schimb, aceasta consideră că este necesar să se acorde reclamantului 15 000 000 ITL pentru prejudiciul moral. Cheltuieli și cheltuieli de judecată 20. Reclamantul solicită, de asemenea, 6 500 000 ITL pentru cheltuielile și cheltuielile de judecată suportate în fața instanțelor interne și 31 742 726 ITL pentru cele suportate în fața Curții 21. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant nu poate obține rambursarea cheltuielilor și cheltuielilor sale decât în măsura în care sunt stabilite realitatea, necesitatea și caracterul rezonabil al ratei lor (a se vedea, de exemplu, Hotărârea Bottazzi citată anterior, § 30). În speță și ținând seama de elementele aflate în posesia sa și de criteriile menționate anterior, Curtea respinge cererea privind cheltuielile și cheltuielile de judecată ale procedurii naționale, consideră rezonabilă suma de 5 000 000 ITL pentru procedura în fața Curții și acordă reclamantului.interese moratorii 22. Conform informațiilor de care dispune Curtea, rata d Interes legal aplicabil în Italia la data adoptării prezentei hotărâri a fost de 3,5% l an. Prin aceste motive, Curtea, în mod unanim, A declarat că a avut loc o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție A declarat că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data la care hotărârea a devenit definitivă în conformitate cu art. 44 alin. (2) din Convenție, 15 000 000 (cinci milioane) lire italiene pentru daune morale și 5 000 000 (cinci milioane) lire italiene pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată că aceste sume vor fi majorate cu un interes simplu de 3,5% l an de la expirarea acestui termen și până la plată Respinge cererea de satisfacție echitabilă pentru surplus. Adoptată în limba franceză și apoi comunicată în scris la 23 octombrie 2001, în temeiul articolului 77 alineatul (2) și al articolului 3 din Regulamentul T.L. Early J.-P. Costa Modululr Adjunct Președinte

TROISIÈME SECTION

AFFAIRE MINICI c. ITALIE

(Requête n°

48403/99)

ARRÊT

STRASBOURG

23 octobre 2001

DÉFINITIF

23/01/2002

Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article 44 § 2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.

En l’affaire Minici c. Italie

,

La Cour européenne des Droits de l’Homme (troisième section), siégeant en une chambre composée de

:

MM.

J.-P.

Costa

,

président

,

W.

Fuhrmann

,

P.

Kūris

,

M

me

F.

Tulkens

,

MM.

K.

Jungwiert

,

K.

Traja

,

juges

,

M

me

M.

del Tufo,

juge

ad hoc,

et de M. T.L.

Early

,

greffier adjoint de section

,

Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 2 octobre 2001,

Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date

:

PROCÉDURE

1.

A l’origine de l’affaire se trouve une requête dirigée contre la République italienne et dont un ressortissant italien, M. Vincenzo Minici («

le requérant »), avait saisi la Commission européenne des Droits de l’Homme le 5 octobre 1996 en vertu de l’ancien article 25 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales («

la

Convention »). La requête a été enregistrée le 28 mai 1999 sous le numéro de dossier 48403/99. Le requérant est représenté par M

e

F. Serafino, avocat à Roccella Jonica (Reggio de Calabre). Le gouvernement italien («

le

Gouvernement ») est représenté par son agent, M. U. Leanza, et par son coagent, M. V. Esposito.

2.

La Cour a déclaré la requête recevable le 26 septembre 2000.

EN FAIT

3.

Le 16 décembre 1992, le requérant fut assigné par sa femme, M

me

P., devant le tribunal de Locri afin d’obtenir leur séparation de corps.

4.

Le 21 décembre 1992, le président du tribunal fixa la tentative de conciliation au 11

février 1993. Deux audiences plus tard, le 11 mars 1993, le président constata l’échec de la tentative de conciliation et accorda provisoirement la garde du fils au requérant et de la fille à M

me

P., l’usage de la maison à M

me

P., détermina les modalités d’exercice du droit de visite des parents et invita les intéressés à comparaître devant le juge de la mise en état le 7

avril 1993.

5.

Des dix-huit audiences qui eurent lieu entre le 21 avril 1993 et le 2

avril 1996, onze concernèrent l’audition des parties, des enfants ou de témoins, six la question de la garde des enfants et des modalités permettant aux enfants de se voir ainsi que d’autres moyens de preuve, et une la pension alimentaire devant être versée par le requérant. Pendant cette période le magistrat modifia les modalités de garde en confiant les deux enfants au père, puis par la suite confia à nouveau la garde de la fille à la mère. Le 18

avril 1996 les parties présentèrent leurs conclusions et l’audience de plaidoiries devant la chambre compétente fut fixée au 18

juin

1996.

6.

Par une ordonnance du 16 juillet 1996, le tribunal nomma un expert pour évaluer les relations entre les parents et les enfants et remit l’affaire devant le juge de la mise en état pour l’audience du 18 octobre 1996. L’expert ne s’étant pas présenté à l’audience du 20 décembre 1996, ni à celle du 23 janvier 1997, le juge de la mise en état nomma un nouvel expert qui prêta serment le jour même. Le 27 février 1997, le juge de la mise en état dut nommer un nouvel expert car le précédent avait renoncé à son mandat et l’affaire fut reportée au 16 mai 1997. Le 20 juin 1997 les parties présentèrent leurs conclusions et l’audience de plaidoiries devant la chambre compétente fut fixée au 7 octobre 1997. Cette audience fut renvoyée au 18

novembre 1997 à la demande des parties.

7.

Par une ordonnance du 11 décembre 1997, dont le texte fut déposé au greffe le 19

décembre 1997, le tribunal confirma que le père avait la garde du fils et la mère de la fille, statua sur la demande de pension alimentaire et rouvrit l’instruction pour permettre l’audition de témoins et fixa à cette fin l’audience devant le juge de la mise en état du 9

janvier 1998. Une audience plus tard, le 23 janvier 1998 les parties présentèrent leurs conclusions et l’audience de plaidoiries se tint le 17 mars 1998.

8.

Par un jugement du 20 mars 1998, dont le texte fut déposé au greffe le 23 mars 1998, le tribunal prononça la séparation des conjoints à compter du mois d’octobre 1998 et confirma les modalités de garde de l’ordonnance du 11 décembre 1997.

9.

Le 11 novembre 1998, le requérant déposa un recours devant la même juridiction afin d’obtenir le prononcé du divorce. Le 18 novembre 1998, le tribunal fixa la comparution des époux au 29 janvier 1999. Le jour venu, l’épouse ne put se présenter, et à la demande de son conseil, l’audience fut reportée au 31 mars 1999. Par une ordonnance du 9 juin 1999, dont le texte fut déposé au greffe le 23 juin 1999, le tribunal se prononça sur les effets civils de la séparation de corps, adopta des mesures permettant à la fille, conformément à l’avis émis par l’expert, de rejoindre le domicile du père et de rester sous sa garde, puis invita les parties à comparaître à l’audience du 22 novembre 1999. A cette date, le juge constata que la défenderesse était défaillante et remit l’affaire au 24 janvier 2000. Cette audience fut reportée car l’avocat du requérant avait un empêchement et le requérant présenta ses conclusions le 28

février 2000.

10.

Par un jugement du 6 mars 2000, dont le texte fut déposé au greffe le 13 juillet 2000, le tribunal prononça le divorce, confia la garde de la fille à son père, indiqua les modalités de visite de la mère et détermina le montant de la pension alimentaire devant être versée par la mère au requérant pour lui permettre d’élever sa fille.

EN DROIT

I.

SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION

11.

Le requérant allègue que la durée de la procédure a méconnu le principe du «

délai raisonnable

» tel que prévu par l’article 6

§

1 de la Convention, ainsi libellé

:

«

Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (…) qui décidera (…) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (…)

»

12.

Le Gouvernement s’oppose à cette thèse.

13.

La période à considérer a débuté le 16 décembre 1992 et s’est terminée le 13 juillet 2000.

14.

Elle a donc duré environ sept ans et sept mois pour deux instances.

15.

La Cour rappelle avoir constaté dans de nombreux arrêts (voir, par exemple,

Bottazzi c. Italie

[GC], n°

34884/97, §

22, CEDH 1999-V) l’existence en Italie d’une pratique contraire à la Convention résultant d’une accumulation de manquements à l’exigence du «

délai raisonnable

». Dans la mesure où la Cour constate un tel manquement, cette accumulation constitue une circonstance aggravante de la violation de l’article 6 § 1.

16.

Ayant examiné les faits de la cause à la lumière des arguments des parties et compte tenu de sa jurisprudence en la matière, la Cour estime que la durée de la procédure litigieuse ne répond pas à l’exigence du «

délai raisonnable

» et qu’il y a là encore une manifestation de la pratique précitée.

Partant, il y a eu violation de l’article 6 § 1.

II.

Sur l’application de l’article 41 DE LA Convention

17.

Aux termes de l’article 41 de la Convention,

«

Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.

»

A.

Dommage

18.

Le requérant réclame 1 288 440 lires italiennes (ITL) au titre du préjudice matériel et 200 000 000 ITL au titre du préjudice moral qu’il aurait subis.

19.

La Cour n’aperçoit pas de lien de causalité entre la violation constatée et le dommage matériel allégué et rejette cette demande. En revanche, elle considère qu’il y a lieu d’octroyer au requérant 15

000

000

ITL au titre du préjudice moral.

B.

Frais et dépens

20.

Le requérant demande également 6 500 000 ITL pour les frais et dépens encourus devant les juridictions internes et 31 742 726 ITL pour ceux encourus devant la Cour.

21.

Selon la jurisprudence de la Cour, un requérant ne peut obtenir le remboursement de ses frais et dépens que dans la mesure où se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et le caractère raisonnable de leur taux (voir, par exemple, l’arrêt

Bottazzi

précité, §

30). En l’espèce et compte tenu des éléments en sa possession et des critères susmentionnés, la Cour rejette la demande relative aux frais et dépens de la procédure nationale, estime raisonnable la somme de 5 000 000 ITL pour la procédure devant la Cour et l’accorde au requérant.

C.

Intérêts moratoires

22.

Selon les informations dont dispose la Cour, le taux d

’

intérêt légal applicable en Italie à la date d

’

adoption du présent arrêt était de 3,5 % l

’

an.

Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,

1.

Dit

qu’il y a eu violation de l’article

6 §

1 de la Convention

;

2.

Dit

a)

que l’Etat défendeur doit verser au requérant, dans les trois mois à compter du jour où l’arrêt est devenu définitif conformément à l’article

44 § 2 de la Convention, 15 000 000 (quinze millions) lires italiennes pour dommage moral et 5 000 000 (cinq millions) lires italiennes pour frais et dépens

;

b)

que ces montants seront à majorer d

’

un intérêt simple de 3,5 % l

’

an à compter de l

’

expiration de ce délai et jusqu

’

au versement

;

3.

Rejette

la demande de satisfaction équitable pour le surplus.

Fait en français, puis communiqué par écrit le 23 octobre 2001, en application de l’article

77 §§ 2 et 3 du règlement

.

T.L.

Early

J.-P.

Costa

Greffier adjoint

Président