În cazul Biagio Carbone c. Italia, această hotărâre va deveni definitivă în condițiile definite în art. 44 alin. (2) din Convenție. În cazul Biagio Carbone c. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea întâi), care se află într-o cameră compusă din C.L. Rozakis președinte Tulkens, dnii Bonello Lorenzen mes Vajić Botoutarova V. Z agrebelsky judecători, domnul E. Fribergh grefier de secțiune După ce a deliberat în camera Consiliului la 20 iunie 2002, rend la hotărâre că aici, adoptat la această dată de procedură La originea cauzei se află o cerere (nr. 4260/98) îndreptată împotriva Republicii Italiene și al cărei resortisant al acestui stat, domnul Biagio, Carbonul (inclusiv reclamantul) a sesizat Comisia Europeană pentru Drepturile Drepturilor Omului (inclusiv Comisia) la 7 iulie 1998 în temeiul articolului 25 din Convenția de salvgardare a Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale (inclusiv Convenția privind Drepturile Omului). Reclamantul este reprezentat în fața Curții de către P. Foschi, avocat în Baroul din Genova. Ofițerul său, U. Leanza, și co-agentul său, dl V. Esposito. Reclamantul susținea că durata unei proceduri penale îndreptate împotriva sa nu răspundea la cerința termenului rezonabil de termen stabilit în art. 6 alin. (1) din Convenție. Cererea a fost transmisă Curții la data de 1 noiembrie 1998, data intrării în vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenție [art. 5 alineatul (2) din Protocolul nr. 11], cererea a fost atribuită celei de-a doua secțiuni a Curții [art. 52 alineatul (1) din Regulamentul de procedură]. În cadrul acesteia, camera însărcinată cu examinarea cauzei (art. 27 alineatul (1) din Convenție) a fost constituită în conformitate cu art. 26 alineatul (1) din Regulamentul de procedură. Prin decizia din 15 martie 2001, Curtea a declarat cererea admisibilă. La 1 noiembrie 2001, Curtea a modificat componența secțiunilor sale [art. 25 alineatul (1) din Regulamentul de procedură]. Această cerere a fost atribuită primei secțiuni astfel modificată [art. 52 alineatul (1) ]. La 25 iunie 1990, reclamantul a declarat poliției din Genova că mașina sa fusese avariată de persoane necunoscute. Cu toate acestea, poliția a estimat că afirmațiile reclamantului erau false și că sesiza procesul-verbal al declarațiilor sale. La 5 iulie 1990, Parchetul din Genova Valida a fost sesizat. La 16 iulie 1990, această decizie a fost notificată reclamantului, care a fost astfel informat cu privire la faptul că acuzațiile de simulare a unei infracțiuni au fost inițiate împotriva acestuia. La 21 septembrie 1990, procurorul l-a trimis pe reclamant în judecată în fața instanței judecătorești din Genova. 10. Prima audiere, stabilită la 11 decembrie 1990, a fost trimisă înapoi la 10 decembrie 1990. aprilie 1991, pentru că avocații baroului din Genova erau în grevă până la 1 aprilie 1991. La 10 aprilie 1991, judecătorul judecător al instanței, care observase că reclamantul ridicase mai multe excepții și era împotriva convocării anumitor martori, a pronunțat cauza la 6 decembrie 1991. 11. printr-o hotărâre din aceeași zi, al cărei text a fost depus la grefa din 14 decembrie 1991. La 8 ianuarie 1992, Parchetul a făcut apel la tribunalul din Genova. 13. La 12 aprilie 1995, președintele tribunalului din Genova a stabilit data la care a fost ținută reședința la 21 iunie 1995. Această audiere nu a avut loc deoarece avocații din Baroul din Genova erau în grevă până la 13 noiembrie 1995. În decembrie 1995, procedura a fost amânată din cauza unui impediment din partea avocatului reclamantului. La 3 aprilie 1996, instanța de apel a pronunțat convocarea anumitor martori. La 8 mai 1996, instanța de recurs a constatat că martorii erau absenți și că camera sa era constituită din alți judecători decât cei care participaseră la audierile anterioare, a amânat cauza. La 3 iulie 1996, instanța de apel, în urma unei excepții ridicate de apărare, a declarat că recursul la Parchet nu fusese notificat avocatului reclamantului și a declarat nulitatea procesului de a doua instanță. 14. La 4 iulie 1996, Parchetul s-a pronunțat împotriva acestei decizii. Prin ordonanța din 14 februarie 1997, Curtea de Casație a desființat Parchetul din recursul său. La 6 august 1997, președintele Tribunalului din Genova a stabilit reluarea procesului la 10 octombrie 1997. 15. printr-o hotărâre din 23 ianuarie 1998, al cărei text a fost depus la grefa din 27 octombrie 1997. În ianuarie 1998, instanța de apel a confirmat hotărârea în primă instanță. Această decizie a aprobat autoritatea de lucru judecată la 17 martie 1998. ÎN CURS PRIVIND VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) într-un termen rezonabil, de către o instanță (...) care va decide... dacă orice acuzație în materie penală îndreptată împotriva ei (...) 17. Guvernul susține că această teză și subliniază că durata procedurii de recurs se explică prin comportamentul reclamantului care a solicitat numeroase trimiteri de la datele audierilor. În plus, întârzieri semnificative au fost cauzate de grevele avocaților. Perioada care trebuie luată în considerare 18. Perioada care trebuie luată în considerare a început la 16 iulie 1990, la data la care reclamantul a fost informat cu privire la acuzația adusă împotriva sa și se încheie la 17 martie 1998, atunci când hotărârea Tribunalului din Genova a dobândit autoritatea de lucru judecat. 19. Prin urmare, aceasta a durat șapte ani, opt luni și o zi. Caracter rezonabil al procedurii 20. Caracterul rezonabil al duratei unei proceduri în care a avut loc o procedură în funcție de circumstanțele cauzei și având în vedere criteriile consacrate de jurisprudența Curții, în special complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și cel al autorităților competente (a se vedea, printre altele, Hotărârile Pelioire și Sassi c. Franța [G.C.], nr. 25444/94, 67, CEDH 1999-II și Philis c. Grecia (nr. 2) din 27 iunie 1997, Rec., 1997-IV, p. 1083, § 35). 21. Curtea constată că ședințele din 11 decembrie 1990 și 21 iunie 1995 au fost retrimise din cauza grevelor avocaților. Curtea amintește că astfel de evenimente nu pot angaja răspunderea unui stat contractant în raport cu cerința termenului rezonabil Cu toate acestea, perioada care s-a scurs între sfârșitul grevelor și stabilirea următorului cuvânt trebuie să fie atribuită comportamentului autorităților naționale (hotărârea Portington c. Grecia din septembrie 1998, Rec., 1998-VI, p. 2633, § 33) În prezenta cauză, următoarele audieri au fost stabilite la 10 aprilie 1991 și 13 decembrie. 1995, la nouă zile și, respectiv, la o lună de la încheierea grevelor avocaților. Prin urmare, Curtea consideră că, având în vedere complicațiile pe care le implică o grevă, este posibil să se provoace în ceea ce privește sfera de aplicare a rolului instanțelor naționale, aceste intervale nu pot fi considerate neraționale. În schimb, Curtea se află într-o perioadă semnificativă de inactivitate imputabilă instanțelor naționale. : din 8 ianuarie 1992, în cazul în care Parchetul Interjet a făcut apel la tribunalul din Genova, la 21 iunie 1995, data stabilită pentru prima ședință, din 14 februarie 1997, când Curtea de Casație a decăzut Parchetul recursului său, la 10 decembrie 1997, data stabilită pentru reluarea procesului de recurs. 23. Având în vedere comportamentul autorităților competente, Curtea consideră că nu se poate considera că o durată totală de șapte ani, opt luni și o zi. 23. În conformitate cu art. 41 din convenție, în cazul în care Curtea declară că a avut loc o încălcare a Convenției sau a Protocoalelor acesteia și în cazul în care dreptul intern al Înaltei părți contractante nu permite să se șteargă decât imediat consecințele acestei încălcări, Curtea acordă părții vătămate, dacă este cazul, o satisfacție echitabilă. 25. Reclamantul susține că a trimis o cerere de satisfacție echitabilă, o propunere de soluționare amiabilă și o notă din 2 mai 2001. El susține că aceste documente au fost primite de grefă la 9 mai 2001 și anexează, în acest sens, o copie a unei confirmări de primire ilizibile. 26. Curtea observă că niciun document nu a fost primit de grefă după decizia privind admisibilitatea. □ În cazul în care nu se poate înțelege dacă se referă la documentele menționate mai sus pentru care, de altfel, nu a fost anexată nicio confirmare de primire a grefei. Prin urmare, având în vedere lipsa unui răspuns în termenul-limită la scrisoarea care însoțește decizia privind admisibilitatea, Curtea consideră că nu este necesar să se acorde reclamantului o sumă în acest sens. Prin aceste motive, Curtea, la L
PREMIÈRE SECTION
Biagio CARBONE c. ITALIE
(Requête n° 42600/98)
ARRÊT
4 juillet 2002
04/10/2002
Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article 44 § 2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.
En l’affaire Biagio Carbone c. Italie,
La Cour européenne des Droits de l’Homme (première section), siégeant en une chambre composée de
:
M.
C.L.
Rozakis
,
président
,
M
me
F.
Tulkens,
MM.
G.
Bonello
,
P.
Lorenzen
,
M
mes
N.
Vajić
,
S.
Botoucharova
,
M.
agrebelsky
,
juges,
et
de
Fribergh
,
greffier de section
,
Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 20 juin 2002,
Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date
:
1.
A l’origine de l’affaire se trouve une requête (n° 42600/98) dirigée contre la République italienne et dont un ressortissant de cet Etat, M.
Biagio
Carbone («
le requérant
»), avait saisi la Commission européenne des Droits de l’Homme («
la Commission
») le 7 juillet 1998 en vertu de l’ancien article 25 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales («
la Convention
»).
2.
Le requérant est représenté devant la Cour par M
e
le Gouvernement
») est représenté par son agent, M. U. Leanza, et par son coagent,
3.
Le requérant alléguait que la durée d’une procédure pénale dirigée contre lui ne répondait pas à l’exigence du «
délai raisonnable
» tel que prévu par l’article 6 § 1 de la Convention.
4.
La requête a été transmise à la Cour le 1
er
novembre 1998, date d’entrée en vigueur du Protocole n° 11 à la Convention (article 5 § 2 du Protocole n° 11).
5.
La requête a été attribuée à la deuxième section de la Cour (article
52 §
1 du règlement). Au sein de celle-ci, la chambre chargée d’examiner l’affaire (article 27 § 1 de la Convention) a été constituée conformément à l’article 26 § 1 du règlement.
6.
Par une décision du 15 mars 2001, la Cour a déclaré la requête recevable.
7.
Le 1
er
novembre 2001, la Cour a modifié la composition de ses sections (article 25 § 1 du règlement). La présente requête a été attribuée à la première section ainsi remaniée (article 52 § 1).
8.
Le 25 juin 1990, le requérant déclara à la police de Gênes que sa voiture avait été endommagée par des personnes inconnues. Cependant, la police estima que les affirmations du requérant étaient fausses et saisit le procès-verbal de ses déclarations. Le 5 juillet 1990, le parquet de Gênes valida cette saisie. Le 16 juillet 1990, cette décision fut notifiée au requérant, qui fut ainsi informé que des poursuites pour simulation d’une infraction avaient été entamées à son encontre.
9.
Le 21 septembre 1990, le parquet renvoya le requérant en jugement devant le juge d’instance de Gênes.
10.
La première audience, fixée au 11 décembre 1990, fut renvoyée au 10
avril 1991 car les avocats du barreau de Gênes étaient en grève jusqu’au 1
er
avril 1991. Le 10 avril 1991, le juge d’instance, observant que le requérant avait soulevé plusieurs exceptions et s’était opposé à la convocation de certains témoins, renvoya l’affaire au 6 décembre 1991.
11.
Par un jugement du même jour, dont le texte fut déposé au greffe le 14
décembre 1991, le juge d’instance relaxa le requérant.
12.
Le 8 janvier 1992, le parquet interjeta appel devant la cour d’appel de Gênes.
13.
Le 12 avril 1995, le président de la cour d’appel fixa la date de l’audience au 21 juin 1995. Cette audience ne se tint pas car les avocats du barreau de Gênes étaient en grève jusqu’au 13 novembre 1995. Le 13
décembre 1995, la procédure fut ajournée en raison d’un empêchement de l’avocat du requérant. Le 3 avril 1996, la cour d’appel ordonna la convocation de certains témoins. Le 8
mai 1996, la cour d’appel, ayant constaté que lesdits témoins étaient absents et que sa chambre était constituée de juges autres que ceux qui avaient participé aux audiences précédentes, ajourna l’affaire. Le 3 juillet 1996, la cour d’appel, suite à une exception soulevée par la défense, releva que l’appel du parquet n’avait pas été notifié à l’avocat du requérant et déclara la nullité du procès de deuxième instance.
14.
Le 4 juillet 1996, le parquet se pourvut en cassation contre cette décision. Par une ordonnance du 14 février 1997, la Cour de cassation débouta le parquet de son pourvoi. Le 6 août 1997, le président de la cour d’appel de Gênes fixa la reprise du procès au 10 octobre 1997.
15.
Par un arrêt du 23 janvier 1998, dont le texte fut déposé au greffe le 27
janvier 1998, la cour d’appel confirma le jugement de première instance. Cette décision acquit l’autorité de la chose jugée le 17 mars 1998.
I.
SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 6 § 1 DE LA CONVENTION
16.
Le requérant allègue que la durée de la procédure a méconnu le principe du «
délai raisonnable
» tel que prévu à l’article 6 § 1 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) dans un délai raisonnable, par un tribunal (...) qui décidera (...) du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle (...)
»
17.
Le Gouvernement soutient s’oppose à cette thèse et souligne que la durée de la procédure s’explique par le comportement du requérant qui a demandé de nombreux renvois des dates des audiences. Par ailleurs, d’importants retards ont été provoqués par les grèves des avocats.
A.
Période à prendre en considération
18.
La période à considérer a débuté le 16 juillet 1990, date à laquelle le requérant a été informé de l’accusation portée à son encontre, et s’est terminée le 17 mars 1998, lorsque l’arrêt de la cour d’appel de Gênes a acquis l’autorité de la chose jugée.
19.
Elle a donc duré sept ans, huit mois et un jour.
B.
Caractère raisonnable de la procédure
20.
Le caractère raisonnable de la durée d’une procédure s’apprécie suivant les circonstances de la cause et eu égard aux critères consacrés par la jurisprudence de la Cour, en particulier la complexité de l’affaire, le comportement du requérant et celui des autorités compétentes (voir, parmi beaucoup d’autres, les arrêts
Pélissier et Sassi c.
France
[G.C.], n°
25444/94,
§
67, CEDH 1999-II, et Philis c.
Grèce (n°
2) du 27
juin
1997,
Recueil
1997-IV, p. 1083, § 35).
21.
La Cour observe que les audiences des 11 décembre 1990 et 21
juin
1995 ont été renvoyées en raison des grèves des avocats. La Cour rappelle que de pareils événements à eux seuls ne sauraient engager la responsabilité d’un Etat contractant au regard de l’exigence du délai raisonnable
; toutefois, la période qui s’écoule entre la fin des grèves et la fixation de l’audience suivante doit être imputée au comportement des autorités nationales (arrêt Portington c. Grèce du
23
septembre 1998,
Recueil
1998-VI, p. 2633, § 33). Dans la présente affaire, les audiences suivantes ont été fixées aux 10 avril 1991 et 13
décembre
1995, respectivement neuf jours et un mois après la fin des grèves des avocats. Partant, la Cour considère que, compte tenu des complications qu’une grève risque de provoquer quant à l’encombrement du rôle des juridictions nationales, ces intervalles ne sauraient passer pour déraisonnables. En revanche, la Cour relève d’importantes périodes d’inactivité imputables aux juridictions nationales
: du 8 janvier 1992, lorsque le parquet interjeta appel devant la cour d’appel de Gênes, au 21
juin 1995, date fixée pour la première audience, du 14
février
1997, lorsque la Cour de cassation débouta le parquet de son pourvoi, au 10
décembre 1997, date fixée pour la reprise du procès d’appel. 23.
Aucune explication pertinente de ces délais, qui ont entraîné un retard global de plus de quatre et trois mois, n’a été fournie par le Gouvernement.
22.
Compte tenu du comportement des autorités compétentes, la Cour estime que l’on ne saurait considérer comme «
raisonnable
» une durée globale de sept ans, huit mois et un jour.
23.
Partant, il y a eu violation de l’article 6 § 1.
II.
SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION
24.
Aux termes de l
’
article 41 de la Convention,
«
Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable.
»
25.
Le requérant soutient avoir envoyé une demande de satisfaction équitable, une proposition de règlement
amiable et une note d’honoraires le 2 mai 2001. Il allègue que ces documents ont été reçus par le greffe le 9
mai
2001 et il joint, à ce propos, une photocopie d’un accusé de réception illisible.
26.
La Cour observe qu’aucun document n’a été reçu par le greffe après la décision sur la recevabilité. Des documents n’ont été envoyés que le 16
avril
2002.L’accusé de réception ne permet pas de comprendre s’il se réfère aux documents mentionnés ci-dessus pour lesquels, du reste, aucun accusé de réception du greffe n’a été joint. Partant, étant donné l’absence de réponse dans les délais à la lettre accompagnant la décision sur la recevabilité, la Cour estime qu’il n’y a pas lieu d’octroyer au requérant de somme à ce titre.
Dit
qu’il y a eu violation de l’article 6 § 1 de la Convention.
Fait en français, puis communiqué par écrit le 4 juillet 2002 en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement.
Erik
Fribergh
Christos
Rozakis
Greffier
Président