AFFAIRE SAKIK ET AUTRES CONTRE LA TURQUIE

Rezoluția ResDH(2002)110 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 26 noiembrie 1997 în cauza Sakćk și altele împotriva Turciei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 21 octombrie 2002, cu ocazia celei de-a 810-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul art. 54 din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "RPA"), având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțată la 26 noiembrie 1997 în cauza Sak Reamintind faptul că, la originea acestei cauze, se află șase hotărâri (n 23878/94-23883/94) îndreptate împotriva Turciei, introduse în fața Comisiei Europene pentru Drepturile Omului la 11 martie 1994 în temeiul articolului 25 anterior al Convenției, de domnul S Orhan Doćan, cetățeni turci, și că Comisia a declarat admisibile obiecțiile reclamanților referitoare la arestarea lor, detenția lor prelungită (de la 12 la 14 zile) în custodie în Ankara fără nici un control judiciar, în lipsa unor căi de atac judiciare pentru a contesta legalitatea detenției lor și în imposibilitatea de a solicita o compensație pentru durata excesivă a detenției lor; Reamintind că cauza a fost adusă în fața Curții de către Comisie la 10 iulie 1996; având în vedere că, în hotărârea sa din 26 noiembrie 1997, Curtea, în unanimitate: - a declarat că derogarea Turciei în temeiul articolului 15 din convenție nu se aplică în speță; - a spus că nu există nici o încălcare a articolului 5 alineatul (1) din Convenția privind legalitatea arestării reclamanților; - a spus că a existat o încălcare a articolului 5 alineatul (3) din Convenție din cauza faptului că autoritățile nu au prezentat rapid și automat reclamanții în fața unui judecător; - a spus, că a avut loc o încălcare a articolului 5 alineatul (4) din Convenție din cauza faptului că, în ceea ce-i privește pe cei implicați, a introdus o acțiune în fața unei instanțe pentru a contesta legalitatea deținerii lor; - a spus, că a existat o încălcare a articolului 5 alineatul (5) din Convenție în ceea ce privește dreptul reclamanților de a solicita compensații pentru durata excesivă a deținerii lor; - a spus: (a) guvernul statului pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume: i. pentru pagubă morală, domnului Sakuk, domnului Türk, domnului Alnak și doamnei Zana, 25 000 de franci franțuzești fiecare și dlui Dicle și dlui Doćan, 30 000 de franci francezi fiecare, sume care trebuie convertite în cărți turcești la rata aplicabilă la data regulamentului; ii. pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată, 120 000 de franci francezi reclamanților; (b) aceste sume ar trebui să majoreze cu 3,87% mai mult interesul simplu, începând cu expirarea termenului menționat și până la restanță; - a respins pretențiile reclamanților pentru surplus; Având în vedere normele adoptate de Comitetul miniștrilor privind aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție, normele care se aplică prin decizia Comitetului miniștrilor în cazurile care intră sub incidența art. 54 anterior; După ce a invitat guvernul din statul membru pârât să ia măsurile luate ca urmare a hotărârii din 26 noiembrie 1997, având în vedere obligația pe care Turcia o are de a se conforma în conformitate cu art. 46 alin. (1) (fostul articol 53) din Convenție; În cazul în care, la data de 29 decembrie 1997, guvernul statului pârât a plătit reclamanților sumele prevăzute în hotărârea din 26 noiembrie 1997, întrucât, la examinarea acestei cauze de către Comitetul miniștrilor, guvernul statului pârât i-a dat acestuia informații cu privire la măsurile luate pentru a evita noi încălcări similare celor constatate în prezenta hotărâre; aceste informații sunt rezumate în anexa la prezenta rezoluție; Declar că, după ce a luat cunoștință de informațiile furnizate de guvernul Turciei, acesta și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) (fostul articol 54) din convenție în prezenta cauză. Anexă la Rezoluția ResDH(2002)110 Informații furnizate de guvernul Turciei la examinarea cauzei Sak Durata custodiei înainte de prezentarea persoanei în cauză către un judecător [art. 5 alineatul (3) ]: Noua lege nr. 4229, care a fost adoptată la 6 martie 1997 ca urmare a hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului din 18 decembrie 1996 în cauza Aksoy împotriva Turciei, a redus durata maximă a custodiei unei persoane înaintea traducerii sale în fața unui judecător (a se vedea Rezoluția interimară DH(99)434). În cazurile similare cu cele din prezent, adică care intră în sfera de competență a cursurilor de securitate la nivel național în afara statului de urgență, durata maximă a custodiei a fost redusă de la 15 la 7 zile. Cu toate acestea, aceste dispoziții au fost considerate insuficiente pentru a împiedica noi încălcări ale articolului 5 alineatul (3) similare celor constatate în prezenta cauză, deoarece acest articol a fost interpretat întotdeauna ca fiind obligatoriu pentru autorități să conducă în mod automat persoana arestată în fața unui judecător în termen de 4 zile, cu excepția cazului unei derogări în temeiul articolului 15. Prin urmare, era necesară o nouă reformă. La 17 octombrie 2001, art. 19 din Constituția turcă a fost modificat astfel încât să se limiteze la 4 zile durata maximă a custodiei înainte de prezentarea deținutului către un judecător, cu excepția cazurilor de derogare în contextul stării de urgență. În conformitate cu articolele 11 și 138 din Constituție, noile dispoziții ale articolului 19 au depășit imediat dispozițiile vechi ale Codului de procedură penală și au devenit, prin urmare, direct aplicabile de către autorități. Această aplicabilitatea directă a articolului 19 din Constituție a fost confirmată imediat de instanțele interne (a se vedea, de exemplu, Decizia din 24 octombrie 2001 a celei de a doua Curți de Securitate a L'Etrée de la Diyarbakir). Dispozițiile Codului de procedură penală privind luarea în custodie publică au fost ulterior puse în conformitate cu noua dispoziție constituțională. Dreptul persoanei de a contesta legalitatea detenției sale în fața unui judecător [art. 5 alineatul (4) ]: Încălcarea articolului 5 alineatul (4), constatată de Curte, a fost datorată în mod nefondat pentru reclamanții care fuseseră acuzați de inculpți care se aflau sub jurisdicția cursurilor de securitate a statului, a se introduce o acțiune judiciară pentru a contesta legalitatea deținerii acestora în temeiul articolului 128 alineatul (4) din Codul de procedură penală (jurisdicția Õ habeas corpus ) Legea nr. 4229 din 6 martie 1997 menționată anterior a acordat dreptul de a introduce o astfel de cale de atac oricărei persoane, indiferent de natura dreptului de proprietate asupra căreia este acuzată. Dreptul de a solicita despăgubiri pentru detenție ilegală [art. 5 alineatul (5) ]: Încălcarea acestui drept se datorează, în principal, faptului că, în temeiul Legii nr. 466, reclamanții nu puteau solicita în mod valabil despăgubiri pentru încălcarea articolului 5 alineatul (3) și (4), cu excepția cazului în care deținerea lor a fost, de asemenea, contrară dispozițiilor corespunzătoare ale legii turce, ceea ce nu era cazul. Întrucât dispozițiile constituționale și legislative care reglementează reținerea au fost puse în conformitate cu cerințele articolului 5 (a se vedea reformele menționate mai sus), orice încălcare a articolului 5 alineatele (3) și (4) ar echivala cu o încălcare a legii turcești în sine și, prin urmare, ar putea da dreptul la despăgubiri în temeiul articolului 1 din Legea nr. 466 (a se vedea punctul 24 din hotărârea Curții). În plus, guvernul a prezentat Comitetului mai multe hotărâri ale instanțelor interne pronunțate începând cu Tribunalul Sakćk și altele, care arată în mod clar că o reparație efectivă este acordată în prezent în caz de detenție ilegală, chiar și în cazurile care intră sub incidența unor cursuri de securitate de la statul membru sau a unor instanțe militare. Întrucât toate reformele menționate anterior au fost adoptate pentru a îndeplini cerințele Convenției, astfel cum au fost stabilite de jurisprudența Curții, guvernul este convins că instanțele turce vor aplica cu atenție noile dispoziții adoptate în lumina hotărârilor Curții, care au forță obligatorie pentru toate autoritățile turce, în conformitate cu angajamentul Turciei în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. Guvernul concluzionează că măsurile adoptate vor preveni noi încălcări ale Convenției, similare celor constatate în hotărârea Sakuk și altele, și că, prin urmare, Turcia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) (fostul articol 54) în prezenta cauză.

Résolution ResDH(2002)110

relative à l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme

du 26 novembre 1997

dans l’affaire Sakık et autres contre la Turquie

(adoptée par le Comité des Ministres le 21 octobre 2002,

lors de la 810e réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’ancien article 54 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «la Convention»),

Vu l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme rendu le 26 novembre 1997 dans l’affaire Sakık et autres et transmis à la même date au Comité des Ministres ;

Rappelant qu’à l’origine de cette affaire se trouvent six requêtes (n

os

23878/94 à 23883/94) dirigées contre la Turquie, introduite devant la Commission européenne des Droits de l’Homme le 11 mars 1994 en vertu de l’ancien article 25 de la Convention, par M. M. Sırrı Sakık, M. Ahmet Türk, M. Mahmut Alınak, Mme Leyla Zana, M. Mehmet Hatip Dicle et M. Orhan Doğan, ressortissants turcs, et que la Commission a déclaré recevables les griefs des requérants relatifs à l’illégalité de leur arrestation, leur détention prolongée (de 12 à 14 jours) en garde à vue à Ankara sans aucun contrôle judiciaire, à l’absence de voies de recours judiciaires pour contester la légalité de leur détention et à l’impossibilité de demander une compensation au titre de la durée excessive de leur détention ;

Rappelant que l’affaire a été portée devant la Cour par la Commission le 10 juillet 1996 ;

Considérant que dans son arrêt du 26 novembre 1997 la Cour, à l’unanimité :

- a dit que la dérogation de la Turquie au titre de l’article 15 de la Convention ne s’appliquait pas en l’espèce ;

- a dit qu’il y n’y avait pas eu violation de l’article 5, paragraphe 1, de la Convention concernant la légalité de l’arrestation des requérants ;

- a dit qu’il y avait eu violation de l’article 5, paragraphe 3, de la Convention en raison du fait que les autorités n'avaient pas présenté rapidement et automatiquement les requérants devant un juge ;

- a dit, qu’il y avait eu violation de l’article 5, paragraphe 4, de la Convention en raison de l’impossibilité pour les requérants d’introduire un recours devant un tribunal afin de contester la légalité de leur détention ;

- a dit, qu’il y avait eu violation de l’article 5, paragraphe 5, de la Convention en ce qui concerne le droit des requérants de demander une compensation au titre de la durée excessive de leur détention ;

- a dit :

a) que le gouvernement de l’Etat défendeur devait verser au requérant, dans les trois mois, les sommes suivantes :

i. pour dommage moral, à M. Sakık, M. Türk, M. Alınak et Mme Zana, 25 000 francs français chacun et à MM. Dicle et Doğan, 30 000 francs français chacun, sommes à convertir en livres turques au taux applicable à la date du règlement ;

ii. pour frais et dépens, 120 000 francs français aux requérants ;

b) que ces montants seraient à majorer d’un intérêt simple de 3,87 % l’an, à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement ;

- a rejeté les prétentions des requérants pour le surplus ;

Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention, règles qui s‘appliquent par décision du Comité des Ministres aux affaires relevant de l’ancien article 54;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures prises à la suite de l’arrêt du 26 novembre 1997, eu égard à l’obligation qu’a la Turquie de s’y conformer selon l’article 46, paragraphe 1 (ancien article 53) de la Convention ;

S’étant assuré que le 29 décembre 1997, dans le délai imparti, le gouvernement de l’Etat défendeur a versé aux requérants les sommes prévues dans l’arrêt du 26 novembre 1997,

Considérant que lors de l’examen de cette affaire par le Comité des Ministres, le gouvernement de l’Etat défendeur a donné à celui-ci des informations sur les mesures prises afin d’éviter de nouvelles violations semblables à celles constatées dans le présent arrêt; ces informations sont résumées dans l’annexe à la présente résolution ;

Déclare, après avoir pris connaissance des informations fournies par le Gouvernement de la Turquie, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2 (ancien article 54) de la Convention dans la présente affaire.

Annexe à la Résolution ResDH(2002)110

Informations fournies par le Gouvernement de la Turquie

lors de l’examen de l’affaire Sakık et autres

par le Comité des Ministres

Durée de la garde à vue avant la présentation de l'intéressé à un juge (article 5, paragraphe 3):

La nouvelle loi n° 4229, qui a été adoptée le 6 mars 1997 à la suite de l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme du 18 décembre 1996 dans l’affaire Aksoy contre la Turquie, a réduit la durée maximale de la garde à vue d’une personne avant sa traduction devant un juge (voir Résolution intérimaire DH(99)434). Dans les affaires similaires à la présente, c'est-à-dire relevant de la compétence des cours de sûreté de l’Etat en dehors de l’état d’urgence, la durée maximale de la garde à vue a ainsi été ramenée de 15 à 7 jours.

Ces dispositions ont toutefois été jugées insuffisantes pour empêcher de nouvelles violations de l’article 5, paragraphe 3, semblables à celles constatées dans la présente affaire, car cet article a toujours été interprété comme faisant obligation aux autorités de conduire automatiquement la personne arrêtée devant un juge dans un délai de 4 jours, sauf en cas de dérogation en vertu de l’article 15. Une nouvelle réforme était donc nécessaire.

Le 17 octobre 2001, l’article 19 de la Constitution turque a été amendé de manière à limiter à 4 jours la durée maximale de la garde à vue avant la présentation du détenu à un juge, exception faite des cas de dérogation dans le contexte de l'état d’urgence. Conformément aux articles 11 et 138 de la Constitution, les nouvelles dispositions de l’article 19 ont immédiatement prévalu sur les anciennes dispositions du Code de procédure pénale et sont donc devenues directement applicables par les autorités. Cette applicabilité directe de l’article 19 de la Constitution a immédiatement été confirmée par les juridictions internes (voir par exemple la décision du 24 octobre 2001 de la 2e Cour de sûreté de l’Etat de Diyarbakir). Les dispositions du Code de procédure pénale concernant la garde à vue ont ensuite été mises en conformité avec la nouvelle disposition constitutionnelle.

Droit de la personne de contester la légalité de sa détention devant un juge (article 5, paragraphe 4):

La violation de l’article 5, paragraphe 4, constatée par la Cour était due à l’impossibilité pour les requérants qui avaient été accusés d’infractions relevant de la compétence des cours de sûreté de l’Etat, d’introduire un recours judiciaire pour contester la légalité de leur détention en vertu de l’article 128, paragraphe 4, du Code de procédure pénale (procédure d’

habeas corpus

). La loi n° 4229 du 6 mars 1997 susmentionnée a accordé le droit d’introduire un tel recours à toute personne, indépendamment de la nature de l’infraction dont elle est accusée.

Droit de demander réparation pour détention illégale (article 5, paragraphe 5):

La violation de ce droit tient essentiellement au fait qu’en vertu de la loi n° 466, les requérants ne pouvaient valablement demander réparation pour la violation de l’article 5 §§ 3 et 4, à moins que leur détention ait aussi été contraire aux dispositions correspondantes de la loi turque, ce qui n’était pas le cas.

Etant donné que les dispositions constitutionnelles et législatives régissant la garde à vue ont été mises en conformité avec les exigences de l’article 5 (voir les réformes mentionnées ci-dessus), toute violation de l’article 5, paragraphes 3 et 4, équivaudrait à une violation de la loi turque elle-même et pourrait donc donner droit à réparation en vertu de l'article 1 de la loi n° 466 (voir le paragraphe 24 de l’arrêt de la Cour).

Le Gouvernement a en outre soumis au Comité plusieurs décisions des juridictions internes rendues depuis l’arrêt Sakık et autres, qui montrent clairement qu’une réparation effective est aujourd'hui accordée en cas de détention illégale, même dans les affaires relevant des cours de sûreté de l’Etat ou des tribunaux militaires.

Toutes les réformes susmentionnées ayant été adoptées afin de satisfaire aux exigences de la Convention, telles qu'établies par la jurisprudence de la Cour, le Gouvernement est convaincu que les tribunaux turcs appliqueront avec diligence les nouvelles dispositions adoptées à la lumière des arrêts de la Cour, qui ont force obligatoire pour toutes les autorités turques, conformément à l’engagement de la Turquie en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

Le Gouvernement conclut que les mesures adoptées préviendront de nouvelles violations de la Convention semblables à celles constatées dans l’arrêt Sakık et autres et que la Turquie a donc rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1 (ancien article 54) dans la présente affaire.