Reclamantul este o națională franceză care locuiește la Paris. 10. Ea s-a născut în districtul administrativ al 14-lea din Paris, la 23 martie 1965. Mama ei a solicitat ca nașterea să fie păstrată secretă și să completeze un formular la Departamentul de Sănătate și Securitate Socială, abandonand-o după semnarea următoarei scrisori: „Îmi abandonez copilul Berthe Pascale. Certific că am fost informat că după o lună abandonul copilului meu va deveni ireversibil și că autoritățile se rezervă dreptul de a o adopta. Refuz asistența care mi-a fost oferită. Solicit ca această naștere să fie păstrată secret. Certific că am primit formularul de stabilire a informațiilor privind abandonarea. Paris, 24.5.[recuperat] Berthe” 11. Reclamantul a fost înființat la Serviciul de Protecție a Copilului la Departamentul Sănătății și Serviciilor Sociale (Hotărârea de l'action sanitaire et sociale – „DASS”) și a fost înregistrată la 1 iulie 1965, sub numărul 280326, ca fiind în îngrijirea departamentului Seine. Apoi, la 10 ianuarie 1969, a fost făcută o ordine de adoptare deplină în favoarea dlui și doamnei Odièvre, sub numele căreia este cunoscută acum. Dispozițiile operative ale tribunalului de mare instanță din Paris care ordonă adoptarea acesteia se citesc după cum urmează: „...Dispozițiile operative ale hotărârii care urmează să fie eliberate se înscriu în modul și în timpul prescris... în registrul nașterilor, al deceselor și al căsătoriilor deținute la primărie a districtului administrativ al XIV-lea din Paris; Această intrare servește ca certificat de naștere al copilului; certificatul original de naștere și certificatul de naștere elaborat în temeiul articolului 58 se aprobă la procurorul public cu cuvântul „adopție” și se consideră nul și nul.” 12. În decembrie 1990, reclamantul a consultat dosarul ei în calitate de persoană în îngrijirea Spitalului pentru Copii la Departamentul Seine și a reușit să obțină informații neidentificante despre familia ei naturală: „Inregistrarea informațiilor despre un copil admis la Spitalul Saint-Vincent-de-Paul și Înfirmieri Home furnizate de: CONFIDENTIAL Data admiterii [data șterse] Explicări detaliate ale motivelor de admitere a copilului (dacă copilul a fost sau poate fi abandonat, furnizează informații depline despre chestiuni cum ar fi Spitalul Saint-Vincent-de-Paul, și, dacă este posibil, aspectul fizic, perspectiva mentală, sănătatea, trecutul social și ocuparea tatălui pentru a permite autorităților să găsească cel mai bun locare posibil) Abandon: Părintii au fost cohabitați timp de șapte ani. Doi copii s-au născut din relația lor: un copil mai mare, care are 21 de luni, și Pascale, pe care mama l-a abandonat astăzi și a pus în îngrijirea noastră. Cuplul a fost pus de o femeie timp de doi ani, dar acum se confruntă cu expulziarea. Tatăl este un național spaniol și lucrează ca pictor și decorator. Salariul său lunar este de aproximativ 1.200 [Françani] franci. El este căsătorit și are o fiică legitimă, care este crescută de mama ei. Potrivit mamei lui Pascale, partenerul ei refuză să aibă nimic de-a face cu Pascale și spune că nu poate lua această nouă povară. Ea (Ms Berthe) pare să nu aibă nici o voință de-a ei și este mulțumit să meargă cu dorințele partenerului ei. Nu și-a vizitat fiica la clinică, spunând că nu dorește să devină atașată. Nu și-a văzut fiica până azi și a salutat separarea lor cu totală indiferență. Doamna Berthe nu funcționează și se ocupă de fiul ei și de copilul proprietarului ei. A fost făcută o cerere ca nașterea să rămână secretă. Descriere a mamei: 1,63 m înălțime, subțire, caracteristici regulate, cu pielă clară, ochi maro puternic confecționat, păr lung, gros, în sănătate bună, atitudine ambivalente, intelect foarte limitat. Descriere a tatei: înălțime medie, păr blond, ochi maro, în sănătate bună, treaz. Pascale s-a născut 1 3/4 luni prematură și greutatea 1.770 grame. Ea acum cântă 3,100 grame. Sejurul ei în camera incubatoare la ... a fost fără probleme. A ajuns acum la termen și nu prezintă nici anomalii neurologice sau organice. Informații observate despre certificatul medical furnizat departamentului de grădiniță. 25 mai ... Certificat de naștere solicitat 14 iunie ... Certificat anexat 18 iunie ... Propunere pentru categoria A de înregistrare.” 13. La 27 ianuarie 1998, reclamantul a solicitat Tribunalului de Grande de Instanță din Paris o ordonanță de „eliberare a informațiilor despre nașterea ei și permisiunea de a obține copii ale oricăror documente, naștere, certificate de deces și căsătorie, documente de statut civil și copii complete ale certificatelor de naștere de lungă durată”. Ea a explicat instanței că a aflat că părinții săi naturale au avut un fiu în 1963 și alți doi fii după 1965, că DASS a refuzat să-și dea informații cu privire la statutul civil al fraților ei pe motivul că divulgarea ar fi o încălcare a încrederii și că, acum că știa de existența fraților ei, ea a avut dreptul să caute o ordine de eliberare a informațiilor despre propria naștere. 14. La 2 februarie 1998, înregistrarea instanței a remis dosarul avocatului reclamantului cu următoarea scrisoare de explicație: „In urma examinării dosarului dvs. de către dna B., vicepreședintă a Primei Diviziuni, se pare că reclamantul ar trebui să ia în considerare aplicarea instanței administrative pentru a obține, dacă este posibil, o ordonanță care solicită autorităților să dezvăluie informațiile, deși, în orice caz, o astfel de ordonanță ar încălca legea din 8 ianuarie 1993.” 15. Regulă mater semper certa est nu a găsit acceptarea în legea franceză. Există o tradiție antică în Franța care permite copiii nou-născuți să fie abandonați în conformitate cu o procedură stabilită. Practica poate fi urmărită înapoi la timpul Sfântului Vincent de Paul, care a introdus utilizarea turului, un fel de curv revolvând alocat în perete o instituție caritabilă. Mama ar pune copilul în curba și sună un clopot. Pe acel semnal cineva de pe cealaltă parte a peretelui ar face turul să pivoteze și să colecteze copilul. Scopul Sfântului Vincent de Paul în înființarea Foundlings Home (Œuvre des Enfants trouvés) în 1638 a fost de a preveni infanticide, avort și copii expuse. În 1793, Convenția a adoptat următoarea dispoziție: „Națiunea va suporta toate costurile muncii mamei și va asigura toate nevoile sale în timpul sejurului, ceea ce va continua până când va fi recuperată pe deplin din conținutul ei. Toate informațiile despre ea vor fi tratate în cea mai strictă încredere.” Sistemul de abandon în turneu a fost abolit printr-o lege din 27 iunie 1904, care a introdus sistemul „deschis” (bureau ouvert) (bureau office a fost deschis zi și noapte, astfel încât mama să poată părăsi copilul acolo în secret, fără a-și divulga identitatea; în același timp, ea ar putea primi informații despre consecințele abandonării copilului și a oferit asistență). Tradiția de asistență la nașteri anonyme a condus guvernul Vichy să adopte Decretul Legislativ din 2 septembrie 1941 privind protecția nașterilor. Decretul legislativ a permis mamei să dea naștere anonymă și să primească asistență medicală gratuită în luna anterioară și luna de la data nașterii în orice spital public capabil să-i ofere îngrijirea condiției necesare. Această dispoziție a fost abrogată și, ulterior, reintrodusă prin decreturi din 29 noiembrie 1953 și 7 ianuarie 1959, înainte de a fi modificată în 1986 și de a deveni primul articol 47 din Codul Familiei și Benessere și apoi actualul articol L. 222-6 din Codul Acțiunii Sociale și Familiilor: „Cheltuielile de cazare și de închidere a femeilor care, la intrarea într-o instituție publică sau în instituție privată aprobată, solicită ca identitatea lor să rămână secretă vor fi suportate de Serviciul de Protecție a Copilului în departamentul în care se află sediul central al instituției. La cererea lor sau cu acordul lor, femeile menționate la primul paragraf primesc sprijin psihologic și consiliere practică de la Serviciul de Protecție a Copilului. Primul paragraf se aplică fără a fi necesară nici un mijloc de identificare sau de anchetă. În cazul în care numele tatălui sau al mamei copilului a fost înregistrat într-un certificat de naștere eliberat în termenul prevăzut de articolele 55 și următoarele ale Codului Civil, nu există dreptul legal de a avea costurile de cazare și de izolare plătite de Serviciu.” Sistemul de nașteri anonim a fost încorporat în Legea nr. 93-22 din 8 ianuarie 1993 „amendarea Codului Civil în ceea ce privește statutul civil, familia și drepturile copilului și instituirea funcției de judecător de familie”, care a introdus noi dispoziții privind abandonarea secretă a copiilor. Pentru prima dată, alegerea de a da naștere în secret a avut un efect asupra determinarea filiației, deoarece articolele 341 și 341-1 din Codul Civil au creat o apărare estoppel la procedurile de stabilire a maternității: nu a existat nici o mamă în sensul juridic al cuvântului: „O acțiune de stabilire a maternității poate fi introdusă sub rezerva aplicării articolului 341-1. Copilul care aduce acțiunea trebuie să dovedească că el este copilul căruia a născut supusa mamă. Cazul poate fi dovedit numai prin presupuneri puternice sau prin dovezi circumstanțiale. La naștere, mama poate cere ca admiterea la spital și identitate să rămână secretă.” Pe lângă articolul L. 222-6 din Codul Acțiunii Sociale și Familiilor care stabilește procedura pentru nașteri anonime și secrete – cunoscute în general sub numele de „nașteri de către o persoană neidentificată” (acuchement sous X) și care sunt legate în scopuri de filiație la articolele menționate mai sus 341 și 341-1 din Codul Civil – informațiile despre originile unui copil pot fi, de asemenea, confidențiale în temeiul unei alte dispoziții. Cu condiția ca copilul să aibă mai puțin de un an, părinții săi să-l încredințeze Serviciul de Protecție a Copilului și să solicite ca identitatea să fie păstrată secretă (ex-art. 62-4 din Codul de Protecție a Familiei, care a devenit ulterior articolul L. 224-5 (4) din Codul de Acțiune Socială și Familie). De la adoptarea legii din 1993, mai multe rapoarte oficiale au sugerat că ar fi dorit o reformă a sistemului de nașteri anonim. Începând cu 1990, un raport al Consiliului d'Etat, intitulat „Status și protecție a copilului”, a propus instituirea unui organism mediator, „Consiliul pentru tracerea originilor familiilor”, pentru a permite comunicarea informațiilor și stabilirea de contact între persoanele în cauză, cu condiția ca părțile interesate să fie consimțite. Conseil d'Etat a subliniat astfel necesitatea unei baze consensuale anterioare înainte de a fi divulgate informații secrete despre originile unui copil. În acest sens, acesta a remarcat dificultățile inerente în căutarea unui părinte („Această sarcină este mai dificilă din cauza faptului că autoritățile administrative urmăresc în prezent o varietate largă de practici în ceea ce privește secretul originilor. Nu se poate stabili nici o metodă de urmărire a rudelor în aceste condiții. Cu toate acestea, se găsește în mod constant în practică că o anumită cantitate de informații este colectată și conservată și, în teorie, ar putea fi utilizată. Cu toate acestea, aceasta va deveni utilizabilă numai în cazul în care o procedură uniformă, clară și simplă de colectare și păstrare a informațiilor confidențiale care se bazează pe acestea se stabilește înainte”); a observat, de asemenea, că obligațiile de secret profesionist constituie un obstacol grav pentru urmărire. Din acest motiv, aceasta a propus un compromis care să permită profesioniștilor să ignore obligațiile lor de confidențialitate în cazul în care consideră că aceasta este adecvată în scopul de a permite stabilirea originilor familiale. În scurt, Conseil d'Etat a propus ca copiii să primească un drept limitat de acces la informații referitoare la identitatea progenitorilor lor prin intermediarul unei structuri create special care să fie responsabile de verificarea dorințelor părinților și de facilitarea unei rapoarte psihologice a părților. În 1995 un raport al dlui Mattéi intitulat „Copiii de aici, copiii din altă parte – Adopția fără frontiere” a propus menținerea sistemului nașterilor secrete, dar a sugerat că ar putea fi posibilă colectarea de informații neidentificante. Raportul comitetului de anchetă parlamentară prezidat de Laurent Fabius, intitulat „Drepturile copilului, teritoriu neexplorat”, care a fost făcut public la 12 mai 1998, a propus reformarea sistemului de nașteri anonime în aceste termeni: „Este posibil să se prevadă informații privind filiația biologică a copilului menținută cu o instituție publică. Informațiile confidențiale pot fi divulgate în timpul minorității copilului pe o cerere comună de către mamă și copil. Dreptul de a face o astfel de cerere poate fi făcut sub rezerva condițiilor referitoare la capacitatea copilului sau la vârsta minimă. Dreptul ar fi doar exercițiabil de către copil în persoană, nu reprezentantul său legal. Odată ce copilul a ajuns la vârsta de 18 ani, informațiile ar înceta automat să fie confidențiale la cererea copilului, sub rezerva informării mamei. În orice caz, divulgarea informațiilor confidențiale ar fi incapabil de a avea orice efect asupra legăturilor parentale pe care copilul le-a bucurat deja. ... Un sistem de acest tip ar putea fi inițial instituit pentru cazurile de naștere anonimă și de abandon secret și, ulterior, prelungit, după ce legislativul a considerat oportun, pentru nașteri în urma procreării asistate medical.” Un raport de Irène Théry intitulat „Coupele, filiația și părintele astăzi – provocările puse la dispoziția legii prin schimbările din viața familială și privată”, care a fost prezentat ministrului Justiției și ministrului de ocupare a forței de muncă și solidaritate la 14 mai 1998, a făcut următoarea propunere: „Pentru consecințele extrem de grave ale nașterilor anonimi, care privesc copilul atât de filiație paternă, cât și maternă, propunem abrogarea articolului 341-1 din Codul Civil. Un raport al profesorului Françoise Dekeuwer-Défossez intitulat „Modernizarea dreptului familiei: propuneri de lege adaptate la realitățile și aspirațiile noastre”, care a fost prezentat Ministrului Justiției la 14 septembrie 1999, prezintă un rezumat al dezbaterii vioaie privind legitimitatea secretului. Propune reținerea sistemului de nașteri anonyme, de abrogare a articolului 62-4 din Codul de Familie și Benessere și de încurajare a punerii în aplicare reversibilă a dreptului mamelor de a da naștere „discret”, de exemplu prin crearea unui organism sau a numării de referinți care ar fi responsabili pentru menținerea confidențială a identitatii mamei dacă a solicitat și ar acționa, de asemenea, ca mediatori. 17. Acest statut este etapa finală a procesului de reformă descris mai sus. Acesta nu pune la îndoială dreptul de a naște în mod anonim, ci permite să se facă modalități de divulgare a identității sub rezerva obținerii consimțământului expres al mamei și al copilului. Cu toate acestea, aceasta elimină dreptul părinților de a solicita confidențialitate în temeiul art. L. 224-5 din Codul Acțiunii Sociale și Familiilor. Principalele dispoziții ale statutului prevăd următoarele: „Un capitol VII scris după cum urmează se adaugă la Partea IV din Cartea I din Codul Acțiunii Sociale și Familii:... Consiliul Național pentru Accesul la Informații despre Originile Personale Articolul L. 147-1 – Consiliul Național, instituit sub auspiciile Ministrului Afacerilor Sociale, este responsabil pentru facilitarea, în legătură cu departamentele și autoritățile de peste mări, accesul la informații despre originile personale, în conformitate cu condițiile prevăzute în prezentul capitol. Acesta informează departamentele, autoritățile din străinătate și agențiile de adopție aprobate cu privire la procedura de colectare, comunicare și conservare a informațiilor menționate la articolul L. 147-5, precum și în ceea ce privește aranjamentele de asistență și asistență la persoanele care doresc să-și urmărească originea, părinții naturale și familiile adoptive interesate de căutarea lor, precum și în ceea ce privește aranjamentele de asistență și asistență la femeile care doresc să beneficieze de dispozițiile articolului L. 222-6. ... Acesta este compus din un membru judiciar al serviciului juridic național, un membru al instanțelor administrative, reprezentanți ai miniștrilor în cauză, un reprezentant al autorităților din partea departamentelor, trei reprezentanți ai asociațiilor de drepturi ale femeilor, un reprezentant al asociațiilor de familii adoptive, un reprezentant al asociațiilor de copii în îngrijire de stat, un reprezentant al asociațiilor care campagne pentru dreptul de a cunoaște originile unei persoane și două cifre publice care sunt în special calificate să dețină sediul ca membru al Consiliului ca urmare a experienței și competențelor profesionale obținute în domeniul medical, paramedic sau social. Articolul L. 147-2 – Consiliul Național de Acces la Informații despre Originele Personale primește: (1) Solicitări de informații despre originile copilului de la: – copilul însuși dacă copilul a atins majoritatea sa; – reprezentanții legali ai copilului sau, cu acordul lor, copilul însuși, dacă copilul este minor; – tutore al copilului dacă copilul a atins majoritatea sa, dar are tutore; – descendenții adulți directi ai copilului dacă este decedat; (2) Declarații ale mamei naturale care autorizează divulgarea identității ei, sau, după caz, prin tatăl natural care autorizează divulgarea identității sale; (3) Declarații de identitate de către ascendenții lor, descendenții și frații lor; (4) Solicitări ale tatălui natural sau mamei naturale să fie informate dacă copilul a căutat să le urmărească. Articolul L. 147-3 – Cereri de acces la informații despre originile unei persoane se depune în scris Consiliului Național de Acces la Informații privind Originile Personale sau președintele consiliului pentru departament; astfel de cereri pot fi retrase în orice moment în mod similar. Tatăl natural sau mama naturală care face o declarație expresă că renunță la confidențialitate și la un ascendent, descendent sau fratern al tatălui natural sau al mamei naturale care își declară identitatea trebuie să fie informată că declarația nu va fi comunicată persoanei în cauză, cu excepția cazului în care persoana respectivă depune o cerere de acces la informații cu privire la originile sale. Articolul L. 147-4 – Consiliul comunică președintele consiliului pentru departamentul copiilor tuturor cererilor și declarațiilor primite în temeiul articolului L. 147-2. Articolul L. 147-5 – Pentru a putea face față cererilor făcute, Consiliul colectează copiii dovezilor referitoare la identitatea: (1) Femeia care a solicitat ca identitatea ei și faptul că a fost admisă la o instituție de sănătate să dea naștere să rămână secretă și, dacă este cazul, persoana numită de ea în acel moment ca tatăl copilului; (2) Orice persoană sau persoane care au solicitat ca identitatea să rămână secretă atunci când copilul lor a fost luat în grijă de stat sau a fost pusă în aplicare cu o agenție de adopție aprobată; (3) Părinții unui copil al cărui nume nu a fost divulgat registratorului de nașteri, decesuri și căsătorii atunci când a fost emis certificatul de naștere. Instituțiile de sănătate, serviciile de departament și agențiile de adopție aprobate furnizează Consiliului Național, la cerere, copiilor și copiilor copiilor, copiilor, copiilor și copiilor care au fost plasați la Serviciul de Protecție a Copilului sau la o agenție de adopție. Pentru a putea procesa cererile făcute, Consiliul colectează, de asemenea, de la Autoritatea Centrală de Adopție, Misiunea Internațională de Adopție sau agențiile de adopție aprobate orice informații pe care acestea le pot obține de la autoritățile din țara de origine a copilului, în plus față de informațiile primite inițial. Articolul L. 147-6 – După ce se asigură că cererea rămâne valabilă, Consiliul comunică persoanelor menționate la articolul L. 147-2 (1) identitatea mamei naturale: – dacă are deja în posesia sa o declarație expresă depășește confidențialitatea în ceea ce privește identitatea mamei; – dacă dorințele mamei au fost verificate și ea nu a afirmat în mod expres că dorește să își păstreze secretul de identitate; – dacă unul dintre membrii sau o persoană desemnată de aceasta a fost capabilă să obțină consimțământul expres al mamei fără a interferencia cu viața ei privată; – dacă mama a murit, cu condiția ca ea să nu a exprimat o intenție contrară după o cerere de acces la informații despre originea copilului. În astfel de cazuri, unul dintre membrii Consiliului sau o persoană desemnată de acesta va sfătui familia mamei și îi va oferi asistență. În cazul în care mama naturală a consimțit în mod expres divulgarea identitatii sau a murit fără a refuza să-și dezvăluie identitatea după moartea ei, Consiliul declară copilului care a făcut o cerere de acces la informații despre originile sale personale identitatea persoanelor menționate la articolul L. 1472 alineatul (3). ... [o dispoziție similară urmează în ceea ce privește tatăl natural] Consiliul furnizează persoanelor menționate la art. L. 147-2 alin. (1) cu orice informații, altele decât informațiile care dezvăluie identitatea tatălui natural sau a mamei naturale, care primesc de la instituția de sănătate, serviciile de departament și organismele menționate la art. L al cincilea paragraf. 147-5 sau obținute de la tatăl natural sau mama naturală, fără interferență cu viața lor privată, de către un membru al Consiliului sau de o persoană desemnată de acesta. Articolul L. 147-7 – Accesul unei persoane la informații despre originile sale nu are nici un efect asupra statutului și filiației acestei persoane. Acesta nu creează niciun drept în favoarea oricărui persoană. Articolul L. 147-8 – Procurorul public furnizează Consiliului Național, la cerere, informațiile conținute în certificatele de naștere originale, atunci când aceste certificate sunt considerate nule și nule în temeiul articolului 354 din Codul Civil. ...” „I. Se introduce următorul paragraf la începutul articolului L. 222-6 din Codul Acțiunii Sociale și Familiilor: "Cine femeie care, la naștere, solicită unei instituții sănătoase să păstreze faptul admiterii ei și secretul ei de identitate va fi informată de consecințele juridice ale cererii sale și de importanța cunoașterii originilor și istoriei ei. Prin urmare, ea va fi invitată să părăsească, dacă este de acord, informații despre ea și sănătatea tatălui, originile copilului și circumstanțele nașterii și, într-un plic sigilat, identitatea ei. Ea va fi informată că, în orice moment, poate renunța la confidențialitate în ceea ce privește identitatea ei și că, în caz contrar, identitatea ei nu poate fi dezvăluită decât în circumstanțele prevăzute la articolul L. 147-6. De asemenea, ea va fi informată că, în orice moment, poate indica identitatea ei într-un plic sigilat sau va adăuga informațiile date la naștere. Primele nume ale copilului și, dacă este cazul, o notă că au fost date de mamă, și sexul copilului, precum și data, locul și ora nașterii, vor fi menționate pe exteriorul plicului. Aceste formalități sunt preluate de persoanele menționate în art. L. 223-7, ale căror nume sunt furnizate de directorul instituției de sănătate. În mod implicit, directorul este responsabil pentru respectarea formalităților.” „... II. Articolul L. 223-7 din respectivul cod este reintrodus după cum urmează: „Articolul L. 223-7 – În sensul aplicării articolului L. 222-6, în fiecare departament, președintele consiliului departamentului numește cel puțin doi membri din personalul său care sunt responsabili de legarea cu Consiliul Național pentru Accesul la Informații cu privire la Originile Personale, făcând imediat aranjamente pentru furnizarea consilierii psihologice și a consiliului practic la care femeile au dreptul, primind la naștere plicul sigilat menționat în primul paragraf al articolului L. 222-6, furnizarea mamei cu informațiile prevăzute la articolul L. 224-5 și colectarea informațiilor privind sănătatea tatălui natural și a mamei naturale, originile copilului și motivele pentru care și circumstanțele în care copilul a fost plasat la Serviciul de Protecție al Copilului sau o agenție de adopție aprobată. De asemenea, se asigură că sunt luate măsuri de consiliere psihologică care trebuie furnizate copilului; acești membri ai personalului participă la un program de formare inițial și la cursuri de reînnoire pentru a le permite să își îndeplinească datoria. Formarea este organizată de Consiliul Național pentru Accesul la Informații despre Originile Personale, care, în conformitate cu dispozițiile care urmează să fie stabilite prin decret, le va oferi un sprijin regulat.””” Codul civil „În termen de cincisprezece zile de la data în care devine finală, la cererea procurorului public, ordinul de adoptare complet este înscris în registrul nașterilor, al deceselor și al căsătoriilor deținute în localitatea în care s-a născut copilul adoptat. Înscrierea se menționează data, ora și locul nașterii, sexul copilului și prenumele prevăzute în ordinea de adopție, precum și prenumele, prenumele, data și locul nașterii, ocupația și adresa de domiciliu a persoanei sau persoanelor care adoptă copilul. Înscrierea nu conține detalii privind reala filiație a copilului. Înscrierea se efectuează certificatul de naștere al copilului adoptat. Certificatul de naștere original și, după caz, certificatul de naștere eliberat în temeiul articolului 58 trebuie să fie aprobat cu cuvântul „adopție” și considerat nul și nul.” „Adopție conferă copilului o filiare care își înlocuiește filiația inițială, deoarece copilul adoptat încetează să fie membru al familiei sale de sânge ...” 19. Este relativ rar ca mamele să aibă dreptul de a naște anonim în conformitate cu legislația internă europeană, deoarece Italia și Luxemburg sunt singure în absența obligației statutare de a înregistra un copil nou-născut sau de a-și declara identitatea atunci când îl înregistrează. În schimb, multe țări fac obligatoriu să furnizeze numele, nu numai al mamei, cu care copilul este conectat automat, ci și al tatălui. Țările în cauză sunt Norvegia, Țările de Jos, Belgia, Germania și Spania (în cazul în care art. 47 din Legea privind statutul civil, care a permis mamelor să aibă cuvintele „mamă necunoscută” în registrul nașterilor, deceselor și căsătoriilor, au fost considerate neconstituționale într-o hotărâre a Curții Supreme în 1999), Danemarca, Regatul Unit, Portugalia, Slovenia și Elveția. În anumite țări, tendința actuală este de a accepta, dacă nu de a da naștere anonim, atunci cel puțin un drept de a naște „discret”. Un exemplu este oferit de Belgia, unde a început o dezbatere, în mare parte ca urmare a numărului mari de femei care traversează granița pentru a da naștere anonim în Franța. Într-un aviz emis la 12 ianuarie 1998, Comitetul consultativ pentru bioetică a prezentat cele două linii de argument care erau defensibile din punct de vedere etic: primul a considerat inacceptabil ca copiii să fie aduși în lume fără părinți; de aceea, propunetorii săi au propus să furnizeze facilități de „naștere discret”, fără să închidă complet ușa în toate încercările de a urmări părinții. Proponenții celei de-a doua linii de argument au considerat că dilema etică propusă de dreptul de a da naștere anonim nu rezultă din nevoia de a rezolva conflictul care rezultă din conflictul dintre drepturile respective ale „fiilului la filiare” și ale „mamei în detrese”, ci din confruntarea mai fundamentală a două valori: viața copilului, pe de o parte, și dreptul tuturor de a-și cunoaște mama naturală, pe de altă parte. Ei au susținut că în fața acestei dileme, preocuparea principală trebuia să fie protecția vieții și a dezvoltării copilului. Din acest motiv, ei au considerat că darea nașterii anonim este perfect legitimă și acceptabilă din punct de vedere etic. De asemenea, în Germania, având în vedere numărul crescut de nou-născuți abandonați, prima „cutie de copil” (Babyklappe) – un sistem care permite mamei să-și părăsească copilul, sună un clopot și pleacă fără a-și da identitatea – a fost instalată în Hamburg acum aproximativ doi ani. De atunci, alte „cutii de copil” au fost instalate în alte orașe. În mai 2002, un proiect de lege privind nașterile anonim a fost respins de Bundestag. La 21 iunie 2002, Landul Baden-Württemberg a introdus un alt proiect de lege în Bundesrat, care a fost prezentat comitetelor relevante pentru prezentare la Bundestag. Ungaria oferă un alt exemplu, unde mamele pot decide să rămână anonim abandonand copilul lor nou-născut într-o cameră specială, nesupravegheată în spital.
9.The applicant is a French national who lives in Paris. 10. She was born in the fourteenth administrative district of Paris on 23 March 1965. Her mother requested that the birth be kept secret and completed a form at the Health and Social Security Department abandoning her after signing the following letter: “I abandon my child Berthe Pascale. I certify that I have been informed that after one month the abandonment of my child will become irreversible and that the authorities reserve the right to have her adopted. I decline the assistance that has been offered to me. I request that this birth be kept secret. I certify that I have received the form setting out information on abandonment. Paris, 24.5.[deleted] Berthe” 11. The applicant was placed with the Child Welfare Service at the Health and Social Services Department (Direction de l'action sanitaire et sociale – “the DASS”) and registered on 1 July 1965 under no. 280326 as being in the care of the département of Seine. Subsequently, a full adoption order was made on 10 January 1969 in favour of Mr and Mrs Odièvre, under whose name she is now known. The operative provisions of the Paris tribunal de grande instance's judgment ordering her adoption read as follows: “... The operative provisions of the judgment to be delivered shall be entered in the prescribed manner and time ... in the register of births, deaths and marriages held at the town hall of the fourteenth administrative district of Paris; This entry shall serve as the child's birth certificate; The original birth certificate and the birth certificate drawn up pursuant to Article 58 shall at the public prosecutor's behest be endorsed with the word 'adoption' and shall be deemed to be null and void.” 12. In December 1990 the applicant consulted her file as a person formerly in the care of the Children's Welfare Service of the département of Seine and managed to obtain non-identifying information about her natural family: “Record of information on a child admitted to the Saint-Vincent-de-Paul Hospital and Nursing Home provided by: CONFIDENTIAL Date of admission [date deleted] Detailed explanation of the reasons for the child's admission (if the child has been or may be abandoned, provide full information on such matters as the mother's, and if possible the father's, physical appearance, mental outlook, health, social background and occupation in order to enable the authorities to find the best possible placement) Abandonment: The parents have been cohabiting for seven years. Two children have been born of their relationship: an elder child, who is 21 months old, and Pascale, whom the mother has today abandoned and placed in our care. The couple have been put up by a woman for two years, but she now faces eviction. The father is a Spanish national and works as a painter and decorator. His monthly wage is approximately 1,200 [French] francs. He is married and has a legitimate daughter, who is being brought up by her mother. According to Pascale's mother, her partner refuses to have anything to do with Pascale and says that he cannot take on this new burden. She (Ms Berthe) appears to have no will of her own and is content to go along with her partner's wishes. She has not visited her daughter at the clinic, saying that she does not wish to become attached. She did not see her daughter until today and greeted their separation with total indifference. Ms Berthe does not work and looks after her son and her landlady's child. A request has been made for the birth to remain secret. Description of the mother: 1.63 m tall, slim, regular features, clear-skinned, heavily made-up brown eyes, long, thick brown hair, in good health, ambivalent attitude, very limited intellect. Description of the father: average height, blond hair, brown eyes, in good health, sober. Pascale was born 1 3/4 months premature and weighed 1,770 grams. She now weighs 3,100 grams. Her stay in the incubator room at ... was trouble-free. She has now reached term and presents no neurological or organic anomalies. Information noted on the medical certificate supplied to the nursery department. 25 May ... Birth certificate requested 14 June ... Certificate appended 18 June ... Proposal for category A registration.” 13. On 27 January 1998 the applicant applied to the Paris tribunal de grande instance for an order for the “release of information about her birth and permission to obtain copies of any documents, birth, death and marriage certificates, civil-status documents and full copies of long-form birth certificates”. She explained to the court that she had learned that her natural parents had had a son in 1963 and two other sons after 1965, that the DASS had refused to give her information concerning the civil status of her siblings on the ground that disclosure would be a breach of confidence, and that, now that she knew of her siblings' existence, she was entitled to seek an order for the release of information about her own birth. 14. On 2 February 1998 the court registrar returned the case file to the applicant's lawyer with the following letter of explanation: “Following examination of your file by Mrs B., Vice-President of the First Division, it appears that the applicant should consider applying to the administrative court to obtain, if possible, an order requiring the authorities to disclose the information, although such an order would in any event contravene the law of 8 January 1993.” 15. The mater semper certa est rule has not found acceptance in French law. There is an ancient tradition in France that enables newborn babies to be abandoned in accordance with a set procedure. The practice can be traced back to the time of Saint Vincent de Paul, who introduced the use of the tour, a sort of revolving crib housed in the wall a charitable institution. The mother would place the child in the crib and ring a bell. On that signal someone on the other side of the wall would cause the tour to pivot and collect the infant. The aim of Saint Vincent de Paul in setting up the Foundlings Home (Œuvre des Enfants trouvés) in 1638 was to prevent infanticide, abortion and babies being exposed. The Revolution introduced a reform making medical care available to expectant mothers who wished to abandon their children anonymously. In 1793 the Convention passed the following provision: “The Nation shall bear all the costs of the mother's labour and provide for all her needs during her stay, which will continue until she has fully recovered from her confinement. All information about her shall be treated in the strictest confidence.” The system of abandonment in the tour was abolished by a law of 27 June 1904 which introduced the “open office” (bureau ouvert) system (the office was open day and night so that the mother could leave her child there secretly, without disclosing her identity; at the same time she could be given information about the consequences of abandoning the child and offered assistance). The tradition of assisting anonymous births led the Vichy government to adopt the Legislative Decree of 2 September 1941 on the protection of births. The legislative decree allowed the mother to give birth anonymously and to receive free medical care during the month preceding and the month following the birth in any public hospital able to provide her with the care her condition required. That provision was repealed and subsequently reintroduced by decrees of 29 November 1953 and 7 January 1959, before being amended in 1986 and becoming first Article 47 of the Family and Welfare Code and then the current Article L. 222-6 of the Social Action and Families Code: “The costs of accommodation and confinement of women who, on being admitted to a public institution or approved private institution, request that their identity remain secret shall be borne by the Child Welfare Service in the département in which the institution's head office is located. At their request or with their agreement the women referred to in the first sub-paragraph shall receive psychological support and practical advice from the Child Welfare Service. The first sub-paragraph shall apply without any means of identification being required or inquiry conducted. If the name of the child's father or mother has been recorded in a birth certificate issued within the period prescribed by Articles 55 et seq. of the Civil Code, there shall be no legal entitlement to have the costs of accommodation and confinement paid for by the Service.” The system of anonymous births was embodied in Law no. 93-22 of 8 January 1993 “amending the Civil Code as regards civil status, the family and the rights of the child and instituting the office of family judge”, which introduced new provisions concerning the secret abandonment of children. For the first time, choosing to give birth in secret had an effect on the determination of filiation, as Articles 341 and 341-1 of the Civil Code created an estoppel defence to proceedings to establish maternity: there was no mother in the legal sense of the word: “An action to establish maternity may be brought subject to the application of Article 341-1. The child bringing the action shall be required to prove that he or she is the child to whom the alleged mother gave birth. The case may be proved only by strong presumptions or circumstantial evidence. On giving birth, the mother may request that her admission to hospital and identity shall remain secret.” In addition to Article L. 222-6 of the Social Action and Families Code setting out the procedure for anonymous and secret births – which are generally known as “births by an unidentified person” (accouchement sous X) and are related for filiation purposes to the aforementioned Articles 341 and 341-1 of the Civil Code – information about a child's origins may also be confidential under another provision. Provided the child is less than a year old, its parents may entrust it to the Child Welfare Service and request that their identity be kept secret (former Article 62-4 of the Family and Welfare Code, which later became Article L. 224-5 (4) of the Social Action and Families Code). The filiation stated in the civil-status documents is annulled and a fictitious birth certificate, known as a provisional civil-status certificate, issued in lieu. 16. Since the adoption of the law of 1993, several official reports have suggested that a reform of the system of anonymous births would be desirable. As far back as 1990 a report by the Conseil d'Etat, entitled “Status and protection of the child”, proposed the setting up of a mediatory body, “the Council for Tracing Family Origins”, to allow information to be communicated and contact to be established between the persons concerned, provided the interested parties consented. The Conseil d'Etat thus emphasised the need for a prior consensual basis before secret information about a child's origins could be disclosed. In that connection, it noted the difficulties inherent in searching for a parent (“this task is rendered all the more difficult by the fact that the administrative authorities currently follow a wide variety of practices with regard to the secrecy of origins. No method for tracing relatives can be established in these conditions. Nonetheless, one consistently finds in practice that a certain amount of information is collected and preserved and, in theory, it could be used. However, it will only become usable if a uniform, clear and simple procedure for collecting and preserving the confidential information relied on is established beforehand”); it also observed that professional secrecy obligations constituted a serious impediment to tracing. For that reason it proposed a compromise that would enable professionals to disregard their confidentiality obligations if they considered it appropriate for the purposes of enabling family origins to be established. In short, the Conseil d'Etat proposed that children should be given a limited right of access to information regarding the identity of their progenitors through the intermediary of a specially created structure that would be responsible for ascertaining the wishes of the parents and facilitating a psychological rapprochement of the parties. In 1995 a report by Mr Mattéi entitled “Children from here, children from elsewhere – Adoption without borders” proposed preserving the system of secret births, but suggested that it might be possible for non-identifying information to be gathered. The report of the parliamentary inquiry committee presided over by Laurent Fabius entitled “Rights of the child, uncharted territory”, which was made public on 12 May 1998, proposed reforming the system of anonymous births in these terms: “It is possible to envisage information on the child's biological filiation being kept with a public institution. Confidential information could be disclosed during the child's minority on a joint application by the mother and child. The right to make such an application could be made subject to conditions concerning the child's capacity or as to minimum age. The right would only be exercisable by the child in person, not its legal representative. Once the child has reached the age of 18, the information would automatically cease to be confidential at the child's request, subject to the mother being informed. In any event, disclosure of the confidential information would be incapable of having any effect on the parental ties the child already enjoyed. ... A system of this type could initially be established for cases of anonymous births and secret abandonment and subsequently extended, once the legislature considered it appropriate, to births following medically assisted procreation.” A report by Irène Théry entitled “Couples, filiation and parenthood today – The challenges posed to the law by changes in family and private life”, which was submitted to the Minister of Justice and the Minister for Employment and Solidarity on 14 May 1998, made the following proposal: “In view of the extremely serious consequences of anonymous births, which deprive the child of both its paternal and maternal filiation, we propose repealing Article 341-1 of the Civil Code. Putting the child up for adoption voluntarily and responsibly appears to be a more balanced and less painful course for the child.” A report by Professor Françoise Dekeuwer-Défossez entitled “Modernising family law: proposals for a law adapted to the realities and aspirations of our times”, which was submitted to the Minister of Justice on 14 September 1999, provides a résumé of the lively debate on the legitimacy of secrecy. It proposes retaining the system of anonymous births, repealing Article 62-4 of the Family and Welfare Code and encouraging a reversible implementation of a right for mothers to give birth “discreetly” by, for instance, the creation of a body or the appointment of referents who would be responsible for keeping confidential the mother's identity if she has so requested and would also act as mediators. 17. This statute is the final stage in the process of reform described above. It does not call into question the right to give birth anonymously but allows arrangements to be made for disclosure of identity subject to the mother's and the child's express consent being obtained. It does, however, abolish the parents' right to request confidentiality under Article L. 224-5 of the Social Action and Families Code. The main provisions of the statute provide as follows: “A Chapter VII worded as follows shall be added to Part IV of Book I of the Social Action and Families Code: '... National Council for Access to Information about Personal Origins Article L. 147-1 – A National Council, established under the auspices of the Minister for Social Affairs, shall be responsible for facilitating, in liaison with the départements and overseas authorities, access to information about personal origins in accordance with the conditions set out in this chapter. It shall inform the départements, the overseas authorities and approved adoption agencies about the procedure for the collection, communication and preservation of the information referred to in Article L. 147-5, and about the arrangements for attending to and assisting persons who wish to trace their origins, the natural parents and adoptive families concerned by their search, and about arrangements for attending to and assisting women who wish to benefit from the provisions of Article L. 222-6. ... It shall be composed of a judicial member of the national legal service, a member of the administrative courts, representatives of the ministers concerned, a representative of the authorities from the départements, three representatives of women's rights associations, a representative of adoptive families associations, a representative of associations of children in State care, a representative of associations that campaign for the right to know one's origins, and two public figures who are particularly qualified to hold office as a member of the Council as a result of their professional experience and skills obtained in the medical, paramedical or welfare spheres. Article L. 147-2 – The National Council for Access to Information about Personal Origins shall receive: (1) Requests for information about the child's origins from: – the child itself if the child has attained its majority; – the child's legal representatives or, with their agreement, the child itself, if the child is a minor; – the child's guardian if the child has attained its majority but has a guardian; – the child's direct adult descendants if the child is deceased; (2) Declarations by the natural mother authorising disclosure of her identity, or, as the case may be, by the natural father authorising disclosure of his identity; (3) Declarations of identity by their ascendants, descendants and siblings; (4) Requests by the natural father or natural mother to be informed whether the child has sought to trace them. Article L. 147-3 – Requests for access to information about one's origins shall be made in writing to the National Council for Access to Information about Personal Origins or the president of the council for the département; such requests may be withdrawn at any time in like manner. A natural father or natural mother who makes an express declaration that he or she waives confidentiality and an ascendant, descendant or sibling of the natural father or natural mother who declares his or her identity shall be informed that the declaration will not be communicated to the person concerned unless that person makes a request for access to information about his or her origins. Article L. 147-4 – The Council shall communicate to the president of the council for the département copies of all requests and declarations received pursuant to Article L. 147-2. Article L. 147-5 – In order to be able to deal with requests made to it, the Council shall collect copies of evidence relating to the identity of: (1) The woman who has requested that her identity and the fact of her admission to a health institution to give birth remain secret and, if applicable, the person named by her at that time as the father of the child; (2) Any person or persons who have requested that their identity remain secret when their child was taken into State care or was put up for adoption with an approved adoption agency; (3) The parents of any child whose name was not disclosed to the registrar of births, deaths and marriages when the birth certificate was issued. Health institutions, the département services and approved adoption agencies shall furnish the National Council on request with copies of evidence relating to the identity of the persons referred to in the preceding sub-paragraphs and any information that does not breach confidence regarding such identity concerning the natural mother's or natural father's health, the child's origins and the reasons for which and circumstances in which the child was placed with the Child Welfare Service or an approved adoption agency. In order to be able to process requests made to it, the Council shall also collect from the Central Adoption Authority, the International Adoption Mission or approved adoption agencies any information which they are able to obtain from the authorities of the child's country of origin in addition to the information initially received. Article L. 147-6 – After ensuring that the request remains valid, the Council shall communicate to the persons referred to in Article L. 147-2 (1) the natural mother's identity: – if it already has in its possession an express declaration waiving confidentiality in respect of the mother's identity; – if the mother's wishes have been verified and she has not expressly stated that she wishes to keep her identity secret; – if one of its members or a person appointed by it has been able to obtain the mother's express consent without interfering with her private life; – if the mother has died, provided that she has not expressed a contrary intent following a request for access to information about the child's origins. In such cases, one of the members of the Council or a person appointed by it shall advise the mother's family and offer it assistance. If the natural mother has expressly consented to disclosure of her identity or has died without refusing to allow her identity to be disclosed after her death, the Council shall disclose to the child who has made a request for access to information about its personal origins the identity of the persons referred to in Article L. 1472 (3). ... [a like provision follows with respect to the natural father] The Council shall furnish the persons referred to in Article L. 147-2 (1) with any information, other than information revealing the identity of the natural father or natural mother, it shall have received from the health institution, the département services and the bodies referred to in the fifth sub-paragraph of Article L. 147-5 or obtained from the natural father or natural mother, without interfering with their private lives, by a member of the Council or a person appointed by it. Article L. 147-7 – Access by a person to information about his or her origins shall have no effect on that person's civil status and filiation. It shall not create any right in favour of or impose any obligation on anyone whomsoever. Article L. 147-8 – The public prosecutor shall furnish the National Council on request with the information contained in the original birth certificates when such certificates are deemed to be null and void pursuant to Article 354 of the Civil Code. ...' ” “I. The following sub-paragraph shall be inserted at the beginning of Article L. 222-6 of the Social Action and Families Code: 'Any woman who, when giving birth, asks a health institution to keep the fact of her admission and her identity secret shall be informed of the legal consequences of her request and of the importance of knowing one's origins and history. She shall therefore be invited to leave, if she so agrees, information about her and the father's health, the child's origins and circumstances of the birth, and, in a sealed envelope, her identity. She shall be informed that she may at any time waive confidentiality regarding her identity and that otherwise her identity may only be disclosed in the circumstances set out in Article L. 147-6. She shall also be informed that she may at any time state her identity in a sealed envelope or add to the information given at the birth. The child's first names and, if applicable, a note that they were given by the mother, and the child's sex as also the date, place and time of birth shall be noted on the outside of the envelope. These formalities shall be attended to by the persons referred to in Article L. 223-7, whose names shall be furnished by the director of the health institution. In default, the director shall be responsible for attending to the formalities.' ” “... II. Article L. 223-7 of that Code shall be reintroduced as follows: 'Article L. 223-7 – For the purposes of the application of Article L. 222-6, in each département, the president of the council of the département shall appoint at least two members from his or her staff with responsibility for liaising with the National Council for Access to Information about Personal Origins, making arrangements without delay for the provision of the psychological counselling and practical advice to which women are entitled, receiving at the birth the sealed envelope referred to in the first sub-paragraph of Article L. 222-6, providing the mother with the information prescribed in Article L. 224-5 and collecting the information on the health of the natural father and natural mother, the origins of the child and the reasons for which and circumstances in which the child was placed with the Child Welfare Service or an approved adoption agency. They shall also ensure that arrangements are made for psychological counselling to be provided to the child. These members of staff shall attend an initial training programme and refresher courses to enable them to perform their duties. The training shall be organised by the National Council for Access to Information about Personal Origins which, in accordance with arrangements to be set out by decree, will provide them with regular back up.' ” 18. Civil Code “Within fifteen days of the date on which it becomes final, the full adoption order shall, at the request of the public prosecutor, be entered in the register of births, deaths and marriages held in the locality where the adopted child was born. The entry shall state the date, time and place of birth, the child's sex and first names as set out in the adoption order, and the first names, surnames, date and place of birth, occupation and home address of the person or persons adopting the child. The entry shall contain no details of the child's real filiation. The entry shall take the place of the adopted child's birth certificate. The original birth certificate and, where applicable, the birth certificate delivered pursuant to Article 58 shall, at the behest of the public prosecutor, be endorsed with the word 'adoption' and deemed to be null and void.” “Adoption shall confer on the child a filiation that shall replace its original filiation, since the adopted child ceases to be a member of its blood family ...” 19. It is relatively rare for mothers to be entitled to give birth anonymously under European domestic legislation, as Italy and Luxembourg stand alone in not imposing a statutory obligation on the natural parents to register a newborn child or to state their identity when registering it. Conversely, many countries make it obligatory to provide the names, not only of the mother, to whom the child is automatically linked, but also of the father. The countries concerned are Norway, the Netherlands, Belgium, Germany and Spain (where section 47 of the Law on civil status, which allowed mothers to have the words “mother unknown” entered in the register of births, deaths and marriages, was held to be unconstitutional in a decision of the Supreme Court in 1999), Denmark, the United Kingdom, Portugal, Slovenia and Switzerland. The current trend in certain countries is towards the acceptance, if not of a right to give birth anonymously, then at least of a right to give birth “discreetly”. An example of this is provided by Belgium, where a debate has begun, largely as a result of the large number of women crossing the border to give birth anonymously in France. In an opinion delivered on 12 January 1998 the Consultative Committee on Bioethics set out the two lines of argument that were defensible from an ethical standpoint: the first considered it unacceptable for children to be brought into the world without parents; for that reason its proponents proposed that facilities for “giving birth discreetly” should be provided, without completely closing the door on all attempts to trace the parents. Proponents of the second line of argument considered that the ethical dilemma posed by the right to give birth anonymously did not result from the need to resolve the conflict arising out of the clash between the respective rights of “the child to filiation” and “the mother in distress”, but from the more fundamental confrontation of two values: the life of the child on the one hand and the right of everyone to know his or her natural mother on the other. They contended that in the face of that dilemma, the primary concern had to be the protection of the life and of the development of the child. For that reason, they considered that giving birth anonymously was perfectly legitimate and acceptable from an ethical standpoint. Likewise, in Germany, in view of the rising number of abandoned newborn infants, the first “baby box” (Babyklappe) – a system that allows the mother to leave her child, ring a bell and leave without giving her identity – was installed in Hamburg approximately two years ago. Since then, other “baby boxes” have been installed in other towns. In May 2002 a bill on anonymous births was rejected by the Bundestag. On 21 June 2002 the Land of Baden-Württemberg introduced a further bill in the Bundesrat which was submitted to the relevant committees for presentation to the Bundestag. Yet another example is provided by Hungary, where mothers may decide to remain anonymous by abandoning their newborn child in a special, unsupervised room in the hospital.