CASE OF KALASHNIKOV AGAINST THE RUSSIAN FEDERATION

Rezoluția provizorie ResDH(2003)123 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 15 iulie 2002, finală la 15 octombrie 2002 în cazul Kalashnikov împotriva Federației Ruse (aprobată de Comitetul de Miniștri la 4 iunie 2003 la cea de-a 841-a ședință a Deputaților Miniștri) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocolul nr. 11 (denumit în continuare „Convenția”), având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) din 15 iulie 2002 în cauza Kalashnikov transmisă Comitetului de Miniștri odată ce a devenit finală în temeiul articolului 44 din Convenție; reamintind că cazul a fost originat într-o cerere (nr. 47095/99) împotriva Federației Ruse, depusă la 1 decembrie 1998 la Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția de către dl Valery Yermilovitch Kalashnikov, un național rus, și că Curtea a declarat admisibile plângerile referitoare la condițiile sărace în care reclamantul a fost reținut înainte de proces între 1995 și 2000, datorită în special suprapopulației severe a închisoarei și a unui mediu insanitar; și plângerile privind lungimea excesivă a atât a acestei detenții, cât și a procedurii penale aduse împotriva acestuia; întrucât, în hotărârea sa din 15 iulie 2002, Curtea a considerat în unanimitate: - că a existat o încălcare a art. 3 din Convenție în ceea ce privește condițiile de detenție anterioară a reclamantului, care constituie un tratament degradant; - a considerat că au existat încălcări ale art. 5 alin. (3), datorită lungii excesive a detenției anterioare a reclamantului; - a considerat că a existat o încălcare a art. 6 alin. (1) datorită lungii excesive a procedurilor penale; - a considerat că Guvernul Statului pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea a devenit judecată, următoarele sume care urmează să fie convertite în rubele ruse la rata aplicabilă la data plății: - 5 000 de euro în ceea ce privește prejudiciile morale; - 3 000 de euro în ceea ce privește costurile și cheltuielile, și că dobânzile simple, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, plus trei puncte procentuale, ar trebui plătite de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontare; - a respins restul cererii pentru o justă satisfacție; reamintind obligația fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alin. (1) din Convenție, de a respecta hotărârile Curții, care include adoptarea unor măsuri generale pentru prevenirea noilor încălcări ale Convenției similare cu cele stabilite în hotărârile Curții; Subliniind faptul că necesitatea adoptării unor astfel de măsuri este cu atât mai mare precauție în cazul în care o hotărâre dezvăluie probleme structurale care ar putea genera un număr mare de încălcări noi și similare ale Convenției; după ce a invitat Federația Rusă să-l informeze cu privire la măsurile adoptate sau luate în consecință de prezenta hotărâre; având în vedere faptul că, la 17 decembrie 2002, în termenul stabilit, guvernul contestat a plătit reclamantului sumele prevăzute în hotărâre; După examinarea informațiilor furnizate de autoritățile ruse cu privire la măsurile luate până în prezent, sunt adoptate sau planificate pentru a preveni noi încălcări similare cu cele constatate (acești informații figurează în apendicele prezentei rezoluții); constatând că măsurile generale necesare de prezenta hotărâre sunt strânse legate de reforma în curs a politicii penale și a sistemului penitenciar al Federației Ruse și salutând progresele realizate până în prezent în acest sens; constatând, în special, cu satisfacție, scăderea semnificativă a suprapopulației în centrele de detenție anterioară (SIZO) și îmbunătățirea rezultată a condițiilor sanitare, astfel cum au fost demonstrate de recentele statistici transmise Comitetului de către autoritățile ruse (a se vedea apendicele); având în vedere totuși că sunt necesare măsuri suplimentare în acest domeniu pentru remedierea problemelor structurale subliniate de prezenta hotărâre; Subliniind, în special, importanța unei acțiuni prompte a autorităților pentru remedierea suprapopulației în aceste SIZO, în cazul în care această problemă rămâne încă (57 din 89 de regiuni ruse) și pentru alinierea condițiilor sanitare de detenție cu privire la cerințele convenției, CALLĂ autoritățile ruse să continue și să îmbunătățească reformele în curs, în vederea alinierii condițiilor tuturor detenției preliminare la cerințele Convenției, în special prevăzute în hotărârea Kalashnikov, pentru a preveni noi și similare încălcări; INVITĂ autoritățile să continue să țină Comitetul de Miniștri informat cu privire la îmbunătățirea concretă a situației, în special prin furnizarea de statistici relevante privind suprapopularea și condițiile de sănătate și sănătăți în centrele de detenție anterioară; DECIDE să examineze la una dintre reuniunile sale cel târziu în octombrie 2004, progrese suplimentare realizate în adoptarea măsurilor generale necesare pentru a preveni în mod eficient acest tip de încălcări ale Convenției. Apendicele la Rezoluția ResDH(2003)123 Informații furnizate de Guvernul Federației Ruse în cursul examinării cazului Kalashnikov de către Comitetul de Miniștri În ceea ce privește condițiile de detenție preliminară, guvernul este pe deplin conștient de existența unor probleme structurale subliniate de hotărârea Kalashnikov și a hotărât să le remedieze în conformitate cu obligațiile Rusiei în temeiul Convenției Europene, astfel cum se prevede în hotărârile Curții. Această decizie a fost demonstrată, printre altele, , prin o serie de măsuri concrete care au fost adoptate atât înainte, cât și de la eliberarea hotărârii Kalashnikov la 15 iulie 2002. Guvernul se referă în special la două reforme majore care au condus deja la îmbunătățirea semnificativă a condițiilor de detenție preventivă și la alinierea lor progresivă cu privire la cerințele Convenției: noul Cod de procedură penală , care a intrat în vigoare la 1 iulie 2002, a dus la o scădere mare a numărului de persoane acuzate reținute în timpul procesului, datorită în special transferului competenței de a ordona detenția în instanțe și introducerea unor criterii mai stricte pentru a permite detenția preventivă. Astfel, numărul mediu de persoane angajate în detenție pe lună a scăzut de la 10 000 în 2001 la 3 700 în septembrie-octombrie 2002. Prin urmare, numărul total de deținuți anterior la judecată a scăzut de la 199 000 în octombrie 2001 la 137 000 în octombrie 2002, reducând astfel în mod semnificativ suprapopularea instalațiilor de detenție anterioară (SIZO); Programul federal de reformă a sistemului penitenciar al Ministerului Justiției pentru 2002-2006 , adoptat prin decizia guvernului rus din 29 august 2001, prevede construirea unor noi instalații de detenție preventivă (SIZO) pentru 10 130 de locuri și renovarea unui număr mare de locuri existente în vederea îmbunătățirii, printre altele În 2002, s-au creat deja 838 de locuri noi în SIZO ruși. Ca urmare a măsurilor menționate mai sus, spațiul de locuință per deținut a fost crescut la 3,46 m2 până la 1 ianuarie 2003. În 32 din 89 regiuni ruse, numărul de persoane deținute în detenție preventivă nu mai depășește limitele stabilite pentru centrele de detenție. În noiembrie 2002, Ministerul Justiției a publicat în revizuirea sa profesională ( Vedomosti UIS, n. 8/2002 ) rapoartele Comitetului European pentru prevenirea torturelor și a tratamentului sau pedepselor inumane sau degradante (CPT) care privesc vizitele sale la centrele de detenție aflate sub responsabilitatea acestui Minister (de exemplu, centrele de detenție preventivă și închisoarele). Guvernul consideră că această publicație va fi cea mai utilă pentru a se alinia, în strânsă cooperare cu CPT, condițiile de detenție anterioară la cerințele Convenției. În ceea ce privește lungimea excesivă a detenției anterioare și a procedurilor penale , autoritățile ruse au indicat că noul Cod de procedură penală este foarte instrumental pentru prevenirea unor noi încălcări similare, în timp ce are competența exclusivă de a ordona și de a prelungi detenția prealabilă și impune termene mai stricte pentru ancheta și judecată (a se vedea articolele 109, 162 și 255). În urma hotărârii Kalashnikov, vicepreședintele Curții Supreme a trimis, de asemenea, la 5 septembrie 2002, o scrisoare circulară tuturor instanțelor regionale și republicane ruse care indică întârzierile procedurale nejustificate pe baza încălcărilor constatate de Curte în cauza Kalashnikov. Circularul subliniază faptul că hotărârea Kalashnikov are o valoare precedentă și are consecințe foarte grave în măsura în care reflectă poziția Curții asupra unor chestiuni importante referitoare la drepturile fundamentale ale persoanelor care fac obiectul procesului penal, inclusiv dreptul la o lungime rezonabilă a procedurii judiciare. În concluzie, circularul solicită tuturor instanțelor să asigure respectarea strictă a termenelor stabilite de Codul de procedură penală pentru anchetă și proces și să evite întârzieri nejustificate în proceduri. Guvernul a asigurat, în plus, publicarea hotărârii Kalashnikov (în traducere în rusă) în zilnicul oficial al Rusiei Rossijskaia Gazeta (17 și 19 octombrie 2002), care publică toate legile și reglementările Federației Ruse. Hotărârea a fost, de asemenea, publicată într-o serie de jurnale juridice și baze de date ale internetului rusești și este ușoară pentru autoritățile și publicul. Având în vedere această diseminare largă a hotărârii Kalashnikov și a forței sale obligatorii în legislația rusă, Guvernul are încredere că instanța internă nu va înceta să-l ia în considerare direct pentru a se asigura că detenția preventivă se bazează pe motive valabile și suficiente, astfel cum se prevede la art. 5, alineatul (3) și că procedurile penale se încheie într-un termen rezonabil, conform articolului 6, alineatul (1) din convenție.

Interim Resolution ResDH(2003)123

concerning the judgment of the European Court of Human Rights

of 15 July 2002, final on 15 October 2002

in the case of Kalashnikov against the Russian Federation

(Adopted by the Committee of Ministers on 4 June 2003

at the 841st meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, as amended by Protocol No. 11 (hereinafter referred to as “the Convention”),

Having regard to the judgment of the European Court of Human Rights (“the Court”) of 15 July 2002 in the Kalashnikov case transmitted to the Committee of Ministers once it had become final under Article 44 of the Convention;

Recalling that the case originated in an application (No. 47095/99) against the Russian Federation, lodged with the Court on 1 December 1998 under Article 34 of the Convention by Mr Valery Yermilovitch Kalashnikov, a Russian national, and that the Court declared admissible the complaints relating to the poor conditions in which the applicant was held in detention before trial between 1995 and 2000, due in particular to severe prison overcrowding and to an insanitary environment; and the complaints concerning the excessive length of both this detention and the criminal proceedings brought against him;

Whereas in its judgment of 15 July 2002 the Court unanimously:

- held that there had been a violation of Article 3 of the Convention in respect of conditions of the applicant's pre-trial detention, which amounted to degrading treatment;

- held that there had been violations of Article 5, paragraph 3, due to the excessive length of the applicant's pre-trial detention;

- held that there had been a violation of Article 6, paragraph 1, due to the excessive length of criminal proceedings;

- held that the government of the respondent state was to pay the applicant, within three months from date on which the judgment became trial, the following amounts to be converted into Russian roubles at the rate applicable at the date of the payment: - 5 000 euros in respect of non-pecuniary damage; - 3 000 euros in respect of costs and expenses, and that simple interest at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank plus three percentage points should be payable from the expiry of the above-mentioned three months until settlement;

- dismissed the remainder of the claim for just satisfaction;

Recalling the obligation of every state, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the judgments of the Court, which includes the adoption of general measures preventing new violations of the Convention similar to those found in the Court's judgments;

Stressing that the necessity of adopting such measures is all the more pressing if a judgment reveals structural problems which may give rise to a large number of new, similar violations of the Convention;

Having invited the Russian Federation to inform it of the measures adopted or being taken in consequence of the present judgment;

Having satisfied itself that on 17 December 2002, within the time-limit set, the respondent government paid the applicant the sums provided for in the judgment;

Having examined the information provided by the Russian authorities concerning the measures which have been taken so far, are being adopted or are planned in order to prevent new, similar violations to those found (this information appears in the Appendix to this resolution);

Noting that the general measures required by the present judgment are closely connected to the ongoing reform of the Russian Federation's criminal policy and the penitentiary system and welcoming progress achieved so far in this respect;

Noting in particular with satisfaction the significant decrease of the overcrowding in pre-trial detention facilities (SIZOs) and the ensuing improvement of sanitary conditions, as demonstrated by the recent statistics submitted to the Committee by the Russian authorities (see Appendix);

Considering however that further measures are required in this field to remedy the structural problems highlighted by the present judgment;

Stressing in particular the importance of prompt action by the authorities to remedy the overcrowding in those SIZOs where this problem still remains (57 out of the 89 Russian regions) and to align the sanitary conditions of detention on the requirements of the Convention,

CALLS UPON the Russian authorities to continue and enhance the ongoing reforms with a view to aligning the conditions of all pre-trial detention on the requirements of the Convention, particularly as set out in the Kalashnikov judgment, so as effectively to prevent new, similar violations;

INVITES the authorities to continue to keep the Committee of Ministers informed of the concrete improvement of the situation, in particular by providing relevant statistics relating to the overcrowding and sanitary and health conditions in pre-trial detention facilities;

DECIDES to examine at one of its meetings not later than October 2004, further progress achieved in the adoption of the general measures necessary to effectively prevent this kind of violations of the Convention.

Appendix to Resolution ResDH(2003)123

Information provided by the Government of the Russian Federation

during the examination of the Kalashnikov case

by the Committee of Ministers

As regards the conditions of pre-trial detention

,

the Government is fully aware of the existence of structural problems highlighted by the Kalashnikov judgment and resolved to remedy them in accordance with Russia's obligations under the European Convention, as set out in the Court's judgments. This determination has been demonstrated,

inter alia

, by a number of concrete measures which have been adopted both before and since the delivery of the Kalashnikov judgment on 15 July 2002.

The Government refers in particular to two major reforms which have already resulted in significant improvement of the conditions of pre-trial detention and their progressive alignment on the Convention’s requirements:

·

The new Code of Criminal Procedure

, which entered into force on 1 July 2002, has resulted in a large decrease of the number of accused persons detained pending trial, due in particular to the transfer of the power to order detention to the courts and the introduction of stricter criteria for allowing pre-trial detention. Thus, the average number of persons committed to detention on remand per month decreased from 10 000 in 2001 to 3 700 in September-October 2002. As a result, the overall number of pre-trial detainees has decreased from 199 000 in October 2001 to 137 000 in October 2002, thus reducing significantly the overcrowding of pre-trial detention facilities (SIZOs);

·

The Federal Programme for reforming the Ministry of Justice's penitentiary system for 2002-2006

, which was adopted by a decision of the Russian Government of 29 August 2001, provides for the building of new pre-trial detention facilities (SIZOs) for 10 130 places and the renovation of a great number of the existing ones with a view to improving,

inter alia

, the sanitary conditions of detention. In 2002, some 838 new places have already been created in Russian SIZOs.

As a result of the above measures, the living space per detainee was increased to 3,46 m² by 1 January 2003. Further improvements are planned. In 32 of 89 Russian regions the number of persons held in pre-trial detention no longer exceeds the limits set for detention facilities.

In November 2002, the Ministry of Justice published in its professional review (

Vedomosti UIS, n° 8/2002

) those reports of the European Committee for the prevention of torture and inhuman or degrading treatment or punishment (CPT) which concern its visits to detention facilities placed under the responsibility of this Ministry (i.e. pre-trial detention facilities and prisons). The Government considers that this publication will be most useful for aligning, in close co-operation with the CPT, of the conditions of pre-trial detention on the Convention requirements.

As regards the excessive length of pre-trial detention and of criminal proceedings

, the Russian authorities have indicated that the new Code of Criminal Procedure is highly instrumental in preventing new, similar violations as it vests in courts sole competence to order and prolong pre-trial detention and imposes stricter time-limits on investigation and trial (see Articles 109, 162, 255).

Following the Kalashnikov judgment, the Vice-Chairman of the Supreme Court also sent on 5 September 2002 a circular letter to all Russian regional and republican courts pointing out the undue procedural delays at the basis of the violations found by the Court in the Kalashnikov case. The circular stresses that the Kalashnikov judgment has a precedent value and entails very serious consequences inasmuch as it reflects the Court's position on important questions relating to fundamental rights of individuals subject to criminal prosecution, including the right to a reasonable length of judicial proceedings. In conclusion, the circular requests all courts to ensure strict compliance with the time-limits set by the Code of Criminal Procedure for investigation and trial and to prevent unjustified delays in proceedings.

The Government has furthermore ensured the publication of the Kalashnikov judgment (in Russian translation) in the official Russian daily

Rossijskaia Gazeta

(17 and 19 October 2002), which publishes all laws and regulations of the Russian Federation. The judgment has also been published in a number of Russian legal journals and internet data bases, and is thus easily available to the authorities and the public.

Given this wide dissemination of the Kalashnikov judgment and its binding force in Russian law, the Government trusts that domestic courts will not fail to take it directly into account in order to ensure that pre-trial detention is based on valid and sufficient reasons as required by Article 5, paragraph 3, and that criminal proceedings are concluded within a reasonable time as required by Article 6, paragraph 1 of the Convention.