[1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului în 31 de cazuri împotriva Federației Ruse, în principal privind condițiile de detenție în închisorile preventive (vezi anexa I pentru lista cazurilor din grupul Kalashnikov) Comitetul Miniștrilor, în condițiile articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare Convenția și Curtea), având în vedere hotărârile în care Curtea a constatat încălcări ale articolului 3 din Convenție în ceea ce privește condițiile în care reclamanții au fost reținuți în închisorile preventive (ZIS) care au constituit o imposibilitate de acces la tratament fizic degradant, în special din cauza lipsei grave de spațiu privat sau a lipsei de alte motive de detenție, cum ar fi lipsa de spațiu liber în mod prelungit, utilizarea spațiilor de reținere, ventilația și alte condiții de reținere, încălcarea excesivă a spațiului liber în spațiul liber și a spațiilor, neregistrarea în condițiile de reținere, neregulile de ventilație și încălări naturale, precum și a altor motive de bază, a constatat că Curtea a constatat că, în conformitate cu art. 5, nu respectă cerințele legale și cu cerințele de sănătate;
reamintind în cele din urmă că Curtea a constatat încălcări ale articolului 13 din Convenție din cauza lipsei unei căi de atac interne eficiente în ceea ce privește condițiile de detenție preventivă; reamintind că existența problemelor structurale și necesitatea urgentă de măsuri generale cuprinzătoare au fost subliniate de Comitet și recunoscute de autoritățile ruse de la adoptarea de către Curte a hotărârii în cazul Kalashnikov împotriva Rusiei în 2002; reamintind, în plus, că în Rezoluția sa interimă DH2003) 123 adoptată la 4 iunie 2003 în cazul Kalashnikov, Comitetul a constatat progresele în adoptarea măsurilor generale cerute de hotărârile Curții și a cerut autorităților să continue și să îmbunătățească diferitele reforme în curs; examinând mai bine informațiile furnizate de autoritățile ruse cu privire la progresele înregistrate în implementarea hotărârilor menționate mai sus de la adoptarea primei rezoluții (Rezoluția interimului Kalashnikov din 2007), apare în anexa nr. 32 la această hotărâre; în special, că a fost adoptat un program de reînnoire a condițiilor de detenție, cu un cost de 32 milioane de euro; în ceea ce privește acest program, nu a fost declarat un mare interes, având în vedere la costurile de clădire și renovarea de materiale, a fost implementat un program de materiale și a fost realizat un program de reînnoire a condițiilor de detenție, care nu a costat 1 milion de euro;
notând, de asemenea, că, conform informațiilor furnizate de autoritățile ruse, punerea în aplicare a acestor programe a dus la îmbunătățirea condițiilor materiale de detenție și, în special, la creșterea medie a spațiului personal la 4,85 m2 pe deținut; notând, totuși, că există încă închisori de detenție preventivă în care numărul deținuților de detenție preventivă depășește capacitatea de proiectare a instalațiilor, iar cerința legislației ruse privind spațiul personal nu este respectată; notând în acest sens măsuri specifice suplimentare pentru îmbunătățirea condițiilor materiale de detenție în închisorile de detenție preventivă care prezintă probleme; notând în special rolul procurorilor în asigurarea conformității condițiilor de detenție cu cerințele legislației interne; reamintând că, în orice caz, crearea de noi locuri de detenție în sine oferă o soluție durabilă la problema supraaglomerării închisorilor, și că această măsură ar trebui să fie sprijinită îndeaproape de altele care vizează reducerea numărului general de de deținuți de detenție preventivă; notând în acest sens că autoritățile ruse nu sunt mulțumite de poziția lor în ceea ce privește această problemă; notând în special că nu există o abordare integrată a problemelor de detenție preventivă, inclusiv modificarea practicilor și abordărilor privind problema numărului de de de de deținuți de detenție preventivă;
reamintind poziția constantă a Comitetului de Miniștri că, având în vedere atât prezumția de nevinovăție, cât și prezumția în favoarea libertății, arestul preventiv trebuie să fie excepția și nu norma și doar o măsură de ultimă instanță, și că, pentru a evita utilizarea necorespunzătoare a arestului preventiv, trebuie să fie pusă la dispoziție o gamă cât mai largă de măsuri alternative, mai puțin restrictive; luând act de declarațiile repetate ale președintelui Federației Ruse și ale altor oficiali de rang înalt, inclusiv procurorul general și ministrul justiției, potrivit cărora mii de persoane arestate în custodie preventivă până la 30% dintre cei deținuți în prezent nu ar fi trebuit să fie private de libertatea lor, fiind suspectate sau acuzate de infracțiuni de mică sau medie gravitate; salutând angajamentul fără ambiguitate, reînnoit la cel mai înalt nivel politic, de a schimba această situație și adoptând măsuri legislative de urgență și de a asigura că acest lucru este inacceptabil; luând act de inițiativele de urgență în contextul aplicării în mod constant a măsurilor preventive alternative , în cazul în care sunt suspecționate sau acuzate de infracțiuni de mică sau medie gravitate; reafirmând, în special, angajamentul ambigu, reînnoit, la cel mai înalt nivel politic, de a reînnoit această situație și adoptarea unor măsuri legislative de urgență; reafirmând, în contextul aplicării în mod constant a deciziilor Curții Supreme de procedură penală, că nu ar trebui să se ia măsuri preventive, dar să se utilizeze în mod eficient, în cazul în cazul în care nu se prevede o măsură preventivă, în cazul în cazul în care se adoptă măsuri alternative, în cazul în cazul în care se adoptă măsura în cazul în cazul în cazul în care se adoptă măsura în cazul în cazul în cazul în care se adoptă măsura în cazul în cazul în cazul în cazul în care, în cazul în cazul în care, în cazul în cazul în cazul în care, în cazul în cazul
notând că statisticile demonstrează totuși un recurs mai larg, dar încă limitat, la măsuri preventive alternative de către instanțele, procurorii și anchetatorii ruși; considerând că ar trebui să se depună eforturi eficiente pentru a determina judecătorii, procurorii și anchetatorii să utilizeze detenția preventivă ca o măsură cu adevărat excepțională; amintind în acest sens Recomandările sale Rec (2006) 13 privind utilizarea detenției preventive, condițiile în care aceasta are loc și asigurarea unor garanții împotriva abuzului, R (2009) 22 privind supraaglomerarea închisor și inflația populației închisorilor și Rec (2006) 2 privind Regulile europene privind închisorile; în ceea ce privește căile de atac în ceea ce privește condițiile de detenție preventivă: amintind poziția consecventă a Curții că căile de atac sunt considerate eficiente dacă ar fi putut preveni sau a fi putut preveni încălcările de lege sau ar fi putut oferi reclamantului informații adecvate; și în ceea ce privește alte cazuri de încălcări ale legislației interne, în vederea prezentării unei noi proceduri în vederea soluționării unor probleme, precum încălcărcarea unor condiții de detenție preventivă; și în vederea prezentării unor alte informații adecvate în ceea ce privește încălcărcărcările de atac, în conformitate cu art. 3 din Convenție; și în vederea demonstrării că nu ar trebui să se aplice alte căi căi în cazul în care nu se dezvoltă încălcărcărcări în ceea ce privește încălcărcările de lege, în ceea ce privește încălcărcărcările de aplicare ale legislației interne;
luând în considerare în special dispozițiile capitolului 25 din Codul de procedură civilă și Hotărârea Curții Supreme a Rusiei din 10 februarie 2009 care oferă posibilitatea de a contesta în fața instanțelor actele sau inacțiunea administrațiilor penitenciarelor de detenție preventivă privind condițiile de detenție necorespunzătoare; considerând, totuși, că eficacitatea acestei remedii, în special în ceea ce privește supraaglomerarea, nu a fost încă demonstrată; încurajează autoritățile ruse să continue reformele în curs de desfășurare în vederea alinierii condițiilor de detenție în închisorile de detenție preventivă cu cerințele Convenției, ținând seama, de asemenea, de standardele și recomandările relevante ale Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentului sau Pedepsirii Inumane sau Degradante, EXPRESEZĂ CONCERNĂ că, în ciuda măsurilor adoptate, o serie de închisori de detenție preventivă în Rusia nu asigură încă spațiul personal garantat de legislația internă, reducând numărul de închisori supraaglomerați și asigurând o mai mare capacitate de a se asigura că autoritățile naționale de investigare și de reținere preventivă au acces la orice măsură preventivă și în scopul de a combate încălcarea și utilizarea unor măsuri adecvate și de abilități de reținere preventivă și de către judecători și alte măsuri de reținere preventivă;
INVITE autoritățile să informeze Comitetul Miniștrilor cu privire la progresele înregistrate în implementarea măsurilor generale de respectare a obligațiilor lor în temeiul Convenției, în special prin furnizarea de statistici privind numărul de prizonieri aflați în custodie preventivă și informații cu privire la condițiile de detenție a acestora; DECIZIE să reia examinarea acestor cazuri cel târziu la prima reuniune DH din 2011.APENDICUL I la Rezoluția interimară CM/DH Resolution2010) 35 Instalații de detenție și perioade de detenție ale reclamanților perioade de detenție Perioade de aplicare) a Instalației de detenție 47095/99 Kalashnikov 29/06/1995 până la 20/10/1999, de la 9/12/1999 până la 26/06/2000 IZ/47-1 în Magadan 1750/03 Andreyev Novgorody 31/10/05/2002 până la 28/03/2005 IZ-77/1998 IZ-77/1998 în Moscova 22/10/07/1998 Antropov 16/02/2001/2000 până la 5/03/2003 5/03/2003 5/03/2003 5/03/2003 5/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 6/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 7/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 8/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/2003 9/03/03/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02/02
Iz-26/2/2000 în Borisoglebsk 30983/02/2001 Grishin 12/05/2001 până la 16/04/2002 IZ-24/1în Krasnoyarsk 36941/02 Gubkin 15/06/1998 până la 25/04/2005 IZ-61/1 în Rostov-on-Don 24650/2001/02 Guliyev 4/02/2000 până la 25/01/2002 IZ-7/2 în Sosnogorsk 34000/2001/02 Ivanov Igor 29/12/2000 până la 28/01/2002; 28/01/2002 până la 28/06/2002 IZ-77/2001/1 în Moscova (prima perioadă); IZ-77/3 în Moscova 67086/01 Korobov și alții Primele și al doilea solicitanți: 4/02/1998 până la 14/07/1998 Nov 14/12/1999 până la 23/05/2000 Nov 11/08; 14/12/1999 până la 23/05/2000 Nov; 3/04/2001 până la 5/04/2001 Nov; al treilea solicitanți: 4/02/1998 până la 13/07/1998 Novom 28/01/1999 Aplicitare la 23/05/2000 Iz-37/2001/2000 Iz-20/02 Ivanovov Iz-28/2000/2001/2001/2001 până la 28/01/2002; 28/01/2002 până la 28/06/2002 Iz-77/2001 Iz-77/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-77/2001/2001 Iz-7/2001-898/2001 Iz-7/2001/2001 Iz-7/2001/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001 Iz-7/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001 Iz-72/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02 IZ-7/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-02/2001-0
24/01/2000 la 20/02/2001 IZ-25/1 în Vladivostok 15591/03 Seleznev 25/03/2001 la 25/02/2002; 30/05/2002 la 8/01/2003 IZ-47/1 în Sankt Petersburg 23691/06 Shteyn (Stein) 25/04/2005 la 30/07/2008 IZ-70/1 în Tomsk 42239/02 Starokadomskiy mai 1998 la 23/12/2005 IZ-77/1 în Moscova 3130/03 Sudarkov 22/05/2000 la 23/04/2002; 23/04/2002 la 6/09/2002; IZ-77/2 (prima perioadă); IZ-77/3 în Moscova 63955/00 Sukhovoy 8/01/2000 la 2/08/2000 IZ-1-33 în Ivanovo 36898/03 Shteyn (Stein) 14 zile (împărțite în 3 perioade) în noiembrie 2003-30-30 în Tomsk 42239/02 Starokadomskiy mai 1998 la 23/12/2005 IZ-77/1 în Moscova 3130/03 Sudarkov 22/05/2000 la 20/04/2002; 23/04/2002 la 6/09/2002; IZ-77/2 (prima perioadă); IZ-77/3 în Moscova 36691/06 Shteyn (Stein) 30/04/2005 la 30/07/2008 IZ-70/1 în Tomsk 42239/02 Starokadomskiy mai 1998 la 23/12/2005 IZ-77/1 în Moscova 3130/05/03 Sudarkov 22/04/2001 la 20/02/2001 la 20/02/2001 IZ-7/1 în Vladivostokost Sudarkov 23/04/04/2001 la 20/02 Starokadomskiy mai 1998 la 23/12/2005 IZ-77/1 la 23/12/2005 IZ-77/1 în Moscova 31/05/03 Sudarkov 22/04/04/04 la Moscova 22/04/04 la 23/04/2001 IZ-7/04/04/2001 IZ-7/1 în Vladivostokov 22/04 la 23/04/04/04 la 23/04/2001 IZ-7/1 la Vladivostokov 23/04 la 23/04/04/04 la 20/04/2001 IZ-7/1 la Vladivostokadomskiv 23/02 la 20/04 la 20/04/04/04 la 20/0
Programul, adoptat printr-o decizie a Guvernului Rusiei din 5 septembrie 2006, are ca scop alignarea condițiilor de detenție preventivă cu cerințele legislației ruse, în vederea respectării standardelor internaționale de detenție a prizonierilor în custodie preventivă.La momentul adoptării programului, cerința legislației ruse de a oferi prizonierilor în custodie preventivă 4 metri pătrați de spațiu personal a fost respectată doar în 40 de regiuni ale Federației Ruse.În 18 regiuni prizonierilor în custodie preventivă li s-a oferit mai puțin de 3 metri pătrați de spațiu personal.S-a sugerat că, până la 1 ianuarie 2007, 100 de închisori preventive din 209 (47,8%) ar putea să permită să fie acordate prizonierilor spații personale de detenție preventivă, în vederea respectării standardelor internaționale de detenție preventivă.Programul prevede reconstrucția și renovarea instituțiilor de detenție preventivă existente și construirea a 26 de noi închisori care să ofere prizonierilor în custodie preventivă spațiu personal declarat.Numărul total al închisorilor care sunt în custodie preventivă cu spațiu personal declarat a crescut de 71,7 milioane de metri pătrați.Începând cu anul 2008 și până în anul 2008 (începând cu anul 2014) costul implementării programului este de 78,78,58,58,58,58,8 milioane de ruble.Până la sfârșitul anului 2012 (în anul 2014) numărul totalul închisorilor de detenție preventivă declarate ar trebui să crească de 68,78,8 milioane de ruble.Pentru fiecare an de implementare a programului, numărul total al prizonierilor în custodie preventivă preventivă declarate ar trebui să fie de 53,78,8 milioane de ruble.Până la sfârșitul anului 2014 (în anul 2014) numărul totalul 2014 a programului ar trebui să fie de 88,78,78,88,8 milioane de ruble.Până la sfârșitul anului 2012 (în anul 2014) numărul totalul programului de implementare a programului ar trebui să fie de 88,78,78,
În 2007, Guvernul a alocat 2.100 milioane de ruble (51,5 milioane de euro) pentru construirea unor noi închisori de detenție preventivă și reconstrucția și renovarea celor existente. Datorită programului, au fost create 914 de noi locuri care respectă cerințele legislației interne. În mai multe facilități au fost renovate sistemele de alimentare cu gaz, încălzire și canalizare. Ca urmare, numărul închisorilor de detenție preventivă care oferă condiții de detenție compatibile cu standardele interne a ajuns la 53,7%. În 2008, Guvernul a alocat 2.200 milioane de ruble (54 milioane de euro) Programului, care a permis crearea a 1308 de noi locuri în închisorile de detenție preventivă. În special, o nouă clădire a închisorii de detenție preventivă IZ-77/4 pentru 1200 de locuri a fost construită la Moscova, înainte de data stabilită. Ca urmare, numărul închisorilor de detenție preventivă care oferă condiții de detenție pasibile cu standardele interne a ajuns la 54%. În ianuarie 2009, numărul total al închisor de detenție preventivă a fost redus cu 30%. În Rusia, capacitatea totală a închisorilor de detenție preventivă a crescut cu 45%, de la 148.460 la 148.460 locuri pătrate (14.460 la 148.6 m2) în ianuarie 2009 (în ianuarie 2009 s-ianuarie 2009 s-i 2009 s-a crescut cu 1.141.50 la 1.151.111.111.0 la 14.6 la 14.61.06) În total, în Rusia, capacitatea totală a închisor de detenție preventivă a crescut cu 1.90 la 1.141.060 la 1.90 la 14.6 locuri. În Rusia, în ianuarie 2007 s-i 2010 s-i 2009 s-a crescut cu 1.90 la 1.90 la 1.90 la 1.141.
Potrivit statisticilor, în mai multe regiuni numărul total de prizonieri aflați în arest preventiv depășește capacitatea închisorilor de arest preventiv și spațiul personal mediu acordat prizonierilor aflați în arest preventiv este încă sub 4 metri pătrați, contrar legislației interne. Închisorile de arest preventiv sunt renovate folosind materialele și tehnologiile moderne de construcție. Sunt instalate ferestre cu geam dublu, sisteme de ventilație artificială și noi echipamente sanitare. Zidurile sunt vopsite în culori clare. În toate închisorile de arest preventiv, persianele metalice au fost îndepărtate de la ferestrele celulelor pentru a asigura accesul la lumină naturală și aer proaspăt. 3. Program de mijloc de durată Remand Prison 2006 La 1 decembrie 2004 Serviciul Federal pentru Execuția Pedepselor a adoptat un program de mijloc de durată Remand Prison 2006, cu un cost de 1565,3 milioane de ruble (384,7 milioane de euro). Programul a fost implementat în scopul îmbunătățirii condițiilor de detenție și a reducerii cantității de material pentru închisori. În ianuarie 2005 a fost identificată o problemă acută în ceea ce privește numărul de prizonieri aflați în arestratii.
În 12 regiuni (din 77), unde se aflau 51 de închisori de detenție preventivă, spațiul personal mediu acordat unui deținut de detenție preventivă varia între 3,1 și 3,5 metri pătrați, iar capacitatea de proiectare a instituțiilor a fost depășită cu până la 30% (rata supraaglomerării). Acestea au fost regiunile Rostov, Irkutsk, Novosibirsk, Kurgan, Sverdlov, Tver, Khabarovsk, St. Petersburg și regiunile Moscova, Republicile Tatarstan și Kabardino-Balkaria, orașul Moscova. În 7 regiuni, unde se aflau 11 închisori de detenție preventivă, spațiul personal mediu acordat unui deținut de detenție preventivă varia între 3,1 și 3,5 metri pătrați, iar rata de supraaglomerare a fost între 31 și 50% (regiunile Saratov, Kaliningrad, Kaluga, Yaroslavl și Novgorod, regiunile Chuvash și Nizhniy). În cele 154 deținute închisori din regiunile Tver, Khabarovsk, St. Petersburg și regiunile Moscova, Republicile Tatarstan și Kabardino-Balkaria, orașul Moscova. În 7 regiuni, unde se aflau 11 închisori de detenție preventivă preventivă, spațiul personal mediu acordat unui deținut de detenție preventivă varia între 2,6 și 3 metri pătrați, iar rata de supraaglomerare a instituțiilor de detenție preventivă preventivă varia între 31 și 50% (regiunile Sarat de Saratov, Kaliningrad, Kaluga, Yaroslavlavl și Novgorod, regiunile Craiova și Craiova). În cele 2 regiuni, unde a fost identificată o cantitate de închis specifice de închis, numărul de închisori de detenție preventivă preventivă preventivă, închis, în care a fost de peste 2,72 de locuri, a fost permis construirea unor noi închisori de detenție preventivă, în plus de peste 7 locuri preventivă, iar în plus, în cele din închisoare preventivă, în închisoare preventivă, în închisoare preventivă, închisul Chisina Timi, în
Autoritățile au furnizat informații actualizate cu privire la situația în închisorile preventive menționate ca fiind cele mai problematice în decretul din 31/01/2005 (vezi mai jos) și au indicat că, pentru a rezolva problema supraaglomerării în instituțiile în care aceasta persistă, se construiește o serie de noi închisori preventive, astfel, 2 noi instalații sunt construite în Regiunea Moscovei cu o capacitate totală de 1040 de locuri, o nouă închisoare preventivă cu 551 de locuri este construită în Regiunea Khabarovsk. Noile instalații sunt construite, de asemenea, în Regiunile Novosibirk și Zabaykal, Republicile Tatarstan și Chuvashya. Rata populației închisorilor preventive (în procent față de capacitatea de proiect a instituției), astfel cum este identificată în decretul din 31/01/2005 Rata populației personale (în m2) În spațiul actual (în m2) Cu capacitatea totală de 1040 de locuri, o nouă închisoare preventive preventive preventive preventive cu 551 locuri preventive este construită în Regiunea Khabarovsk.
149,1 99,6 4,0 IZ-17/1 (Nizhniy Novgorod) 149,1 99,6 4,0 IZ-17/1 (Kyzyl) 150,0 100,3 4,0 IZ-33/1 (Vladimir) 199,0 88,6 4,5 IZ-75/1 (Chita) 237,6 110,6 3,6 IZ-50/1 (Noginsk) 142,8 110,6 3,6 IZ-50/2 (Volokolamsk) 136,0 88,0 4,5 IZ-50/3 (Serpukhov) 71,9 84,5 4,7 IZ-50/4 (Mozhaysk) 148,9 95,9 4,2 IZ-50/5 (Kosashira) 184,0 154,0 2,6 IZ-50/6 (Kolomna) 129,1 106,2 3,8 IZ-50/7 (Yegoryevsk) 237,8 101,9 3,8 IZ-50/7 (Sergyevsk) Posadv 170,8 112,8 IZ-50/7 (Volokolamsk) 136,0 88,0 IZ-50/2 (Volokolamsk) 136,0 88,0 4,5 IZ-50/3 (Serpukhov) 71,9 84,0 IZ-50/3 (Mozhaysk) 71,0 IZ-50/3 (Serpukhov) 71,0 IZ-50/3 (Mosc) 71,0-8 IZ-50/3 (Mosc) 78,0-8 (Mosc) 78,0-8 (Mosc) 81,0-8 (Mosc) 81,0-8 (Mosc) 81,0-8 (Mosc) 81,0-8), 81,0-8 (Moscow) 81,0 (Moscow) 81,0 (Moscow) 81,0 (Moscow) 81,0), 81,0 (Moscow) 81,0 (Moscow) 81,0), 118,08,08,08,08,08,08,08,08,08,08,08,08,08,08,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,09,0
Curtea Supremă, după ce a rezumat practica judiciară din domeniu, a identificat o serie de deficiențe și a anunțat o serie de măsuri pentru remedierea acestora. Principalele deficiențe au fost următoarele: - instanțele abordare foarte formală în ordonarea detenției, deoarece se limitează la menționarea motivelor prevăzute la art. 97 din Codul de procedură penală (CPP) fără a specifica fapte care să justifice faptul că aceste motive sunt îndeplinite; - detenția persoanelor urmărite pentru infracțiuni de importanță minoră și medie în absența unor circumstanțe excepționale necesare de CCP; - instanțele neîndeplinirea unor măsuri de prevenire a circumstanțelor personale ale inculpatului, contrar prevederilor CCP; - neîndeplinirea de către instanțele de casatie și supraveghere a argumentelor date în cererea lor de eliberare a inculpatilor. Curtea Supremă a subliniat necesitatea de a nu accepta cereri de detenție care nu sunt detaliate de situația personală a inculpatului.
- în timp ce ia în considerare motivele de detenție preventivă indicate în CPC, judecătorii ar trebui să se asigure că aceste motive sunt reale și bine întemeiate, adică susținute de informații adevărate; judecătorii ar trebui să ia în considerare în mod corespunzător circumstanțele personale ale inculpaților; - absența unei înregistrări formale a unui inculpat pe teritoriul Rusiei nu poate fi considerată în mod blank ca absența unui loc de reședință permanentă; - dispozițiile CPC care stabilesc perioadele maxime de detenție în așteptarea anchetei și a procesului ar trebui să fie respectate; toate instanțele deciziile privind prelungirea detenției preventive indicate în CPC ar trebui să indice în mod clar perioada pentru care se prelungește detenția și data de încheiere a ordinului de detenție. Curtea Supremă a furnizat în continuare instanțelor inferioare explicații cu privire la aplicarea dispozițiilor CCP privind eliberarea pe cauțiune și eliberarea pe cauțiune. Curtea inferioară a recomandat ca instanțele de judecată să monitorizeze în mod regulat toate cererile de reîntoarcere sau de retragere a persoanelor în custodie.
Potrivit statisticilor furnizate de Curtea Supremă, în 2007 instanțele ruse au primit 244 846 de cereri de arest preventiv, dintre care 222 201 au fost acordate. În 2008 au fost depuse 230 269 de cereri și 207 465 de ordine de arest preventiv. În 2009, au fost depuse 208 416 de cereri de arest preventiv, iar 187 793 au fost acordate. În a doua jumătate a anului 2008, cauțiunea a fost utilizată în 407 de cazuri. În prima jumătate a anului 2009, au fost utilizate 599 de cazuri de eliberare pe cauțiune. Se pare că în 2007 anchetatorii Comitetului de anchetă au cerut utilizarea arestului la domiciliu în 9 cazuri și a cauțiunii în 36 de cazuri. În 2008, au depus 28 de cereri de arest preventiv și 74 de cereri de eliberare pe cauțiune. În 2009, au fost depuse 74 de cereri de arest preventiv și 91 de cereri de eliberare pe cauțiune. Capitolul III. Calea de a aborda încălcările articolului 3 din Codul civil. 1. a) Curtea de procedură civilă a indicat că unele acțiuni au fost acordate de autoritățile interne, în virtutea unor acțiuni judiciare din iunie 2009 au indicat că, în conformitate cu cerințele Curții civile, cererile de despăgubiri nu au fost îndeplinite. b) Potrivit cererilor de despăgubiri depuse de instanțele interne, cererile de despăgerechere a fost suspendate. b) Potrivit Curții civile, cererile de despăgerile de despăgări pentru prejudicii depuse de către instanțele interne au fost susțite în conformitate cu cerințele prevăzute la art. 25 din Legea de procedură civilă, în conformitate cu art. 376 din Legea de procedură civilă internă a Federației Ruse, în conformitate cu art. 25 din 30 din Legea de procedură civilă internă a Curtea Ruse, în conformitate cu cerințele de în vigoare a anului civil, în conformitate cu dispozițiile Curții de judecata a Curții civile a Curții civile a Federației Ruse în perioada de la data de 25 ianuarie 2009
În Hotărârea sa din 10 februarie 2009, Curtea Supremă a Federației Ruse a confirmat că este deschisă pentru a contesta deținuții remisi la închisoare actele administrației închisorilor de detenție preventivă [...], privind condițiile de detenție necorespunzătoare (de exemplu, neacceptarea îngrijirii medicale corespunzătoare) sau deciziile privind sancțiuni disciplinare pe baza dispozițiilor capitolului 25 din Codul de procedură civilă.
În 2008 și 2009, procurorii au intentat 52 și 168 acțiuni în instanță împotriva administrațiilor închisorilor de detenție preventivă pentru a le obliga să se conformeze legislației interne. Au fost furnizate copii ale deciziilor judecătorești privind acțiunile intentate de procurori. Procuratura Generală efectuează, de asemenea, inspecții periodice ale închisorilor de detenție preventivă. Când problema condițiilor de detenție într-o închisoare pare a fi de o caracteristică investiție, au fost primite o serie de plângeri privind condițiile de detenție preventivă și diseminarea acestora. În perioada 2007-2009, Directorul General al Justiției a Rusiei a emis o ordonanță de trimitere a unor astfel de plângeri. În perioada 2007-2009, a fost emis un ordin nr. 434 privind condițiile de detenție preventivă și diseminarea unor astfel de plângeri.
Toate hotărârile grupului au fost publicate, în principal în baza de date Consultant, și difuzate Curții Supreme și Constituționale ale Federației Ruse, Procurorului General, Serviciului Federal pentru Execuția Pedepslurilor și Reprezentanților Președintelui în circumscripțiile federale. Hotărârile au fost difuzate instanțelor inferioare de către Curtea Supremă, șefilor departamentelor teritoriale de către Procurorul General și tuturor departamentelor teritoriale ale Serviciului Federal pentru Execuția Pedepslurilor. V. Concluderi Guvernul consideră că măsurile prezentate mai sus demonstrează hotărârea sa și eforturile susținute depuse pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție în închisorile de urmărire penală. Guvernul va continua să ia măsuri suplimentare în acest sens și va ține Comitetul Miniștrilor informat cu privire la noile evoluții ale comitetului.[1] Adoptat de către Comitetul Miniștrilor la data de 4 martie 2010 la 1078 la ședința a 10a a Deputatilor Miniștrilor.
Interim Resolution CM/ResDH(2010)35
[1]
Execution of the judgment of the European Court of Human Rights
in 31 cases against the Russian Federation mainly concerning conditions of detention in remand prisons
(
See Appendix I for the list of cases in the Kalashnikov group
)
The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),
Having regard to the judgments in which the Court has found violations of Article 3 of the Convention in respect of the conditions under which the applicants were detained in remand prisons (SIZOs) which amounted to degrading treatment due, in particular, to the severe lack of personal space or to the combination of the space factor with other deficiencies of the physical detention conditions such as the impossibility of using the toilet in private, lack of ventilation, lack of access to natural light and fresh air, inadequate heating arrangements, and non-compliance with basic sanitary requirements;
Recalling further that in a number of judgments the Court found violations of Article 5 due to the unlawful detention of the applicants, its excessive length in the absence of relevant and sufficient grounds for prolonged detention and the lack of effective judicial review of the lawfulness of detention;
Recalling finally that the Court also found violations of Article 13 of the Convention due to the lack of an effective domestic remedy in respect of conditions of detention on remand;
Recalling that the existence of structural problems and the pressing need for comprehensive general measures were stressed by the Committee and acknowledged by the Russian authorities since the adoption by the Court of the judgment in the case of Kalashnikov against Russia in 2002;
Recalling furthermore that in its Interim Resolution ResDH(2003)123 adopted on 4
June 2003 in the Kalashnikov case, the Committee noted the progress in the adoption of general measures required by the Court’s judgments and called upon the authorities to continue and enhance various reforms under way;
Having examined the information provided by the Russian authorities concerning the progress made in the implementation of the judgments mentioned above since the adoption of the first Interim Resolution (this information appears in the Appendix II to this resolution);
As regards material conditions of detention:
Noting with great interest that since the Kalashnikov judgment, the Federal Programme aimed at building new remand prisons and renovating a great number of existing ones, in particular to improve material conditions of detention, has been implemented and that a similar programme with the declared cost of 1 327 million euro was adopted for 2007-2016;
Noting further that according to the information provided by the Russian authorities, the implementation of these programmes resulted in the improvement of material conditions of detention and in particular the average increase of personal space to 4,85 m² per detainee;
Noting however that there are still remand prisons where the number of remand prisoners exceeds the design capacity of the facilities, and the requirement of Russian legislation concerning personal space is not complied with;
Noting in this respect additional targeted measures to improve the material conditions of detention in remand prisons posing problems;
Noting in particular the role of prosecutors in ensuring compliance of the conditions of detention with the requirements of domestic law;
Recalling that in any event the creation of new places of detention cannot in itself provide a lasting solution to the problem of prison overcrowding, and that this measure should be closely supported by others aimed at reducing the overall number of remand prisoners;
Noting with satisfaction in this respect the Russian authorities’ position that there should be an integrated approach to finding solutions to the problem of overcrowding in remand prisons, including in particular changes to the legal framework, practices and attitudes;
As regards the number of remand prisoners:
Recalling the constant position of the Committee of Ministers that, in view both of presumption of innocence and the presumption in favour of liberty, remand in custody shall be the exception rather than the norm and only a measure of last resort, and that to avoid inappropriate use of remand in custody the widest possible range of alternative, less restrictive measures shall be made available;
Noting the repeated statements by the President of the Russian Federation and high-ranked officials, including the Prosecutor General and the Minister of Justice, that thousands of persons detained on remand – up to 30 % of those currently detained – should not have been deprived of their liberty, being suspected or accused of offences of low or medium gravity;
Welcoming the unambiguous commitment, renewed at the highest political level, to change this unacceptable situation and to adopt urgent legislative and other measures to that effect;
Taking note in this context of legislative initiatives to ensure effective use of alternative preventive measures provided by the Code of Criminal Procedure;
Noting further the rulings of the Supreme Court, namely the Ruling of 29 October 2009 reiterating that remand in custody should be a measure of last resort and providing guidelines on the application of alternative preventive measures,
Noting that the statistical data provided demonstrates a slight but constant decrease in the overall number of remand prisoners;
Further noting that the statistics nonetheless demonstrate wider yet still limited recourse to alternative preventive measures by the Russian courts, prosecutors and investigators;
Considering that efforts should be pursued effectively to induce judges, prosecutors and investigators to use detention on remand as a genuinely exceptional measure;
Recalling in this respect its Recommendations Rec(2006)13 on the use of remand in custody, the conditions in which it takes place and the provision of safeguards against abuse, R(99)22 concerning prison overcrowding and prison population inflation, and Rec(2006)2 on the European Prison Rules;
As regards remedies in respect of conditions of detention on remand:
Recalling the Court’s consistent position that available remedies are considered effective if they could have prevented violations from occurring or continuing, or could have afforded the applicant appropriate redress;
Noting that the statistics and several cases presented to the Committee demonstrate a developing practice before domestic courts on compensation for non-pecuniary damage sustained in relation to poor conditions of detention in remand prisons;
Noting further that in view of the problems at issue, any compensatory remedy should as far as possible be supplemented by other remedies capable of preventing violations of Article 3 of the Convention;
Noting in this respect information on the avenues provided by Russian legislation to address the violations of Article 3 at issue;
Noting in particular the provisions of Chapter 25 of the Code of Civil Procedure and the Ruling of the Supreme Court of Russia of 10 February 2009 providing the possibility to challenge before courts acts or inaction of remand prison administrations concerning improper detention conditions;
Considering however that the effectiveness of this remedy in particular with regard to overcrowding, has not yet been demonstrated;
ENCOURAGES the Russian authorities to pursue the ongoing reforms with a view to aligning the conditions of detention in remand prisons with the requirements of the Convention, taking also into account the relevant standards and recommendations of the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment,
EXPRESS CONCERN that notwithstanding the measures adopted, a number of remand prisons in Russia still do not afford the personal space guaranteed by domestic legislation, and remain overpopulated;
STRONGLY ENCOURAGES the Russian authorities to give priority to reforms aiming at reducing the number of persons detained on remand and to other measures combating the overcrowding of remand facilities by
ensuring that judges, prosecutors and investigators consider and use detention on remand as a solution of last resort and make wider use of alternative preventive measures;
ensuring the availability at the national level of effective preventive and compensatory remedies allowing adequate and sufficient redress for any violation of Article 3 resulting from poor conditions of detention on remand;
INVITES the authorities to keep the Committee of Ministers informed of progress in the implementation of general measures to comply with their obligations under the Convention, notably by providing statistics regarding the number of remand prisoners and information on the conditions of their detention;
DECIDES to resume the examination of these cases at the latest at the first DH meeting in 2011.
Appendix I to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35
Detention facilities and periods of the applicants’ detention
Application
Period(s) of detention
Facility
47095/99 Kalashnikov
29/06/1995 to 20/10/1999, from 9/12/1999 to 26/06/2000
IZ/47-1 in Magadan
1750/03 Andreyevskiy
31/05/2002 to 28/03/2005
IZ-77/1 in Moscow
22107/03 Antropov
16/02/2001/ to 5/03/2003
IZ-25/2 in Ussuriysk
67253/01 Babushkin
11/02/2000 to 17/07/2000
SIZO 32/1 (later renamed SIZO 52/1) in Nizhny Novgorod
37810/03 Bagel
21/02/2000 to 23/05/2003
IZ-17/1 in Barnaul
28617/03 Belashev
19/04/2002 to 11/04/2003
IZ-77/3 in Moscow
106/02 Benediktov
19/12/1999 to 28/11/2000; November 2000 to November 2001
IZ-77/2 (first period), IZ-77/3 in Moscow
68337/01 Buzychkin
5/06/1998 to 16/03/1999; 17/03/1999 to 28/05/1999
IZ-32/1 in Nizhny Novgorod (first period); IZ-48/3 in Moscow
39420/03 Bychkov
5/06/2000 to 30/05/2002; 30/05/2002 to 28/10/2002; 28/10/2002 to 14/08/2003; 14/08/2003 to 9/09/2003
IZ-77/2 (first and third periods) IZ-77/3 in Moscow
66802/01 Dorokhov
2/10/1998 to 4/02/2000
IZ-48/1 in Moscow
205/02 Frolov Andrey
21/01/1999 to 16/02/2003
IZ-47/1 in St. Petersburg
22/03 Grigoryevskikh
27/08/2001 to 12/07/2002
IZ-36/2 in Borisoglebsk
30983/02 Grishin
12/05/2001 to 16/04/2002
IZ-24/1in Krasnoyarsk
36941/02 Gubkin
15/06/1998 to 25/04/2005
IZ-61/1 in Rostov-on-Don
24650/02 Guliyev
4/02/2000 to 25/01/2002
IZ-7/2 in Sosnogorsk
34000/02 Ivanov Igor
29/12/2000 to 28/01/2002; 28/01/2002 to 28/06/2002
IZ-77/1 in Moscow (first period); IZ-77/3 in Moscow
67086/01 Korobov and others
First and second applicants: 4/02/1998 to 14/07/1998; 14/12/1999 to 23/05/2000; 3/04/2001 to 5/04/2001; third applicant: 4/02/1998 to 13/07/1998; 28/12/1999 to 23/05/2000
IZ-37/1 in Ivanovo
62208/00 Labzov
16/05/2000 to 1/08/2000
IZ-21/2 in Tsivilsk
25664/05 Lind
16/12/2004 to 8/12/2005
IZ-77/2 in Moscow
6270/06 Lyubimenko
Since 25/07/2003 (proceedings were still pending when the Court delivered its judgment on 19/03/2009)
IZ-34/1 in Volgograd
15217/07 Makarov Aleksandr
6/12/2006 to 20/04/2009
Tomsk Town temporary detention facility
6954/02 Maltabar and Maltabar
16/12/2000 to 24/07/2001 (first applicant); 16/12/2000 to 31/07/2001 (second applicant)
IZ-69/1 in Tver
14850/03 Matyush
8/03/1999 to 21/04/2003
IZ-55/1 in Omsk
63378/00 Mayzit
26/07/2000 to 7/03/2001; 16/05/2001 to 18/07/2001
IZ-39/1 in Kaliningrad
22625/02 Mironov
27/05/2002 to 5/10/2002
IZ-50/9 Moscow region
Application
Period(s) of detention
Facility
11982/02 Novinskiy
11/06/2001 to 16/06/2001; 16/06/2001 to 12/11/2001; 13/11/2001 to 5/12/2001
IZ-63/1 in Samara (first and third periods); IZ-77/3 in Moscow
66460/01 Novoselov
27/10/1998 to 28/04/1999
IZ-18/3 (renamed IZ-23/3 on 13 June 2001) in Novorossiysk
1606/02 Popov and Vorobyov
24/01/2000 to 20/02/2001
IZ-25/1 in Vladivostok
15591/03 Seleznev
25/03/2001 to 25/02/2002; 30/05/2002 to 8/01/2003
IZ-47/1 in St. Petersburg
23691/06 Shteyn (Stein)
25/04/2005 to 30/07/2008
IZ-70/1 in Tomsk
42239/02 Starokadomskiy
May 1998 to 23/12/2005
IZ-77/1 in Moscow
3130/03 Sudarkov
22/05/2000 to 23/04/2002; 23/04/2002 to 6/09/2002;
IZ-77/2 (first period); IZ-77/3 in Moscow
63955/00 Sukhovoy
8/01/2000 to 2/08/2000
IZ-33/1 in Ivanovo
36898/03 Trepashkin
14 days (split into 3 periods) in November 2003
IZ-50/2 in Volokolamsk
Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2010)35
Information provided by the Government of the Russian Federation during the examination of the Kalashnikov group of cases by the Committee of Ministers
I.
General measures taken to improve material conditions of detention on remand
1.
The Federal Programme for reforming the Ministry of Justice’s penitentiary system for 2002
‑
2006
The Programme, adopted by the Government’s decision of 29 August 2001, was aimed at the building of new remand prisons (SIZOs) as well as the renovation and reconstruction of existing facilities with the view to increasing the number of places available. As a result of its implementation, the number of places in Russian SIZOs increased by 13 100.
2.
The Federal Target Programme “Development of the penitentiary system for 2007-2016”
a) Rationale and objectives
The Programme, adopted by a decision of the Russian Government of 5 September 2006, is aimed at “aligning the conditions of pre-trial detention with the requirements of the Russian legislation with the view to complying with the international standards of detention of remand prisoners”.
At the time of the programme’s adoption, the requirement of the Russian legislation to provide remand prisoners with 4 sq. m of personal space was observed in only 40 regions of the Russian Federation. In 18 regions remand prisoners were provided with less than 3 sq. m of personal space. It was suggested that, by 1 January 2007, 100 remand prisons out of 209 (47,8%) would afford to remand prisoners personal space required by the domestic legislation.
The programme provides for the reconstruction and renovation of existing pre-trial detention facilities and the construction of 26 new detention facilities providing remand prisoners with 7 sq. meters of personal space. The declared cost of the programme is 54
588,2 million rubles (approximately 1
327 million euros).
By the end of each year of the programme’s implementation the number of remand prisons (as a percentage of the total number of remand prisons) complying with the requirements of the domestic legislation should increase as indicated below:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
53,1
58,4
64,4
71,1
78,4
85,8
92,2
94,7
97
100
b) Implementation of the Programme
In 2007, the Government allotted 2 100 million rubles (51,5 million euros) for the building of new remand prisons and the reconstruction and renovation of existing ones. Due to the programme, 914 new places complying with the requirements of domestic legislation have been created. In a number of facilities the gas supply, heating and canalisation systems have been renovated. As a result, the number of remand prisons offering conditions of detention compatible with domestic standards reached 53,7%.
In 2008, the Government allotted 2 200 million rubles (54 million euros) to the Programme which allowed the creation of 1308 new places in remand prisons. In particular, a new building of the remand prison IZ-77/4 for 1200 places was constructed in Moscow, ahead the scheduled date. As a result, the number of remand prisons offering conditions of detention compatible with domestic standards reached 54%.
In 2009, the financing of the Programme was reduced by 30%. It is planned to reduce the financing of the Programme in 2010 by 45%.
c) Current situation
The total capacity of remand prisons has increased from 144901 places on 1 January 2007 up to 151161 places on 1 January 2010 (see below).
Year
Overall remand prison capacity in Russia
Total number of remand prisoners in Russia
2007
144901
144550
2008
148866
144306
2009
150485
133215
2010
151161
124611
The average personal space afforded to a remand prisoner in Russia has increased from 4,1 sq. m in 2007 to 4,85 sq. m in 2010.
According to the statistics, in several regions the total number of remand prisoners exceeds the capacity of the remand prisons and the average personal space afforded to remand prisoners is still below 4 sq. m, contrary to the domestic legislation.
The remand prisons are being renovated using the modern construction materials and technologies. Double-glazed windows, artificial ventilation systems and new sanitary equipments are being installed. The walls are being painted in light colours. In all remand prisons the metallic shutters have been removed from cell windows in order to ensure access to natural light and fresh air.
3.
Mid-term programme “Remand Prison – 2006”
On 1 December 2004 the Federal Service for the Execution of Sentences adopted a mid-term programme “Remand Prison – 2006”, with a declared cost of 1565,3 million rubles (384,7 million euros). The programme was aimed at improving the material conditions of detention and decreasing the number of remand prisoners.
In his decree of 31 January 2005 concerning the implementation of the programme, the Director of the Federal Service for the Execution of Sentences identified the regions and remand prisons where the overcrowding problem was acute.
In 12 (out of 77) regions, where 51 remand prisons were situated, the average personal space afforded to a remand prisoner varied between 3,1 and 3,5 sq. m and the design capacity of the facilities was exceeded by up to 30% (overcrowding rate). These were Rostov, Irkutsk, Novosibirsk, Kurgan, Sverdlov, Tver, Khabarovsk, St-Petersburg and Moscow regions, Republics of Tatarstan and Kabardino-Balkaria, City of Moscow.
In 7 regions, where 11 remand prisons were situated, the average personal space varied between 2,6 and 3 sq. m and the overcrowding rate was between 31 and 50% ( Saratov, Kaliningrad, Kaluga, Yaroslavl and Nizhniy Novgorod regions, Republics of Chuvashyia and Tyva).
In 2 regions, where 3 remand prisons functioned, the average personal space was less than 2,5 sq. m and the overcrowding rate was more than 50% (Vladimir and Chita regions).
In his decree, the Director of Federal Service for the Execution of Sentences identified the 36 most problematic remand prisons and ordered specific measures such as reconstruction and renovation of the existing facilities and construction of new ones.
To implement the programme, several new remand prisons have been constructed. In addition to the construction of new remand prisons, the reconstruction and renovation of existing facilities allowed, only in the Moscow Region, an increase in the number of places by 156 in remand prison 10, 154 in remand prison 2, 72 in remand prison 7 and 174 in remand prison 12.
The authorities provided updated information on the situation in the remand prisons referred to as the most problematic in the decree of 31/01/2005 (see below) and indicated that in order to solve the overcrowding problem in the facilities where it still persists, a number of new remand prisons are being constructed. Thus, 2 new facilities are being constructed in the Moscow Region with a total capacity of 1040 places, a new remand prison with 551 places is being constructed in the Khabarovsk Region. New facilities are also being constructed in the Novosibirk and Zabaykal Regions, Republics of Tatarstan and Chuvashya.
Remand prison
Prison population rate
(in percentage as compared to the facility’s design capacity), as identified in the decree of 31/01/2005
Current population rate
Personal space (in sq. m) per detainee
IZ-65/1 (Rostov-on-Don)
145,3
69,3
5,8
IZ-77/1 (Moscow)
132,9
78,6
5,1
IZ-77/2 (Moscow)
128,1
97,3
4,1
IZ-77/3 (Moscow)
148,9
96,2
4,2
IZ-77/5 (Moscow)
133,8
76,6
5,2
IZ-38/1 (Irkutsk)
169,5
96,1
4,2
IZ-54/1 (Novosibirsk)
144,1
138,5
2,9
IZ-45/1 (Kurgan)
128,6
86,3
4,6
IZ-16/1 (Kazan)
140,5
109,1
3,7
IZ-16/3 (Bugulma)
140,7
65,1
6,1
IZ-66/1 (Yekaterinburg)
144,6
144,2
2,8
IZ-66/3 (Nizhniy Tagil)
123,8
147,2
2,7
IZ-27/1 (Khabarovsk)
146,9
105,3
3,8
IZ-69/1 (Tver)
136,8
67,8
5,9
IZ-47/1 (St-Petersburg)
152,4
98,0
4,1
IZ-47/4 (St-Petersburg)
131,9
96,9
4,1
IZ-47/6 (Gorelovo)
126,2
100,4
4,0
IZ-64/1 (Saratov)
135,3
58,9
6,8
IZ-39/1 (Kaliningrad)
158,3
76,4
5,2
IZ-40/1 (Kaluga)
144,4
90,3
4,4
IZ-76/1 (Yaroslavl)
147,0
59,0
6,8
IZ-21/1 (Cheboksary)
186,3
117,5
3,4
IZ-52/1 (Nizhniy Novgorod)
149,1
99,6
4,0
IZ-17/1 (Kyzyl)
150,0
100,3
4,0
IZ-33/1 (Vladimir)
199,0
88,6
4,5
IZ-75/1 (Chita)
237,6
110,6
3,6
IZ-50/1 (Noginsk)
142,8
110,6
3,6
IZ-50/2 (Volokolamsk)
136,0
88,0
4,5
IZ-50/3 (Serpukhov)
71,9
84,5
4,7
IZ-50/4 (Mozhaysk)
148,9
95,9
4,2
IZ-50/5 (Kashira)
184,0
154,0
2,6
IZ-50/6 (Kolomna)
129,1
106,2
3,8
IZ-50/7 (Yegoryevsk)
137,8
101,9
3,9
IZ-50/8 (Sergiyev Posad)
170,8
110,2
3,6
IZ-50/9 renamed 70/7 (Moscow, Kapotnya)
44,9
78,1
5,1
IZ-7/1 (Nalchik)
127,6
69,3
5,8
II.
General measures taken to reduce the number of remand prisoners
According to the statistics provided, the total number of remand prisoners detained in SIZOs on 1
January 2010 was 124 611. On 1 January 2007 there were 144 550 remand prisoners.
According to the authorities, there is a decrease in a number of persons admitted into remand prisons. Thus, there were 386 900, 384 900 and 378 800 admissions in 2006, 2007 and 2008 respectively. During the first six month of 2009, there were 181 800 admissions.
1.
Legislative amendments
The authorities informed the Committee that draft laws are being elaborated to ensure the effective application of the alternative measures provided by the Code of Criminal Procedure such as bail and house arrest.
2.
Measures taken by the Supreme Court of Russia
a) Ruling of the Presidium of the Supreme Court of Russia of 27 September 2006 “On the results of the examining the judicial practice concerning detention on remand”
The Supreme Court, having summarised the judicial practice in the area, identified a number of shortcomings and announced a number of measures to remedy them. The main shortcomings were the following:
- courts’ very formal approach in ordering detention, as they limit themselves to mentioning the grounds provided for by Article 97 of the Code of Criminal Procedure (CCP) without specifying facts justifying that such grounds are satisfied;
- detention of persons prosecuted for offences of minor and average importance in the absence of exceptional circumstances required by CCP;
- courts’ failure to take into account the defendant’s personal circumstances, contrary to the provisions of CCP;
- failure of cassation and nadzor courts to fully address the defendants’ arguments given in their application for release.
The Supreme Court stressed the need for not accepting requests for detention which are not supported by detailed materials on the personal situation of the defendant. It also stressed the need for the presidents of regional courts to carry out regular monitoring of the judicial practice on detention on remand and to discuss the results of the monitoring with judges at least every three months. The Supreme Court organised conferences on detention on remand in the courts where the shortcomings of judicial practice have been identified.
b) Ruling of the Presidium of the Supreme Court N
o
22 of 29 October 2009 “On the application of preventive measures such as remand, bail and house arrest”.
The Supreme Court stressed that
-
detention on remand can only be ordered when other preventive measures cannot be applied;
-
while considering the grounds for detention on remand indicated in the CCP, judges should assure that these grounds are real and well-founded, that is supported by truthful information; judges should also take due account of the personal circumstances of defendants;
-
the absence of a formal registration of a defendant on the Russian territory cannot be blankly considered as the absence of a permanent place of residence;
-
provisions of the CCP establishing maximum periods of detention pending investigation and pending trial should be observed; all courts’ decisions concerning the prolongation of detention on remand should clearly indicate the period for which the detention is extended and the end date of the detention order.
The Supreme Court further provided lower courts with explanations on the application of the CCP provisions concerning release on bail and house arrest.
The Supreme Court recommended that the lower courts monitor and regularly summarise the judicial practice concerning detention on remand.
3.
Measures taken by the Public Prosecutor Office
In 2009, public prosecutors refused to support in court 5 697 investigators’ applications for detention on remand or prolongation. This represents 1,6% of all applications.
4.
Use of alternative measures
According to the statistics provided by the Supreme Court, in 2007 Russian courts received 244 846 applications for detention on remand of which 222 201 have been granted. In 2008 there were 230 269 applications and 207 465 remand orders. In 2009, 208 416 applications for detention on remand were submitted and 187 793 granted.
During the second half of the year 2008, bail was used in 407 cases. During the first half of 2009, there were 599 cases of release on bail.
It appears that in 2007 the investigators of the Investigating Committee requested the use of house arrest in 9 cases and of bail in 36 cases. In 2008, they submitted 28 applications for house arrest and 74 application for release on bail. In 2009, there were 74 applications for house arrest and 91 applications for release on bail.
III.
Avenues to address the violations of Article 3
1.
Court actions
a) Compensatory actions
The authorities have provided some examples from domestic judicial practice to show that, by virtue of Article 1069 of the Civil Code of the Russian Federation, it is possible for remand detainees to obtain compensation for damage sustained in relation to poor detention conditions. According to the statistics provided by the Supreme Court, between January 2006 and June 2009, 943 claims for damages were submitted to domestic courts. The courts granted 233 claims, refused 325 claims and suspended 376 actions for non-compliance with the requirements of the Code of Civil Procedure.
b) Complaints
The authorities indicated that Chapter
25 of the
Code of
Civil
Procedure provides a procedure for challenging State authorities’ acts or inaction in courts. If a court finds that the complaint is well-founded, it orders the State authority concerned to remedy the breach or unlawfulness found. In its Ruling of 10 February 2009, the Supreme Court of the Russian Federation confirmed that it was open to remand prisoners to “challenge acts of remand prisons’ administration [...], concerning improper detention conditions (for example, failure to provide due medical care) or decisions concerning disciplinary sanctions” on the basis of the provisions of Chapter 25 of the Code of Civil Procedure. The Detention of Suspects Act (Federal Law no.
103-FZ of 15 July 1995) provides for the possibility to for remand prisoners to complain, including to a court, about violations of their rights.
2.
Complaints to prison administrations
The Detention of Suspects Act also provides for the remand prisoners’ right to request an appointment with the remand prisons’ directors.
3.
Actions of public prosecutors
In accordance with the
Prosecution
Authority
Act (Federal Law no.
2202-1 of 17 January 1992), public prosecutors carried out 4 290 inspections of SIZOs in 2008 and 4 646 inspections in 2009. During these inspections 1 330 and 2 491 cases of inadequate detention conditions were identified in 2008 and 2009 respectively. As a result, on 1 998 and 1 335 occasions prosecutors ordered the administrations of remand prisons to comply with the domestic legislation within one month (predstavlenye prokurora). In 2008 and 2009 prosecutors brought respectively 52 and 168 court actions against the administrations of remand prisons to oblige them to comply with domestic legislation. Copies of the court decisions concerning actions brought by public prosecutors have been provided.
The Prosecutor General’s Office also carries out regular inspections of remand prisons. When the problem of poor detention conditions in a remand prison appears to be of a systemic character and to require investment, the Prosecutor General submits an order to comply with the requirements of domestic legislation to the Minister of Justice of Russia and the Director of the Federal Service for Execution of Sentences. During 2007-2009, 23 such orders were submitted. In 2009, public prosecutors received 43 748 complaints from detainees. No information is available on the number of complaints concerning poor detention conditions in remand prisons.
IV.
Publication and dissemination
All judgments of the group have been published, mainly in the Konsultant database, and disseminated to the Supreme and the Constitutional Courts of the Russian Federation, the Prosecutor General, the Federal Service for execution of sentences and the President’s Representatives in federal districts.
The judgments were disseminated to the lower courts by the Supreme Court, to the Heads of territorial departments by the Prosecutor General and to all territorial departments of the Federal Service for execution of sentences.
V.
Conclusions
The government believes that the measures set out above demonstrate its determination and the sustained efforts made to improve the conditions of detention in remand prisons. The government will continue to take further measures to that effect and will keep the Committee of Ministers informed of the new developments.
[1]
Adopted by the Committee of Ministers on 4 March 2010 at the 1078th meeting of the Ministers’ Deputies.