CEKIC and OTHERS v. CROATIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
CEKIC and OTHERS v. CROATIA (CtEDO, 2003)
Reclamanții, dna Ljuba Čekić, dna Kata Nenadić, dna Ljubica Micin, dna Miljka Kovačević și dna Janko Španović sunt cetățeni croați, care s-au născut în 1935, 1942, 1924, 1948 și, respectiv, 1928, și trăiesc în Šaš, Kostajnica, Madjari, Sisak și Petrinja. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către dl Erih Fridrih și dna Sandra Fridrih-Knez, avocați care practică în Sisak, Croația. Soțul și soțul ei locuiau în Šaš. Soțul și-au primit pensia până în august 1991, când plățile s-au oprit. Šaš este situat într-o parte din Croația care a fost ocupată de vara 1991 până în august 1995. În august 1995, reclamantul și soțul ei au părăsit Croația, din cauza operației militare “Storm” (Oluja), și au plecat să trăiască în Serbia. În 26 ianuarie 1996, soțul a murit. În aprilie 1997, reclamantul s-a întors în Croația. Se pare că reclamantul a solicitat Fondului croat de pensii să își acorde plățile legate de pensia soțului său îndepărtat. Dreptul reclamantului la o pensie de familie a fost recunoscut începând cu 1 iulie 1998 și reclamantul a continuat să primească plăți ale pensiei sale începând cu acea dată. Reclamantul a depus apoi o acțiune la Curtea Municipală Sisak (Općinski sud u Sisku) cerând plăți ale pensiei soțului său demodat pentru perioada între august 1991 și ianuarie 1996. La 20 martie 2000, instanța a respins cererea reclamantului. Acesta a constatat că reclamantul și soțul ei au trăit într-o parte ocupată din Croația și că soțul a primit o pensie de la autoritățile care au controlat acest teritoriu. În conformitate cu Legea privind pensiile, o persoană a fost autorizată să primească doar o pensie și, din moment ce soțul reclamantului a primit o pensie de la autoritățile din teritoriul ocupat, nu are dreptul la o altă pensie de la autoritățile croate. La 19 mai 2000, reclamantul a apelat împotriva hotărârii de primă instanță. La 19 octombrie 2000, Curtea județului Sisak (Županijski sud u Sisku) a susținut hotărârea de primă instanță. Reclamantul a trăit în Hrvatska Kostajnica. A primit o pensie de familie până în august 1991 când plățile s-au oprit. Hrvatska Kostajnica este situat într-o parte din Croația care a fost ocupată de la vara din 1991 până în august 1995. În august 1995, reclamantul a părăsit Croația, din cauza operațiunii militare “Storm”, și s-a dus să trăiască în Serbia. În 1997 reclamantul s-a întors în Croația. Se pare că reclamantul a solicitat Fondul Croat de Pensiuni să-i ofere o pensie. Dreptul reclamantului la o pensie de familie a fost recunoscut începând cu 1 mai 1997 și reclamantul a continuat să primească plăți ale pensiei sale de la data respectivă. Reclamantul a depus apoi o acțiune în fața Tribunalului Municipal Sisak care solicită plăți ale pensiei sale pentru perioada cuprinsă între 1 septembrie 1991 și 1 mai 1997. La 20 aprilie 2000, instanța a respins cererea reclamantului. Acesta a constatat că reclamantul a trăit într-o parte ocupată din Croația și că a primit o pensie de la autoritățile care controlează acest teritoriu. În conformitate cu Legea pensiilor, o persoană a fost autorizată să primească doar o pensie și, din moment ce reclamantul a primit o pensie de la autoritățile din teritoriul ocupat, nu are dreptul la o altă pensie de la autoritățile croate. La 19 mai 2000, reclamantul a apelat împotriva hotărârii de primă instanță. La 26 octombrie 2000, Curtea județului Sisak a susținut hotărârea de primă instanță. Reclamantul a trăit în Mațieri. A primit o pensie până în iunie 1991, când plățile s-au oprit. În august 1995, reclamantul a părăsit Croația, din cauza operațiunii militare “Storm”, și s-a dus să trăiască în Serbia. În iulie 1997, reclamantul s-a întors în Croația. Se pare că reclamantul a solicitat Fondului Croat de Pensiuni să-și plătească pensia. Dreptul reclamantului la o pensie de familie a fost recunoscut începând cu 1 mai 1997 și reclamantul a continuat să primească plăți ale pensiei sale de la data respectivă. Reclamantul a depus apoi o acțiune în fața Tribunalului Municipal Sisak care solicită plăți ale pensiei sale pentru perioada cuprinsă între 1 septembrie 1991 și 1 mai 1997. La 20 aprilie 2000, instanța a respins cererea reclamantului. Acesta a constatat că, în conformitate cu art. 87 § 2 din Legea pensiilor, a fost posibilă cererea de tranșe de pensii numai în ultimele douăsprezece luni. Din moment ce s-a stabilit că reclamantul a primit o pensie în ultimele douăsprezece luni înainte de a depune cererea la Tribunalul Municipal, perioada pentru care reclamantul a solicitat tranșele de pensii a căzut în limitarea legală. La 19 mai 2000, reclamantul a apelat împotriva hotărârii de primă instanță. La 12 octombrie 2000, Tribunalul județului Sisak a susținut hotărârea de primă instanță. Reclamantul a trăit în Sisak. A primit o pensie până în iulie 1991, când plățile s-au oprit și reclamantul a părăsit Croația și a plecat să locuiască în Bosnia și Herțegovina până în iunie 1992. Apoi s-a întors în Croația și s-a stabilit în Petrinja, un oraș situat într-o parte a Croației care a fost ocupat de la vara din 1991 până în august 1995. În august 1995, reclamantul a părăsit Croația, din cauza operațiunii militare “Storm”, și s-a dus să trăiască în Serbia. În iunie 1998 reclamantul s-a întors în Croația. Se pare că reclamantul a depus o cerere de plată a pensiei sale. Dreptul reclamantului la o pensie de familie a fost recunoscut începând cu 1 iulie 1998, iar reclamantul a continuat să primească plăți ale pensiei sale începând cu data respectivă. Reclamantul a depus apoi o acțiune la Curtea Municipală de Sisak care solicită plăți ale pensiei sale pentru perioada cuprinsă între 1 iulie 1991 și 1 iulie 1998. La 20 martie 2000, instanța a respins cererea reclamantului. Acesta a constatat că, în conformitate cu art. 87 § 2 din Legea pensiilor, a fost posibilă cererea de tranșe de pensii numai în ultimele douăsprezece luni. Din moment ce s-a stabilit că reclamantul a primit o pensie în ultimele douăsprezece luni înainte de a-și depune cererea la Tribunalul Municipal, perioada pentru care reclamantul a solicitat plățile de pensie s-a înscris în limitarea legală. La 19 mai 2000, reclamantul a apelat împotriva hotărârii de primă instanță. La 6 noiembrie 2000, Tribunalul județului Sisak a susținut hotărârea de primă instanță. Reclamantul a trăit în Petrinja. A primit o pensie până în iulie 1991 când plățile s-au oprit. Petrinja este situat într-o parte din Croația care a fost ocupată de la vara din 1991 până în august 1995. În august 1995, reclamantul a părăsit Croația, din cauza operațiunii militare “Storm”, și s-a dus să trăiască în Serbia. La 1 iunie 1997, reclamantul s-a întors în Croația. Se pare că reclamantul a depus o cerere de plată a pensiei sale pentru perioada între septembrie 1991 și iulie 1997 la Fondul Croat de Pensiuni, Biroul Sisak (Hrvatski zavod zarovinsko osiguranje, Područna služba u Sisku). La 29 martie 2000, autoritatea respectivă a emis o decizie care a declarat că plata pensiei reclamantului a fost oprită la 31 august 1991 din cauza războiului din Croația. Deoarece reclamantul a trăit pe teritoriul ocupat, autoritățile croate nu au putut verifica adresa sa. De asemenea, a declarat că reclamantul a primit o pensie de la autoritățile care au controlat acest teritoriu. Dreptul reclamantului de a primi din nou plățile pensiei sale din partea autorităților croate a fost recunoscută începând cu 1 iulie 1997. Reclamantul a depus apoi o acțiune în fața Curții Municipale Sisak care solicită plăți ale pensiei sale pentru perioada între 1 septembrie 1991 și 1 iulie 1997. La 13 aprilie 2000, instanța a respins cererea reclamantului. Acesta a remarcat faptul că Fondul croat de pensii, Oficiul Sisak a decis că reclamantul nu a avut dreptul la o pensie pentru perioada în cauză și a constatat că o instanță civilă regulată nu are competența de a anula o astfel de decizie emise de un organism administrativ, dar numai pentru a determina cererea civilă de plată a reclamantului. Cu toate acestea, o astfel de cerere nu a avut niciun motiv legal, deoarece dreptul reclamantului de a primi o pensie în perioada septembrie 1991 până în iulie 1997 nu a fost recunoscută de autoritatea competentă. La 18 mai 2000, reclamantul a apelat împotriva hotărârii de primă instanță. La 12 octombrie 2000, Tribunalul județului Sisak a susținut hotărârea de primă instanță. La 28 decembrie 2000, toate cele cinci reclamante au depus o plângere constituțională, care a reamintit că au solicitat plata tranșelor de pensii pentru perioadele respective în care nu au fost plătite pensii și au susținut că Fondul Croat de Pensiuni a refuzat să plătească, în contravenție cu legea. Astfel, dreptul lor la bucuria pașnică a proprietăților lor a fost încălcat. În plus, au susținut că dreptul lor la egalitate în fața instanțelor a fost încălcat deoarece, în alte proceduri referitoare la creanțe similare, alte instanțe din Croația au acordat astfel de creanțe. De asemenea, suma exactă a tranșelor de pensii pe care le-au susținut nu au fost stabilite. Acestea au susținut, de asemenea, că instanțele inferiore au eșuat în aplicarea legii, deoarece au aplicat retroactiv Legea pensiilor și au interpretat în mod eronat normele care reglementează limitarea legală. În ceea ce privește primele patru reclamante, Curtea Constituțională a respins plângerea la 12 iulie 2001 și în ceea ce privește cel de-al cincilea reclamant, reclamația a fost respinsă la 13 septembrie 2001. Acesta a constatat că, în esență, plângerea constituțională a fost de o natură a patra instanță, deoarece reclamanții se plângeau că instanța inferioară a stabilit în mod necorespunzător faptele și a eșuat în aplicarea lor a legilor. În ceea ce privește prima reclamantă, dna Ljuba Čekić, Curtea Constituțională, a declarat următoarele: ... Reclamantul își tratează plângerea constituțională ca o soluție legală regulată și solicită Curții Constituționale să acționeze ca instanță de recurs în privința instanțelor care au dat hotărârile impugnate. Cu toate acestea, în conformitate cu definiția constituțională a competenței Curții Constituționale, astfel cum este reglementată de art. 128 § 1 § 4 din Constituție, precum și de art. 59 din Legea Curții Constituționale, o plângere constituțională este un remediu instituit pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale și poate fi interzisă împotriva unui act (și acțiunea care a precedat un astfel de act) care a încălcat drepturile omului unei reclamante sau libertăților fundamentale garantate de Constituție (dreptele constituționale). Reclamantul solicită Curții Constituționale să pronunțe că hotărârile contestate au încălcat drepturile sale garantate la art. 14 § 2, art. 16 § 1, articolele 19, 26 și 32, art. 48 § 1 și art. 56 § 1 din Constituție în legătură cu articolele 3, 5 și 89 și art. 117 § 3 din Constituție. Mai precis, reclamantul susține încălcarea drepturilor sale constituționale în temeiul articolului 14 § 2 și al articolului 26 din Constituție, deoarece dreptul ei la egalitate în fața legii și în fața instanțelor a fost încălcat deoarece instanța de primă instanță nu a solicitat inculpatului să certifice suma exactă a tranșelor de pensii care nu au fost plătite reclamantului în timpul perioadei materiale. Cu toate acestea, instanța de primă instanță a stabilit că soțul reclamantului îndepărtat a primit o pensie dintr-un „para-fond”, al cărui acte au fost recunoscute pe baza articolului 1 din Legea privind validarea (Journalul Oficial nr. 104/97). Potrivit articolului 134 § 1 din fosta Lege privind pensiile și invaliditatea (Jornalul Oficial nr. 26/83, 5/86, 42/87, 34/89, 40/90, 9/91, 26/93, 96/93, 44/94 și 59/96) și art. 89 din Legea privind pensiile (Gazettele Oficiale nr. 102/98), un beneficiar care a achiziționat dreptul la două sau mai multe pensii este autorizat să primească doar o singură pensie. În consecință, instanța de primă instanță a stabilit că soțul reclamantului întârziat a ales să primească în perioada relevantă o pensie pe baza actului pe care instanța respectivă a recunoscut-o în temeiul articolului 1 din Legea privind validarea; a stabilit, de asemenea, că reclamantul nu a avut nicio bază juridică pentru a solicita pentru aceeași perioadă o altă pensie pe o bază diferită. Reclamantul însuși a indicat valoarea cererii sale. În respingerea cererii reclamantului de a stabili suma exactă a tranșelor de pensii pe care le-a solicitat, după ce a decis deja că afirmația ei nu avea nicio bază juridică, instanța de primă instanță nu a încălcat dreptul la egalitate în fața legii și instanțelor. În sfârșit, hotărârea de a doua instanță a acceptat obiecția inculpatului pe baza limitării legale din secțiunea 87 § 2 din Legea privind pensiile, care prevede că toate plățile în curs în temeiul § 1 din această dispoziție (pensiuni și alte tranșe monetare) care nu au fost plătite din cauza circumstanțelor cauzate de un beneficiar nu pot fi solicitate decât pentru cele douăsprezece luni care precedă ziua în care cererea de plată a fost depusă, menționând că reclamantul și-a depus cererea la 19 iulie 1999, dar a primit pensia de familie începând cu 1 iulie 1998, o perioadă de peste douăsprezece luni înainte de momentul în care a depus cererea. Faptele relevante în cadrul procedurii în care au fost luate hotărârile nesuferite și pe care reclamantul și-a bazat plângerea constituțională nu sunt relevante pentru evaluarea dacă drepturile constituționale ale reclamantului au fost încălcate. Prezentarea probelor și stabilirea faptelor fac parte din competența instanțelor care au condus aceste proceduri.” În ceea ce privește celelalte patru reclamante, Curtea Constituțională a dat un raționament foarte similar. Partele relevante din Legea Pensiunilor (Zakon o mirovinskom osiguranju - Gazette Oficial nr. 102/1998) prevede în secțiunea 87 § 2 că tranșele de pensii care nu au fost plătite din cauza circumstanțelor cauzate de un beneficiar nu pot fi solicitate decât în ultimele douăsprezece luni și că perioada anterioră se încadrează în limita statutară. Secțiunea 89 prevede că o persoană care, conform legii croate, are dreptul la două sau mai multe pensii în cadrul schemei de pensii naționale obligatorii de pensii poate primi doar una dintre aceste pensii. Secțiunea 1 din Legea de validare (Zakon o konvalidaciji, Gazette Oficial nr. 104/97) prevede că toate actele și deciziile individuale emise de diferite organisme sau persoane juridice care exercită autoritatea publică în materie de caracter judiciar sau administrativ în părțile Republicii Croația care erau sub protecția și autoritatea Națiunilor Unite, trebuie să fie validate prin această lege, în conformitate cu Constituția, cu Actul constituțional privind drepturile și libertățile omului și cu drepturile comunităților sau minorităților etnice și naționale din Croația și cu alte statute.