SECȚIUNEA 1 Cerere nr. 10512/03 prezentată de Nacer Yacine AHMED împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea I), care are loc la 9 octombrie 2003 într-o cameră compusă din C.L. Rozakis președinte ale mei Tulkens Vajić Levits Bototarova dnii Kovler, Zagrebelsky, judecători și e. Fribergh, grefier de secțiune, având în vedere cererea formulată anterior la 27 martie 2003, Având în vedere măsura provizorie indicată guvernului pârât în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură al Curții, Având în vedere observațiile prezentate de guvern, După ce a deliberat, face următoarea decizie FACUTă de recurentul Nacer Yacine Ahmed, este un resortisant al Algerian, născut în 1967 și rezident la Napoli. El este reprezentat în fața Curții de către domnul Crisci, avocat la Roma. Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de către părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a locuit în Italia începând cu 6 martie 1992. El a intrat în Italia ca urmare a dizolvării FIS (Frontul Islamic al Salvării) de către autoritățile algeriene. La 27 septembrie 1994, prefectul din Napoli a luat un decret de expulzare împotriva reclamantului care nu avea permis de ședere. La o dată nespecificată, tribunalul administrativ din Campania a declarat expirarea căii de atac introduse de reclamant împotriva deciziei prefectului, din cauza faptului că părțile au fost implicate în procedură. La 5 iunie 1995, reclamantul a fost arestat în cadrul unei anchete pentru asocierea infractorilor în legătură cu o întreprindere teroristă, care purta în mod ilegal arme comune și de război. La 22 martie 2002, tribunalul din Napoli l-a condamnat pe reclamant la cinci ani de reținere a primei acuzații. Curtea nu a fost informată cu privire la continuarea procedurii. Acțiunea sa împotriva celui de-al doilea refuz a fost respinsă de TAR în martie 2002, care a confirmat aprecierea autorității administrative cu privire la pericolul pe care îl prezintă reclamantul. La 25 ianuarie 2002, reclamantul a fost, de asemenea, condamnat la nouă luni de detenție pentru falsificarea pașaportului prezentat prefecturii de poliție din Napoli cu ocazia primei sale cereri de acordare a permisului de ședere. Reclamantul a solicitat, de asemenea, acordarea statutului de refugiat politic. Prima cerere, făcută în 2002, a fost respinsă de Comisia Centrală pentru recunoașterea statutului de refugiat politic pe motiv că nu a fost prezentată autorității administrative competente (prefectura de poliție). martie 2003 a fost respinsă de Comisia Centrală la 27 martie, pentru depunerea cu întârziere și absența unor justificări plauzibile pentru întârzierea menționată. Între timp, la 17 februarie 2003, în aplicarea decretului din 27 septembrie 1994, prefectura de poliție din Napoli a ordonat plasarea reclamantului la centrul de detenție din Caltanisseta, având în vedere expulzarea sa. În februarie, Tribunalul din Caltanisseta a aprobat această decizie. La 21 februarie, reclamantul a opus opoziție instanței care a respins opoziția rațională a statului în aceeași zi. La 11 aprilie 2003, reclamantul s-a ocupat de casare. La 27 martie 2003, reclamantul sesizase Curtea cu privire la o cerere de măsură urgentă (art. 39 din Regulamentul de procedură al Curții) de suspendare a executării de către Curte a extrădării în așteptarea examinării de către Curte a unei invocări în care invocă încălcarea articolelor 2, 3 și 6 din Convenție și a Protocolului nr. 6 în cazul executării deportării. aprilie 2003, președintele primei secțiuni a Curții a decis să informeze guvernul italian, în temeiul articolului 39 din regulament, că este de dorit, în interesul părților și al bunei desfășurări a procedurii în fața Curții, să nu repună reclamantul în discuție. La 2 aprilie, guvernul italian a informat Curtea că reclamantul se afla la Roma în centrul de ședere temporară și de asistență al Ponte Galeria. La 15 aprilie, guvernul a indicat faptul că prefectura de poliție din Napoli nu urma să efectueze deportarea în conformitate cu instrucțiunile Ministerului de Interne. La 13 mai, guvernul a comunicat grefei o serie de documente referitoare la procedurile judiciare naționale referitoare la solicitant. La 12 iunie 2003, guvernul a depus grefei o notă din partea Ministerului de Interne care preciza că reclamantul fusese predat în mod definitiv indicațiile formulate de Curtea Europeană de la Strasbourg pentru a asigura protecția efectivă a reclamantului, ținând cont de riscul de repatriere în Algeria, (...) La 21 mai 2003, grefa l-a invitat pe avocatul reclamantului să furnizeze anumite documente referitoare la procedură în fața Comisiei Centrale pentru acordarea statutului de refugiat politic, dar nu a primit niciun răspuns. iulie 2003, trimis prin fax, prin care grefa solicita depunerea până la 16 iulie în legătură cu faptul că clientul său fusese eliberat la 17 aprilie 2003 și nu urma să fie deportat. Crisci nu a mai preluat, de asemenea, contactul cu Curtea începând cu 23 aprilie 2003. GRIFS invocând articolele 2, 3 și 6 din convenție, precum și Protocolul nr. 6, reclamantul se plânge că în caz de expulzare în Algeria ar risca viața sau de a fi supus unor tratamente inumane. El nu ar mai putea participa la procesul penal de recurs în curs de desfășurare în Italia. ÎN Dreptul oricărei persoane la viață este protejat prin lege. Moartea nu poate fi aplicată nimănui în mod intenționat, cu excepția executării unei sentințe capitale pronunțate de un tribunal în cazul în care infracțiunea este pedepsită cu această pedeapsă prin lege. Moartea nu este considerată ca fiind comisă cu încălcarea acestui articol în cazurile în care aceasta ar rezulta dintr-o utilizare a forței absolut necesare: pentru a asigura apărarea oricărei persoane împotriva violenței ilegale; pentru a efectua o arestare regulată sau pentru a împiedica reținerea unei persoane deținute în mod regulat; pentru a reprima, în conformitate cu legea, o revoltă sau o insurecție. art. 3 mai mult nu poate fi supus (...) pedepselor sau tratamentelor inumane (...) art. 6 Orice persoană are dreptul la audierea echitabilă a cauzei sale (...) de către o instanță (...) care va decide (...) asupra temeiniciei oricărei acuzații în materie penală îndreptată împotriva ei. art. 1 din Protocolul N În primul rând, Curtea constată că expulzarea reclamantului nu a avut loc și că acesta a fost eliberat la 17 aprilie 2003 - mai puțin de o lună de la introducerea cererii. În al doilea rând, Curtea constată că, în iunie 2003, guvernul i-a furnizat această indicație. Desigur, nu a existat nici o retragere formală din decretul prefectului de la Napoli. Cu toate acestea, trebuie să se constate, pe de o parte, că guvernul a indicat că prefectura de poliție din Napoli nu va proceda la deportare și, pe de altă parte, că reclamantul nu a manifestat diligența specială așteptată în acest tip de afaceri. Crisci nu a răspuns la scrisorile grefei din 21 mai și 3 iulie 2003, iar ultima scrisoare a acesteia datează din 23 aprilie. În plus, a omis să informeze Curtea cu privire la punerea în libertate a clientului său, informații esențiale în scopul procedurii de la Strasbourg. Având în vedere comportamentul recurentului și al avocatului său, Curtea consideră că, prin acest comportament, reclamantul și-a exprimat remușcarea și nu mai dorește să o mențină, în sensul articolului 37 alineatul (1) litera (a) din convenție. Pe de altă parte, Comisia consideră că nu există circumstanțe speciale care să se refere la respectarea drepturilor garantate de Convenție sau de Protocoalele sale (n) impun continuarea examinării cererii, în sensul art. 37 alin. (1) din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să șteargă cererea de rol. Erik Fribergh Christos Rozakis Prezidențial
Requête n
o
10512/03
présentée par Nacer Yacine AHMED
contre l’Italie
La Cour européenne des Droits de l’Homme (première section), siégeant le 9 octobre 2003 en une chambre composée de
:
M.
C.L.
Rozakis
,
président
,
M
mes
F.
Tulkens
,
N.
Vajić
,
M.
E.
Levits
,
M
me
S.
Botoucharova
,
MM.
A.
Kovler,
V.
Zagrebelsky,
juges
,
et de M. E.
Fribergh,
greffier de section
,
Vu la requête susmentionnée introduite le 27 mars 2003,
Vu la mesure provisoire indiquée au gouvernement défendeur en vertu de l’article 39 du règlement de la Cour,
Vu les observations soumises par le gouvernement,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Le requérant, M. Nacer Yacine Ahmed, est un ressortissant algérien, né en 1967 et résidant à Naples. Il est représenté devant la Cour par M
e
S.
Crisci, avocate à Rome.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit.
Le requérant séjourne en Italie depuis le 6 mars 1992. Il y est entré à la suite de la dissolution du FIS (Front Islamique du Salut) par les autorités algériennes.
Le 27 septembre 1994, le préfet de Naples prit un décret d’expulsion à l’encontre du requérant lequel était dépourvu de titre de séjour. A une date non précisée, le tribunal administratif («
TAR
») de Campanie déclara la péremption du recours introduit par le requérant contre la décision du préfet, en raison de «
l’inactivité des parties
» à la procédure.
Le 5 juin 1995, le requérant fut arrêté dans le cadre d’une enquête pour association de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste, port illégal d’armes communes et de guerre. Le 22 mars 2002, le tribunal de Naples condamna le requérant à cinq ans de réclusion du premier chef d’accusation. Le requérant releva appel le 11 octobre 2002. La Cour n’a pas été informée de la suite de la procédure.
Auparavant, le requérant avait demandé à deux reprises à la préfecture de police de Naples de lui octroyer un permis de séjour mais essuya deux refus, respectivement en octobre 1997 et en mai 1999, en raison de la menace que le requérant représentait pour l’ordre public. Le requérant n’attaqua pas la première décision du préfet. Son recours contre le deuxième refus fut rejeté par le TAR en mars 2002, lequel confirma l’appréciation faite par l’autorité administrative quant à la dangerosité du requérant.
Le 25 janvier 2002, le requérant avait aussi été condamné à de neuf mois de réclusion pour avoir falsifié le passeport présenté à la préfecture de police de Naples à l’occasion de sa première demande visant l’octroi du permis de séjour.
Le requérant a également sollicité l’octroi du statut de réfugié politique. La première demande, faite en 2002, fut rejetée par la Commission centrale pour la reconnaissance du statut de réfugié politique au motif qu’elle n’avait pas été présentée à l’autorité administrative compétente (la préfecture de police). La deuxième demande, du 1
er
mars 2003, fut rejetée par la Commission centrale le 27 mars, pour dépôt tardif et absence de «
justifications plausibles
» pour ledit retard.
Entre temps, le 17 février 2003, en exécution du décret du 27 septembre 1994, la préfecture de police de Naples ordonna le placement du requérant auprès du centre de rétention de Caltanissetta en vu de son expulsion. Le 20
février, le tribunal de Caltanissetta valida cette décision. Le 21 février, le requérant fit opposition devant le tribunal qui rejeta l’opposition
ratione materiae
le même jour. Le 11 avril 2003, le requérant se pourvut en cassation.
Le 27 mars 2003, le requérant avait saisi la Cour d’une demande de mesure urgente (article 39 du règlement de la Cour) visant à suspendre l’exécution de l’extradition en l’attente de l’examen par la Cour d’une requête dans laquelle il invoque la violation des articles 2, 3 et 6 de la Convention et du Protocole n
o
6 en cas d’exécution de l’expulsion.
Le 1
er
avril 2003, le président de la première section de la Cour décida d’indiquer au gouvernement italien, en application de l’article 39 du règlement, qu’il était souhaitable, dans l’intérêt des parties et du bon déroulement de la procédure devant la Cour, de ne pas reconduire le requérant vers l’Algérie.
Le 2 avril, le Gouvernement italien informa la Cour que le requérant se trouvait à Rome dans le centre de séjour temporaire et d’assistance de Ponte Galeria.
Le 15 avril, le Gouvernement indiqua que la préfecture de police de Naples ne procéderait pas à l’expulsion conformément aux instructions du ministère de l’Intérieur.
Le 13 mai, le Gouvernement communiqua au greffe une série de documents relatifs aux procédures judiciaires nationales relatives au requérant.
Le 12 juin 2003, le Gouvernement déposa au greffe une note du ministère de l’Intérieur précisant que le requérant avait été remis «
définitivement
» en liberté le 17 avril 2003. L’expulsion n’avait donc pas été effectuée en conformité avec «
les indications formulées par la Cour européenne de Strasbourg, visant à assurer la protection effective du requérant, en considération du risque lié au rapatriement en Algérie, (...)
».
Le 21 mai 2003, le greffe avait invité l’avocate du requérant à fournir certaines pièces relatives à la procédure devant la Commission centrale pour l’octroi du statut de réfugié politique, mais il n’a reçu aucune réponse.
De même, ladite avocate n’a pas répondu au courrier du 3
juillet 2003, envoyé par télécopie, par lequel le greffe sollicitait le dépôt jusqu’au 16 juillet d’observations sur le fait que son client avait été remis en liberté le 17
avril 2003 et ne serait pas expulsé.
M
e
Crisci n’a par ailleurs plus repris contact avec la Cour depuis le 23
avril 2003.
Invoquant les articles 2, 3 et 6 de la Convention, ainsi que le Protocole n
o
6, le requérant se plaint qu’en cas d’expulsion vers l’Algérie il risquerait la vie ou d’être soumis à des traitements inhumains. Il ne pourrait de plus pas participer au procès pénal d’appel en cours en Italie.
Les articles 2, 3, 6 de la Convention et 1 du Protocole n
o
6 sont ainsi libellés :
Article 2
«
1.
Le droit de toute personne à la vie est protégé par la loi. La mort ne peut être infligée à quiconque intentionnellement, sauf en exécution d’une sentence capitale prononcée par un tribunal au cas où le délit est puni de cette peine par la loi.
2.
La mort n’est pas considérée comme infligée en violation de cet article dans les cas où elle résulterait d’un recours à la force rendu absolument nécessaire:
a)
pour assurer la défense de toute personne contre la violence illégale;
b)
pour effectuer une arrestation régulière ou pour empêcher l’évasion d’une personne régulièrement détenue;
c)
pour réprimer, conformément à la loi, une émeute ou une insurrection.
»
Article 3
« Nul ne peut être soumis à (...) des peines ou traitements inhumains (...)
».
Article 6
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) par un tribunal (...) qui décidera (...) du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle.
»
Article 1 du Protocole N
o
6
« La peine de mort est abolie. Nul ne peut être condamné à une telle peine ni exécuté.
»
La Cour constate d’abord que l’expulsion du requérant n’a pas eu lieu et que celui-ci a été remis en liberté le 17 avril 2003- moins d’un mois après l’introduction de la requête. Elle note ensuite que ce n’est qu’en juin 2003 que le Gouvernement lui a fourni cette indication. Certes, il n’y a pas eu, à la connaissance de la Cour, retrait formel du décret du préfet de Naples. Toutefois, force est de constater, d’une part, que le gouvernement a indiqué que la préfecture de police de Naples ne procéderait pas à l’expulsion et, d’autre part, que le requérant n’a pas fait preuve de la diligence particulière attendue dans ce type d’affaires. M
e
Crisci n’a pas répondu aux courriers du greffe du 21 mai et 3 juillet 2003 et sa dernière lettre remonte au 23 avril. Elle a de plus omis d’informer la Cour de la remise en liberté de son client, information pourtant capitale aux fins de la procédure à Strasbourg.
Eu égard au comportement du requérant et de son avocate, la Cour considère que par ce comportement le requérant s’est désintéressé de sa requête et n’entend plus la maintenir, au sens de l’article 37 § 1 a) de la Convention. Elle estime, par ailleurs, qu’aucune circonstance particulière touchant au respect des droits garantis par la Convention ou par ses Protocoles n’exige la poursuite de l’examen de la requête, au sens de l’article 37 § 1
in fine
de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Décide
de rayer la requête du rôle.
Erik
Fribergh
Christos
rozakis
Greffier
Président