CASE OF SVETLANA NAUMENKO v. UKRAINE

Reclamantul, dna Svetlana Borisovna Naumenko, s-a născut la 26 ianuarie 1956 și rezidă în prezent în Odessa. 10. La 5 mai 1991, reclamantul a fost recunoscută ca fiind o asistentă la dezastrul din 1986 al plantelor nucleare de Chernobyl. Certificatul adecvat (un card de identitate) a fost emis reclamantului de către Ministerul Sănătății Republicii Socialiste Ucrainene. 11. În noiembrie 1991, reclamantul a fost recunoscută ca fiind inclusă în a doua categorie de invaliditate în ceea ce privește participarea ei la activitățile de ajutor la Chernobyl. 12. La 22 aprilie 1992, Ministerul Sănătății a Republicii Socialiste Sovietice Ucrainene a anulat certificatul emis la 5 mai 1991, deoarece reclamantul nu a stat și a lucrat în „zona de alienare a Chernobyl” (трид La 7 noiembrie 1992, Ministerul Sănătății a respins o cerere depusă de doctorul șef al Serviciului Odessa City Ambulance (locul de muncă al reclamantului) cere ca angajații (inclusiv reclamantul) al Serviciului Odessa City Ambulance, care lucrase în zona de alienare, să primească statutul de lucrători ai ajutorului. 14. La 1 septembrie 1993, Ministerul Chernobyl Afaceri a informat doctorul șef al Serviciului Odessa City Ambulance că nu există documente care dovedește că angajații au rămas în zona de alienare. 15. În februarie 1994, reclamantul a depus plângeri la Curtea de District Illichevsk din Odessa, încercând să stabilească că într-adevăr a rămas în zona de alienare. La 3 martie 1994, Curtea de district Illichevsk din Odessa a pronunțat o hotărâre în care a acceptat că reclamantul a rămas în zona de alienare la 27 și 29 mai 1986. Hotărârea a devenit executabilă la 14 martie 1994. 16. La 6 octombrie 1994, Curtea Regională Odessa a respins, fără motiv, propunerea depusă de Președintele Comisiei Consiliului Regional Odessa privind statutul victimelor catastrofei de la Chernobyl, de a anula hotărârea din 3 martie 1994. 17. La 28 decembrie 1994, Consiliul Regional Odessa a emis un certificat (un card de identitate) care recunoaște statutul reclamantului ca victimă a catastrofei de la Chernobyl, astfel cum a fost stabilit prin decizia din 3 martie 1994. 18. La 8 iunie 1995, Cabinetul de Miniștri a adoptat Rezoluția nr. 404 care introduce modificări la Rezoluția sa anterioară din 25 august 1992 nr. 501 privind procedura de eliberare a certificatelor (Carte de identitate) către victimele catastrofei de la Chernobyl. În temeiul acestor amendamente, hotărârile de judecată nu au putut servi de bază pentru eliberarea certificatelor (carte de identitate) nici să furnizeze dovezi de victimă a dezastrei și, prin urmare, să acorde dreptul la prestații speciale de stat și plăți sociale. 19. La 14 decembrie 1995, Comisia privind litigiile Ministerului Chernobyl Afaceri a refuzat să confirme statutul reclamantului de victimă de la Chernobyl, deoarece lucrările de ajutor au avut loc în afara zonei de alienare. 20. La 18 ianuarie 1996, Comisia Consiliului Regional Odessa privind statutul victimelor catastrofei de la Chernobyl („Comisia”) a anulat decizia din 28 decembrie 1994 prin care a fost emis un certificat reclamantului. 21. La 6 martie 1996, Președintele Departamentului de Securitate Socială al Consiliului Regional Odessa a adoptat o decizie de retragere a certificatului de la solicitant, de suspendare a plăților de securitate socială și de anulare a prestațiilor acordate ca victimă a dezastruului de la Chernobyl. 22. La 18 iunie 1996, Comisia a adoptat o decizie de anulare a certificatului. 23. În august 1996, reclamantul a depus o plângere la Curtea Supremă. 24. La 9 august 1996, Curtea Supremă a informat reclamantul prin scrisoare că refuzul de a emite un certificat poate fi apelat în conformitate cu procedura stabilită de lege. 25. La 12 ianuarie 1999, reclamantul a încheiat o procedură în Curtea de District Primarsky din Odessa pentru anularea deciziei din 18 ianuarie 1996 și pentru a obliga Comisia să recunoască statutul de victimă a lui Chernobyl și să reemiteze certificatul. 26. La 26 ianuarie 1999, Curtea de District a permis afirmațiile ei și a declarat acțiunile Comisiei ilegale. De asemenea, aceasta a anulat deciziile Comisiei și l-a ordonat să elibereze un document care recunoaște statutul de victimă a reclamantului Chernobyl, care a devenit executor la 6 februarie 1999. 27. La 6 februarie 1999, Comisia a anulat decizia sa din 18 ianuarie 1996 și a confirmat statutul reclamantului de asistent. Denumirea reclamantului a fost înscrisă în registrul lucrătorilor de ajutor din Chernobyl cu handicap. 28. În aprilie 1999, vicepreședintele Comisiei pentru statutul victimelor din Consiliul Regional Odessa a depus o propunere la Președintele Curții Regionale Odessa, solicitând președintele să depună un protest împotriva hotărârii din 26 ianuarie 1999 pentru a-l anula. 29. La 7 mai 1999, președintele Curții Regionale Odessa a respins această cerere ca fiind nespinsă. 30. La 14 ianuarie 2000, Comisia a eliberat reclamantului o carte de identitate a victimei de la Chernobyl. Numele reclamantului a fost, de asemenea, înscris în lista persoanelor care au solicitat îmbunătățirea condițiilor de viață. 31. La 21 martie 2000, reclamantul a depus o procedură la Curtea de District Primarsky din Odessa pentru o interpretare a hotărârii sale din 26 ianuarie 1999. Ea a solicitat, de asemenea, ca Comisia să-și calculeze prestațiile și pensiile începând cu 18 ianuarie 1996 și să o compenseze pentru achizițiile în beneficii de la aceeași dată. 32. La 28 martie 2000, Curtea de District Primarsky din Odessa a permis cererile reclamantului și a hotărât că valoarea compensației, achizițiilor și beneficiilor trebuie calculată și plătită reclamantului începând cu 18 ianuarie 1996. 33. La 15 iunie 2000, reclamantul a solicitat Curtea de District Primarsky din Odessa să-i elibereze o scrisoare de execuție în ceea ce privește hotărârea din 28 martie 2000. La 13 iulie 2000, Curtea de District Primarsky din Odessa a permis cererea reclamantului și a emis această scrisoare 34. Procedura de execuție a început la 19 iulie 2000, adică două zile după ce Serviciul de Execuție District Illichevsk din regiunea Odessa a primit scrisul. 35. La 11 august 2000, serviciul de execuție a districtului Illichevsk a susținut că nu are competență asupra executării hotărârii în cazul reclamantului. 36. La 29 august 2000 (28 august 2000 conform Guvernului) vicepreședintele Curții Regionale Odessa a depus un protest la Presidiumul Curții Regionale Odessa, solicitând reexaminarea cazului și hotărârea Curții de District Illichevsk din Odessa din 3 martie 1994 de stabilire a faptului șederii reclamantului în zona de alienare inversată. 37. La 6 septembrie 2000, Presidiumul Curții Regionale de la Odessa a permis protestarea și a anulat decizia din 3 martie 1994. De asemenea, a trimis cazul Curții de District Illichevsk la Odessa pentru reconsiderare. 38. La 16 iulie 2001, Curtea de District Illichevsk la Odessa a susținut plângerea reclamantului, constatand că a rămas în zona de alienare la 27 și 29 mai 1986. 39. La 14 august 2001, administrația regională de stat Odessa a depus un recurs împotriva hotărârii din 16 iulie 2001. 40. La 12 octombrie 2001, dosarul a fost transferat Curții de Apel Regionale Odessa. Cu toate acestea, a fost trimis înapoi la Curtea de District Illichevsk din Odessa la 25 octombrie 2001, deoarece a fost necesar să se pronunțe pe cererea de concediu de recurs împotriva hotărârii din 16 iulie 2001. 41. La 12 noiembrie 2001, Curtea de district Illichevsk din Odessa a constatat că administrația regională de stat Odessa nu a respectat formalitățile prevăzute de lege pentru introducerea apelurilor. Administrația a fost acordată până la 20 noiembrie 2001 pentru a rectifica această deficiență. 42. La 23 noiembrie 2001, Consiliul Regional Odessa a rectificat deficiturile și a apelat împotriva deciziei din 16 iulie 2001, cerând anularea acesteia. 43. La 6 decembrie 2001, Curtea de District Illichevsk din Odessa a prelungit până la 10 decembrie 2001 termenul pentru administrația regională de stat Odessa pentru a depune o cerere. 44. La 28 decembrie 2001, Curtea Regională de Apel a trimis dosarul Curtei de District Illichevsk din Odessa, care solicită să se pronunțe cu privire la defectele oficiale ale recursului care au fost introduse din timp. 45. La 29 ianuarie 2002, Curtea de District Illichevsk din Odessa a permis prelungirea cererii administrației de a prelungi termenul pentru depunerea unui recurs la Curtea Regională de Apel din Odessa. 46. La 1 februarie 2002, Curtea de District Illichevsk din Odessa a trimis dosarul Curții de Apel Regionale de la Odessa 47. La 22 februarie 2002, Curtea de Apel Regională a Odessa a hotărât să inițieze procedurile de recurs în acest caz și a programat o ședință cu privire la fondurile pentru 14 mai 2002. La 14 mai 2002, Curtea de Apel a anulat hotărârea din 16 iulie 2001 și a trimis cazul la aceeași instanță de primă instanță. 49. La 17 iulie 2002, dosarul a fost trimis Curtea de District Illichevsk din Odessa pentru a fi examinată în continuare. 50. Între 12 august 2002 și 23 septembrie 2002, cazul nu a putut fi auzit, deoarece judecătorul a fost în concediu. 51. Cazul a fost programat pentru examinarea la 18 octombrie 2002. Ședința a fost suspendată la 8 noiembrie 2002 ca Ministerul Sănătății, întreprinderile de stat RUZOD și Ministerul Internului nu au respectat ordinul instanței din 17 iulie 2002 pentru a furniza dovezi documentare relevante privind implicarea reclamantului în lucrările de ajutor la Chernobyl. Dovezile solicitate de instanță nu au sosit până la 18 octombrie 2002. 53. La 8 noiembrie 2002, Curtea de district Illichevsk din Odessa a organizat o audiere în cazul reclamantului. În aceeași dată, instanța a amânat audierea până la 29 noiembrie 2002 pentru a convoca martori specifici. 54. La 29 noiembrie 2002, a fost reprogramată audierea pentru 19 decembrie 2002, în timp ce administrația solicită convocarea martorilor adiționali. 55. La 19 decembrie 2002, instanța a auzit martorii adiționali. De asemenea, a programat o altă audiere pentru 16 ianuarie 2003 pentru a permite transferul dosarului privind statutul reclamantului de asistent Chernobyl de la Curtea Primorsky din Odessa. 56. La 16 ianuarie 2003, ședința a fost reprogramată, deoarece reprezentantul administrației nu are o scrisoare de autoritate validă. Următoarea audiere a fost programată pentru 22 ianuarie 2003. 57. La 22 ianuarie 2003, reclamantul a depus o propunere cu instanța care solicită suspendarea audierii în cazul ei, astfel încât să poată furniza informații suplimentare cu privire la cererile sale.Ședința a fost reprogramată pentru 10 februarie 2003. 58. La 6 martie 2003, Curtea de District Malinovsky din Odessa (cazul care a fost transferat în această instanță în conformitate cu divizia teritorială a districtelor Odessa) a constatat că reclamantul a fost asistent la centrala nucleară de Chernobyl în 1986 și a rămas în „zona de alianță”. Nu a existat niciun recurs împotriva acestei decizii și a devenit finală la 8 aprilie 2003. 59. La 13 martie 2003, Serviciul de Execuție a statului de district din Malinovsky a inițiat proceduri de execuție în acest caz. 60. Decizia din 6 martie 2003 a fost executată la 8 mai 2003 odată ce reclamantul a primit certificatul de victimă de la Chernobyl. 61. La 12 mai 2003, Serviciul de Execuție a statului de district din Malinovsky a încheiat procedura de execuție din moment ce au fost finalizate. 62. La 13 noiembrie 2003, Curtea de District de Malinovsky din Odessa a dat o interpretare a hotărârii din 6 martie 2003 în sensul că reclamantul a rămas în zona de alienare din 26 mai până la 4 iunie 1986. 63. 24 mai 2004 Curtea de District de Malinovsky din Odessa a acordat reclamantului UAH 13,253.01 în pensie nedemnă pentru perioada cuprinsă între 1 septembrie 1996 și 1 noiembrie 2003. De asemenea, acesta a susținut că salariul lunar al reclamantului ar trebui să fie UAH 307,65. 64. Dispozițiile relevante ale Constituției se citesc după cum urmează: „... Principalele principii ale procedurii judiciare sunt: 1) legalitatea; ...9) natura obligatorie a hotărârilor judecătorești.” 65. Dispozițiile relevante ale Codului de Procedură Civilă se citesc după cum urmează: „Deciziile, hotărârile și rezoluțiile judiciare pot fi revizuite în cadrul procedurilor de supraveghere în urma unui protest depus de către funcționarii desemnați în art. 328 din Codul de Procedură Civilă din Ucraina.” „Cele următoarele persoane au dreptul de a depune un protest împotriva unei hotărâri judiciare, hotărâri sau rezoluții executive: ...2) Președinții Curții Supreme a Crimeei, instanțelor regionale, instanțelor municipale Kyiv și Sevastopol și deputații lor – împotriva deciziilor și hotărârilor din districtul (citărârile), interdistritului (cont) și, de asemenea, împotriva hotărârilor de casă ale Curții Supreme ale Crimei, instanțelor regionale și instanțelor municipale Kyiv și Sevastopolului; ...” Presidiu al Curții Supreme a Crimeei, instanțelor regionale, Kyiv și Sebastopol: în ceea ce privește protestele depuse de președintele Curții Supreme a Ucrainei, procurorul general al Ucrainei și deputații acestora, președinții Curții Supreme a Crimei, instanțelor municipale regionale, Kyiv și Sevastopol și deputații lor - împotriva hotărârilor și hotărârilor din district (cită), judecători interdistriți și împotriva hotărârilor din districtul (cită), judecătorilor interdistrictului (curtelor) și împotriva hotărârilor în casă ale Curții Supreme a Crimei, a instanțelor regionale, a instanțelor din districtul Kyiv și a orașului Sebastopol; ...” „Oficienii care au dreptul de a depune un protest pot suspenda executarea hotărârilor, a hotărârilor și a rezoluțiilor relevante până la sfârșirea procedurilor de supraveghere. Depunerea unui protest împotriva unei hotărâri adoptate în urma unei plângeri cu privire la acțiunile ilegale de către un oficial care interferează cu drepturile legale ale cetățenilor suspendă executarea acestei decizii până la încheierea procedurii de control.” „Partiile și alte persoane participante la acest caz au dreptul de a depune explicații scrise privind protestul. Persoanele informate cu privire la locul și ora examinării cazului pot participa la procedura la cererea lor. Absența lor nu influențează examinarea cazului.” „Când ia în considerare un caz în cadrul procedurii de control, instanța are dreptul prin hotărârea sau rezoluția sa de a: 1) să lase o hotărâre, o rezoluție sau o rezoluție fără modificări și refuză un protest; 2) să anuleze o hotărâre, o hotărâre sau o rezoluție în întregime sau în parte și să renunțe la instanța de reexaminare sau de rezoluție; 3) să anuleze o hotărâre, o rezoluție sau o rezoluție în întregime sau parțial și să pună capăt unei proceduri într-un caz sau să nu fie luată în considerare; 4) să lase una dintre hotărârile sau rezoluțiile adoptate anterior în acest caz, sau una dintre hotărârile sau rezoluțiile fără satisfacție; 5) „Instrucțiunile instanței care au făcut revizuirea de supraveghere sunt obligatorii pentru instanța instanță care mai târziu reexaminează cazul. Aceste instrucțiuni sunt obligatorii în limitele stabilite de art. 319 din prezentul cod. La examinarea unui caz în cadrul procedurii de control sau anularea hotărârii de cazare, instanța nu are autoritatea de a determina concluziile care ar putea fi luate în cursul reexaminării cazului de către instanța de casă.” 66. Dispozițiile relevante ale Legii din 21 iunie 2001 se citesc după cum urmează: „1. Prezenta lege intră în vigoare la 29 iunie 2001... Apelurile în cazuri civile depuse înainte de 29 iunie 2001 se iau în considerare în conformitate cu procedura adoptată pentru examinarea recursurilor împotriva hotărârilor instanțelor locale. Protestele împotriva hotărârilor depuse înainte de 29 iunie 2001 sunt transmise Curții Supreme a Ucrainei pentru a fi examinate în conformitate cu procedura de cazare. Hotărârile care au fost eliberate și care au devenit executive înainte de 29 iunie 2001 pot fi apelate împotriva în termen de trei luni, în conformitate cu procedura de casaturare (la Curtea Supremă a Ucrainei)” 67. Dispozițiile relevante din Legea din 28 februarie 1991 au menționat următoarele: „Lucrătorii care se ocupă de consecințele instalațiilor nucleare de Chernobyl sunt cetățenii care au participat direct la orice lucru legat de a face față dezastrului în sine sau de consecințele acesteia în zona de alienare în 1986-1987, indiferent de numărul de zile lucrate, și în 1988-1990 – pentru cel puțin 30 de zile calendaristice, inclusiv evacuarea persoanelor și a bunurilor din această zonă, și cei care au participat temporar la locul lor de muncă sau care au fost repartizați acolo, în condițiile desemnate pentru executarea lucrărilor în zona de alienare, inclusiv serviciile militare, funcționari publici, pentru decontaminarea populației și dezactivarea echipamentelor. Lista acestor stații este elaborată de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei.” „Persoanele care sunt considerate victime ale catastrofei centralelor nucleare de Chernobyl sunt următoarele: ... 5) persoanele care au lucrat timp de cel puțin 14 zile de la data accidentului până la 1 iulie 1986 sau timp de cel puțin trei luni în timpul anului 1986-1987 în afara zonei de excludere în condiții de lucru deosebit de dăunătoare (luând în considerare factorii de radioactivitate), în cazul în care această activitate a fost legată de eliminarea consecințelor dezastrului instalației nucleare de la Chernobyl și a fost efectuată pe baza instrucțiunilor primite de la Guvern. Tipul de lucru și teritoriile care urmează să fie acoperite sunt determinate de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei.” 68. Dispoziții relevante ale Rezoluției nr. 501 din 25 august 1992 se citesc după cum urmează: „... persoanele care contribuie la eliminarea consecințelor catastrofei centralei nucleare se eliberează certificate pe baza unuia dintre următoarele documente: a) un certificat de atribuire a zonei de alienare; b) un certificat militar; c) un certificat de probă a plăților bonus pentru participarea la lucrările de ajutor; d) (exclus în baza Rezoluției Cabinetului Miniștrilor Ucrainei nr. 404 din 8.06.1995) o decizie a unei instanțe care stabilește participarea directă la orice lucrări pentru o anumită perioadă legată de abordarea consecințelor catastrofei centralelor nucleare, consecințele sale în zona de alienare, inclusiv evacuarea persoanelor și a bunurilor din această zonă... Decizia de a elibera sau de a nu elibera certificatul relevant se adoptă în termen de o lună de la data primirii documentelor necesare de către organismul care emite un astfel de certificat.” 69. Dispozițiile relevante ale Rezoluției nr. 106 din 23 iulie 1991 se citesc după cum urmează: „... Comentariu: Orașul Ivankiv la care reclamantul a fost desemnat din locul de muncă (Odessa) nu este inclus în lista localităților ...” 70. Dispoziții relevante ale Rezoluției nr. 404 din 8 iunie 1995 se citesc după cum urmează: „1. (a se elimina punctul 10 din Rezoluția Cabinetului Miniștrilor Ucrainei nr. 501 din 25 august 1992). Comisioane cu privire la probleme controversate cu privire la determinarea statutului persoanelor care au asistat la soluționarea consecințelor catastrofei centralelor nucleare, create la Ministerul Afacerilor de la Chernobyl ... se verifică eliberarea certificatelor către victimele catastrofei centralelor nucleare de la Chernobyl pe baza deciziilor judiciare și se ia măsuri în cazul în care acestea constată o încălcare a procedurii de stabilire a acestui statut.” 71. Dispoziții relevante ale Rezoluției Curții Supreme Plenare din 31 martie 1993 se citesc după cum urmează: „2. ... – în conformitate cu Legea Ucrainei privind statutul și securitatea socială a victimelor catastrofei centralelor nucleare de la Chernobyl și cu rezoluțiile Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei din 25 august 1992 privind procedura de eliberare a certificatelor către victimele dezastrei instalațiilor nucleare de la Chernobyl, adoptate în conformitate cu Legea, certificatele pot fi emise pe baza unei hotărâri de instanță care stabilește participarea specifică a persoanei la orice tip de lucru pentru o anumită perioadă de timp (determinată de legislație) privind eliminarea consecințelor dezastrului și a consecințelor acesteia în zona de alienare, inclusiv evacuarea persoanelor și a proprietăților din aceste zone, și/sau lucrările din stațiile de ambulanță care acționează pentru decontaminarea populației și dezactivarea echipamentului. Toate celelalte chestiuni referitoare la statutul victimelor catastrofei centralelor nucleare de la Chernobyl se stabilesc pe baza documentării relevante a comisiilor organelor executive ale Consiliului Municipale Regionale de Kyiv și Zhytomyr, iar litigiile sunt rezolvate de comisiile comitetelor executive ale Kyiv și Zhytomyr și ale Ministerului Afacerilor de Chernobyl.”