CASE OF HORTOLOMEI AGAINST AUSTRIA

Rezoluția finală ResDH(2004)73 Aplicarea Drepturilor Omului nr. 17291/90 Hortolomei împotriva Austria (aprobată de Comitetul de Miniștri la 22 decembrie 2004 la a 906-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de Miniștri, în conformitate cu art. 32 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”), având în vedere Rezoluția provizorie DH(99)28, adoptată la 18 ianuarie 1999 în cazul Hortolomei împotriva Austriai, în care Comitetul de miniștri a hotărât că au existat încălcări ale articolului 6 alineatul (1) 1 din Convenția, având în vedere durata excesivă a procedurii prin care reclamantul a contestat expirarea contractului său pe termen fix și lipsa de independență și imparțialitate a Comisiei de Apel Regional, patru dintre membrii săi au fost desemnați de către organismele specializate care au adoptat orientările privind, printre altele, contracte pe termen fix; și a hotărât, de asemenea, să publice raportul Comisiei Europene a Drepturilor Omului; întrucât Comitetul miniștrilor a examinat propunerile formulate de Comisie în transmiterea raportului său în ceea ce privește doar satisfacția de atribuire reclamantului, propuneri completate cu o scrisoare a președintelui Comisiei din 17 iunie 1999; întrucât, în cadrul celei de-a 680-a ședințe a Deputaților Miniștrilor, Comitetul de Miniștri, care este de acord cu propunerile Comisiei, deținute prin decizia adoptată la 8 octombrie 1999, în conformitate cu art. 32 alin. (2) din Convenție, că Guvernul Statului pârât trebuie să plătească reclamantului ca o justă satisfacție, în termen de trei luni, o sumă globală de 540 000 de cilindri austriaci și dobânzile ar trebui să fie plătite pe orice sumă nejustificată, calculată pe baza fiecărei luni de întârziere întregi, la rata legală aplicabilă la data prezentei decizii, fiind înțeles că dobânzile ar putea fi obținute de la expirarea termenului până când plata completă a fost pusă la dispoziția reclamantului; întrucât Comitetul de Miniștri a invitat Guvernul Statului pârât să-l informeze cu privire la măsurile luate în urma deciziilor din 18 ianuarie 1999 și 8 octombrie 1999, având în vedere obligația austriei în temeiul art. 32 alin. (4) din Convenția de a le respecta; întrucât, în timpul examinării cazului de către Comitetul de Miniștri, Guvernul Statului pârât a furnizat în consecință informații privind măsurile luate în consecință de deciziile Comitetului luate pentru a evita noi încălcări ale acelui tip de încălcări constatate în acest caz (aceasta informații figurează în apendicele prezentei rezoluții); întrucât Comitetul de Miniștri s-a convins că, la 15 decembrie 1999, în termenul stabilit, Guvernul Statului pârât a plătit reclamantului suma totală de 540 000 de cheline austriece ca o simplă satisfacție, Declară, după luarea în considerare a măsurilor luate de Guvernul austriei, că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 32 din Convenția în acest caz. Apendicele la Rezoluția finală ResDH(2004)73 Informații furnizate de Guvernul austriei în cursul examinării cazului Hortolomei de către Comitetul de Miniștri Datorită circumstanțelor specifice ale cazului, Guvernul austriac consideră că numai a doua încălcare, adică cea a articolului 6 alineatul (1) din Convenție în ceea ce privește lipsa de independență și imparțialitate a Comisiei regionale de apeluri, impune măsuri generale. Guvernul reamintește că această încălcare se datorează faptului că cei patru evaluatori care stau în cadrul Comisiei Regionale de Apel au fost nominalizați de către organismele specializate (adică Asociația Medicală locală și Asociația Consiliilor de Asigurare) care au adoptat Orientările în 1985, care prevăd contracte fixe. Pentru a evita noi încălcări similare, Austria a modificat art. 345 alineatul (1) din Legea Generală a Asigurării Sociale, care reglementează compunerea Comisiei Regionale de Apel. Noul articol prevede următoarele: Președintele Comisiei este, de acum încolo, un judecător care urmează să fie desemnat de Ministrul Federal al Justiției și, la momentul nominalizării sale, să fie membru al unei instanțe responsabile cu aspectele muncii și ale afacerilor sociale. Comisia este compusă dintr-un președinte (judecător) și patru membri. Ministrul Federal al Justiției numește patru membri ai căror doi membri sunt propusi de Camera de Medici austriaca și doi de Asociația Generală de Asigurări Sociale. Reprezentanții și angajații societății de asigurare, precum și membrii și angajații Camerei Medicilor care sunt părți la contractul contestat de individ, nu pot sta ca membri ai Comisiei în procedura relevantă. Această dispoziție vizează garantarea deplină independenței și imparțialității Comisiei Regionale de Apel în fiecare caz. Prin urmare, guvernul austriei consideră că nu mai există niciun risc de nouă încălcare similar cu cel constatat de Curte în acest caz și că Austria și-a îndeplinit astfel obligațiile în temeiul articolului 32 alineatul (4) din Convenție.

Final Resolution ResDH(2004)73

Human Rights

Application No. 17291/90

Hortolomei against Austria

(Adopted by the Committee of Ministers on 22 December 2004

at the 906th meeting of the Ministers' Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of former Article

32 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter referred to as “the Convention”),

Having regard to Interim Resolution DH(99)28, adopted on 18 January 1999 in the case of Hortolomei against Austria, in which the Committee of Ministers decided that there had been violations of Article

6, paragraph

1, of the Convention on account of excessive length of the proceedings by which the applicant contested the expiry of his fixed-term contract and the lack of independence and impartiality of the Regional Appeals Commission, four of its members having been nominated by the specialised bodies which had adopted the guidelines concerning

inter alia

fixed-term contracts; and also decided to make public the report of the European Commission of Human Rights;

Whereas the Committee of Ministers examined the proposals made by the Commission when transmitting its report as regards just satisfaction to be awarded to the applicant, proposals supplemented by a letter of the President of the Commission dated 17 June 1999;

Whereas at the 680th meeting of the Ministers' Deputies, the Committee of Ministers, agreeing with the Commission's proposals, held by a decision adopted on 8 October 1999, in accordance with former Article

32, paragraph 2, of the Convention, that the government of the respondent state was to pay the applicant as just satisfaction, within three months, a global sum of 540

000 Austrian schillings, and that interest should be payable on any unpaid sum, calculated on the basis of each full elapsed month of delay at the statutory rate applicable on the date of this decision, it being understood that the interest would accrue from the expiry of the time-limit until full payment was placed at the disposal of the applicant;

Whereas the Committee of Ministers invited the government of the respondent state to inform it of the measures taken following the decisions of 18 January 1999 and 8 October 1999, having regard to Austria's obligation under former Article 32, paragraph 4, of the Convention to abide by them;

Whereas during the examination of the case by the Committee of Ministers, the government of the respondent state accordingly gave the Committee information about the measures taken in consequence of the Committee's decisions taken to avoid new violations of the same kind as that found in this case (this information appears in the appendix to this resolution);

Whereas the Committee of Ministers satisfied itself that on 15 December 1999, within the time-limit set, the government of the respondent state had paid the applicant the total sum of 540 000 Austrian schillings as just satisfaction,

Declares, after having taken note of the measures taken by the Government of Austria, that it has exercised its functions under former Article 32 of the Convention in this case.

Appendix to final Resolution ResDH(2004)73

Information provided by the Government of Austria

during the examination of the Hortolomei case

by the Committee of Ministers

Due to the particular circumstances of the case, the Austrian Government considers that only the second violation, i.e. that of Article 6, paragraph 1, of the Convention in respect of the lack of independence and impartiality of the Regional Appeals Commission required general measures.

The Government recalls that this violation was due to the fact that the four assessors sitting in the Regional Appeals Commission had been nominated by - and had close links with - the specialised bodies (i.e. the local Medical Association and the Association of Insurance Boards) which had adopted the Guidelines in 1985, providing for fixed-term contracts.

In order to avoid new similar violations, Austria has amended Article 345, paragraph 1, of the General Law of Social Insurance, which governs the composition of the Regional Appeals Commissions. The new article provides as follows:

The Chairman of the Commission shall henceforth be a judge to be appointed by the Federal Minister of Justice and, at the time of his nomination, be a member of a court in charge of matters of labour and social affairs. The Commission shall be composed of a Chairman (judge) and four members. The Federal Minister of Justice shall appoint its four members of which two are proposed by the Austrian Chamber of Physicians and two by the General Association of Social Insurance. Representatives and employees of the insurance company as well as the members and employees of the Chamber of Physicians who are parties to the contract challenged by the individual, may not sit as Commission members in the relevant proceedings. This provision aims at guaranteeing the full independence and impartiality of the Regional Appeals Commissions in every single case.

The Government of Austria therefore considers that there is no longer any risk of new violation similar to that found by the Court in this case and that Austria has thus fulfilled its obligations under former Article 32, paragraph 4, of the Convention.