Rezoluția ResDH(2005)67 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Jóri și alte 18 cauze împotriva Republicii Slovace (a se vedea anexa I) privind durata excesivă a procedurilor civile și dreptul la o cale de atac efectivă (adoptată de Comitetul de Miniștri la 18 iulie 2005, cu ocazia celei de-a 933-a ședințe a delegaților miniștrilor) În temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, astfel cum a fost modificată prin Protocolul nr. 11 (denumită în continuare "convenția") având în vedere hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțate în cauza Jóri și în alte 18 cauze (a se vedea mai multe detalii din anexa I) și, ulterior, transmise Comitetului de Miniștri în temeiul articolelor 44 și 46 din convenție, Reamintind că, la originea acestor cauze, se află cereri îndreptate împotriva Republicii Slovace (a se vedea mai multe detalii din anexa I) introduse fie în fața Comisiei Europene în temeiul articolului 25, fie în fața Curții Europene în temeiul articolului 34 și că Curtea Europeană a Drepturilor Omului a declarat admisibile obiecțiunile reclamanților cu privire la durata excesivă a anumitor proceduri civile și, în cauza Číž, și argumentul privind lipsa unei căi de atac efective pentru a invoca dreptul la un proces într-un termen rezonabil Reamintind că, ulterior, Curtea Europeană a constatat în toate aceste cazuri o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din cauza duratei excesive a anumitor proceduri civile, precum și o încălcare a articolului 13 în cauza Číž, din cauza lipsei unei căi de atac efective, și a acordat reclamanților anumite sume cu titlu de satisfacție echitabilă (a se vedea anexa) Având în vedere normele adoptate de Comitetul miniștrilor privind aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție, care au invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârilor Curții Europene, având în vedere obligația Republicii Slovace de a se conforma acestora în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenție. S-a asigurat că guvernul Republicii Slovace a plătit reclamanților sumele alocate de Curtea Europeană pentru satisfacția echitabilă (a se vedea mai multe detalii din anexa I) care au luat act de măsurile individuale luate de autorități în vederea acordării unei despăgubiri pentru încălcările constatate (restitutio in integrum) ), în special prin accelerarea, în măsura posibilului, a procedurilor care erau încă în curs de desfășurare după constatările încălcărilor Curții (a se vedea mai multe detalii din anexa II) având în vedere că, în cursul examinării acestor cazuri de către Comitetul de Miniștri, guvernul statului pârât a reamintit că, în urma primelor constatări ale unor încălcări similare ale convenției, Republica Slovacă a acționat pentru a evita noi încălcări de acest tip, inclusiv măsuri de sensibilizare a instanțelor, precum și măsuri administrative luate de președinții mai multor instanțe pentru a-și îmbunătăți organizarea internă (a se vedea Rezoluția DH(99) 551 în cauza Preložník împotriva Republicii Slovace, adoptată la 8 octombrie 1999) Având în vedere că, în urma noilor constatări ale încălcărilor examinate aici, autoritățile au adoptat măsuri noi și mai cuprinzătoare de consolidare a protecției dreptului la un proces într-un termen rezonabil; aceste măsuri sunt rezumate în anexa II la rezoluția menționată; felicitându-se în special pentru reforma constituțională care a instituit, în conformitate cu cerințele Convenție, o cale de atac eficientă la nivel național pentru a denunța durata excesivă a procedurilor judiciare, felicitând, de asemenea, efectul direct acordat din ce în ce mai mult de Curtea Constituțională slovacă și de alte instanțe la hotărârile Curții Europene și subliniind importanța acestor evoluții pentru prevenirea efectivă a noilor încălcări ale Convenției Se declară, după examinarea informațiilor furnizate de guvernul Republicii Slovace, că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze. Anexa I la Rezoluția ResDH(2005)67 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Jóri și alte 18 cauze împotriva Republicii Slovace (a se vedea anexa I) privind durata excesivă a procedurilor civile și dreptul la o cale de atac efectivă Precisions privind satisfacția echitabilă acordată reclamanților Cauze Data hotărârii Definitive Prejudiciul moral Prospături și cheltuieli de judecată Jóri Eva 34733/97 09/11/2000 09/02/2001 150 000 coroane slovace 14/02/2001 Matoušková Helena 39752/98 12/11/2002 12/02/2003 3 000 EUR [1] 16/05/2003 Gajdúšek tefan 40058/2001 18/12/2001 18/12/2002 100 000 coroane slovace 10 2525 coroane slovace 25/04/2002 Stančiak Dušan 40345/85 12/04/2001 12/07/2001 80 000 coroane slovace 05/06/2001 Molnárová Dagmar și Kochanová Alžbeta 44965/95 04/03/2003 04/06/2003 2 400 EUR 200 EUR 10/09/2003 + dobânzi Havala Kazol 47804/99 12/11/2002 12/02/2003 3 500 EUR 300 EUR 16/05/2003 Nemec Jaroslav și altele 48672/99 15/11/2001 15/02/2002 800 000 coroane slovace 15 000 coroane slovace 11/03/2002 Jamiška Ladislav 51559/99 14/10/2003 24/03/2004 1 500 EUR 21/06/2004 Tomková Marcela 51646/99 13/047/2004 2 500 EUR 12/11/2004 D.K. 53372/99 06/05/2003 06/08/2003 3 000 EUR 200 EUR 06/11/2003 Sabol Ján și Sabolová Maria 54809/00 27/04/2004 27/0040 27/2004 27/00 800 EUR 200 EUR 28/10/2004 reclamantul a renunțat la dobânzi (sumă minimă) Chovančik Henrik 54996/00 17/06/2003 17/09/2003 6 000 EUR 09/12/2003 Beńačková Anna 53376/99 17/06/2003 17/09/2003 4 000 EUR 300 EUR 09/12/2003 Slovák Marián 57983/00 08/04/2003 08/07/2003 3 500 EUR 10/10/2003 reclamantul a renunțat la dobânzi (sumă minimă) Záborský Elemír și Šmáriková Edita 58172/00 16/12/2003 16/03/2004 5 000 EUR 100 EUR 27/05/2004 Trenčianský tefan 62175/00 02/12/2003 02/03/2004 3 000 EUR 100 EUR 27/05/2004 Čić Jozef 66142/01 14/10/2003 14/01/2004 2 500 EUR 15/04/2004 reclamantul a renunțat la dobânzi (sumă minimă) Sika Valdimír 69145/01 24/06/2003 24/09/2003 2 500 EUR 70 EUR 19/12/2003 Bóna Peter 72022/01 17/06/2003 17/09/2003 2 000 EUR 700 EUR 19/12/2003 reclamantul a renunțat la dobânzi (sumă minimă) Anexa II la Rezoluția ResDH(2005)67 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Jóri și alte 18 cauze împotriva Republicii Slovace (a se vedea anexa I) privind durata excesivă a procedurilor civile și dreptul la o cale de atac eficientă Informații comunicate de guvernul Republicii Slovace în cursul examinării de către Comitetul de Miniștri a cauzei Jóri și de zece Alte opt cauze privind durata excesivă a anumitor proceduri civile. I. Măsuri de ordin individual În toate aceste cazuri, cu excepția cazurilor Matoušková, Gajdúšek, Havala și Nemec și altele, procedurile interne puse în discuție de Curtea Europeană au încetat. În ceea ce privește cele patru cauze menționate anterior, instanțele naționale competente au acordat prioritate procedurilor încă pendinte la nivel național pentru a le accelera ținând seama de încălcările constatate de Curtea Europeană în speță. II. Măsuri cu caracter general Guvernul a reamintit că au fost luate o serie de măsuri ca urmare a primei încălcări a convenției observate ca urmare a duratei excesive a procedurilor civile (a se vedea Preloznik împotriva Republicii Slovace, Rezoluția finală DH(99)551). De atunci, guvernul a continuat să adopte reforme pentru a accelera procedurile, soluționând astfel problema evidențiată printr-o serie de hotărâri ale Curții Europene. 1) Reforma constituțională care introduce o cale de atac eficientă în caz de durată excesivă a procedurii Constituția Republicii Slovace a fost modificată cu efect de la 1 ianuarie 2002 pentru a permite persoanelor fizice și juridice să denunțe presupuse încălcări ale dreptului lor la audierea cauzei lor într-un termen rezonabil. Curtea Constituțională a fost, de asemenea, împuternicită să solicite autorității competente să soluționeze o cauză dată fără întârziere și să acorde despăgubiri financiare suficiente în cazul unei perioade excesive a procedurii judiciare (art. 127, astfel cum a fost modificat în 2002). Curtea Europeană a subliniat deja, de mai multe ori, în ceea ce privește practica Curții Constituționale în acest domeniu (a se vedea mai jos), că această nouă plângere reprezintă o acțiune efectivă în sensul articolului 13 din convenție (a se vedea deciziile privind admisibilitatea în cauzele Hody din 06/05/2003, Paška din 03/12/2002 și Andrášik și altele din 22/10/2002). 2) Efectul direct al Convenției în dreptul slovac Guvernul reamintește că Convenția, ratificată la 18 martie 1992 de fosta Republică Federală Cehoslovacă, a cărei Republică slovacă este unul dintre statele succesoare, face parte din ordinea juridică internă slovacă și că dispozițiile acesteia au prioritate față de dispozițiile legislației naționale [art. 7 alineatele (4) și (5) și art. 154c din Constituție]. Din 1998, guvernul a dat Comitetului exemple care arată că Curtea Constituțională slovacă produce direct efecte hotărârilor Curții Europene (a se vedea Kadubec împotriva Republicii Slovace, Rezoluția finală DH(99)553). În urma reformei constituționale din 2002, menționate anterior, hotărârilor Curții Europene li s-a recunoscut un efect direct în cazul unei perioade excesive de timp a procedurii judiciare. Curtea Constituțională a constatat astfel mai multe încălcări ale drepturilor reclamanților în temeiul articolului 48 alineatul (1). 2 din Constituție din cauza duratei excesive a procedurii civile și a acordării de despăgubiri în acest sens (a se vedea, de exemplu, Deciziile nr. III. US 17/02-35 din 30 mai 2002 și nr. US 15/02 din 10 iulie 2002). Curtea Constituțională a examinat durata acestor proceduri ținând cont de criteriile stabilite de jurisprudența Curții Europene, și anume complexitatea cauzei și comportamentul părților. Guvernul nu se îndoiește că Curtea Constituțională va continua să dea efect direct hotărârilor Curții Europene, evitând astfel noi încălcări ale Convenției. De asemenea, alte instanțe interne aplică din ce în ce mai mult hotărârile Curții Europene în diferite cauze (a se vedea în special hotărârile Curții Supreme privind dreptul la libertate și securitate, n Ntv I - 19/02 și Ntv I - 20/02 din 10 ianuarie 2003). Guvernul încurajează puternic această evoluție care contribuie în mod eficient la respectarea obligației Republicii Slovace de a se conforma hotărârilor Curții Europene. 3) Măsuri legislative și de altă natură pentru a asigura o durată rezonabilă a procedurii judiciare a) Modificarea Codului de procedură civilă O nouă lege (501/2001 Coll. ) de modificare a Codului de procedură civilă intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002, a modificat normele procedurii civile, în special în vederea reducerii volumului de muncă al instanțelor și a accelerării procedurii judiciare. Această lege elimină în special principiul incriminator (adică adevărul material) Astfel, sarcina probei revine exclusiv părților care, în principiu, pot prezenta elemente de probă sau fapte numai în primă instanță. Această lege confirmă, de asemenea, competența generală în primă instanță a instanțelor din districte. Prin urmare, competența Curții de apel de a trata cauzele în calitate de instanță de primă instanță este redusă în mod semnificativ. În consecință, procedurile în fața Curții Supreme care intervin în calitate de instanță de apel au fost limitate, iar Curtea este în prezent competentă în principal să cunoască cauze referitoare la căile de atac asupra unor aspecte de drept. În cele din urmă, noua lege simplifică și reduce procedura de notificare a documentelor către părți. b) Modificarea Legii privind falimentul și lichidarea Legea 238/2000 Coll., intrată în vigoare la 1 august 2000, a modificat Legea 328/1991 Coll. privind falimentul și lichidarea pentru a evita întârzierile sporite în procedurile de faliment. Acest amendament a permis creșterea eficienței procedurii de faliment, consolidarea statutului comitetului creditorilor în aceste proceduri și accelerarea încheierii acestora. (c) Măsuri administrative menite să îmbunătățească organizarea și gestionarea instanțelor Guvernul a adoptat o serie de măsuri administrative pentru a se asigura că durata procedurilor judiciare este rezonabilă. În 2003 a fost instituită prin Legea privind ajutoarele de stat, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2004, pentru a încredința personalului administrativ diferite sarcini administrative care nu impun intervenția judecătorilor. În plus, autoritățile slovace au examinat măsuri de îmbunătățire a eficienței și a echipamentelor instanțelor, cum ar fi formarea și specializarea judecătorilor, creșterea numărului acestora, un nou sistem de evaluare profesională, reorganizarea teritorială a instanțelor și informaticizarea serviciilor judiciare. În ceea ce privește această ultimă măsură, un proiect-pilot intitulat "gestionarea tribunalelor" este pus treptat în aplicare în toate instanțele de district și instanțele regionale din Republica Slovacă, care vizează în principal furnizarea de calculatoare și programe informatice adecvate, formarea personalului și sprijinirea acestora în gestionarea afacerilor. În momentul în care acest proiect a fost pus în aplicare pentru prima dată la Tribunalul Districtual Banská Bystrica, acesta a redus considerabil durata procedurii și a alocat mai puțin timp sarcinilor administrative. (d) Consolidarea răspunderii administrative și civile a judecătorilor Legea nr. 385/2000 Coll. privind judecătorii și magistrații neprofesionali, intrată în vigoare la 1 ianuarie 2001, vizează în special evitarea unor proceduri judiciare excesiv de lungi prin consolidarea răspunderii civile și disciplinare a judecătorilor [articolele 104, 105, 116 alineatul (1), 117 alineatele 1,3 și 4). În ceea ce privește răspunderea civilă, legea prevede un drept de recurs al statului împotriva judecătorului responsabil de prejudiciile cauzate de o hotărâre sau de un comportament abuziv. În ceea ce privește încălcările Convenției, instrucțiunea ministrului justiției din 31 august 1999 (articolul III) prevede că, după ce a plătit satisfacția echitabilă acordată de Curtea Europeană, serviciile competente ale Ministerului Justiției pot iniția o procedură împotriva persoanei responsabile. În ceea ce privește răspunderea disciplinară, legea prevede că autoritatea disciplinară poate ține un judecător responsabil, în special atunci când comportamentul său ridică îndoieli rezonabile cu privire la eforturile sale de a soluționa cazul în mod echitabil și fără întârzieri excesive [art. 116 alineatul (1) ] [art. 116 alineatul (3) ] (1) În conformitate cu instrucțiunile date pentru aplicarea acestei legi, președintele acestei instanțe poate lua măsuri în special în cazul în care un judecător nu profită de zilele prevăzute pentru audieri, nu tratează cazurile în timp util sau nu ia o decizie în termen de trei luni. 4) Publicarea și difuzarea hotărârilor Pentru a favoriza aplicarea directă a Convenției și a jurisprudenței Curții Europene în dreptul slovac, ministrul justiției a trimis hotărârile Curții Europene în cauzele Jóri și Stančiak, traduse în slovacă și însoțite de o circulară, către toți președinții instanțelor slovace, invitându-i să ia toate măsurile necesare pentru a evita alte încălcări de același tip. În plus, hotărârile pronunțate în cauzele Nemec și altele, Chovančik, Čić, Sika și Bóna au fost transmise președinților instanțelor direct interesate pentru a atrage atenția asupra concluziilor Curții Europene privind încălcările articolului 6 alineatul (1) din convenție. Hotărârile pronunțate în toate aceste cauze au fost publicate în revista Justičná 2 și 6-7 din 2001, 1 și 2 din 2002, 2, 4, 6-7, 10 și 12 din 2003 și 2, 4, 6-7 și 10 din 2004). III. Concluzia Guvernul este convins că aceste măsuri vor evita noi încălcări similare ale dreptului de a fi judecat într-un termen rezonabil și ale dreptului la o cale de atac internă efectivă în cazul unei lungimi excesive a procedurii judiciare. Prin urmare, consideră că Republica Slovacă și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție în ceea ce privește aceste hotărâri. [1] A convertit în coroane slovace la rata aplicabilă la data decontării
Résolution ResDH(2005)67
relative aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme
dans l'affaire Jóri et 18 autres affaires contre la République slovaque (voir annexe I)
concernant la durée excessive des procédures civiles et le droit à un recours effectif
(adoptée par le Comité des Ministres le 18 juillet 2005,
lors de la 933e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales telle qu'amendée par le Protocole n
o
11 (ci-après dénommée «la Convention»),
Vu les arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme rendus dans l'affaire Jóri et 18 autres affaires (voir pour plus de détails l'Annexe I), et transmis une fois définitifs au Comité des Ministres en vertu des articles
44 et 46 de la Convention
;
Rappelant qu'à l'origine de ces affaires se trouvent des requêtes dirigées contre la République slovaque (voir pour plus de détails l'Annexe I) introduites soit devant la Commission européenne en vertu de l'ancien article 25, soit devant la Cour européenne en vertu de l'article 34, et que la Cour européenne des Droits de l'Homme a déclaré recevables les griefs des requérants concernant la durée excessive de certaines procédures civiles et, dans l'affaire Číž, également le grief relatif à l'absence de recours effectif pour faire valoir le droit à un procès dans un délai raisonnable
;
Rappelant que la Cour européenne a constaté par la suite dans toutes ces affaires une violation de l'article 6, paragraphe 1, en raison de la durée excessive de certaines procédures civiles ainsi qu'une violation de l'article 13 dans l'affaire Číž en raison de l'absence de recours effectif, et a octroyé aux requérants certaines sommes au titre de la satisfaction équitable (voir Annexe
I)
;
Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l'application de l'article
46, paragraphe 2, de la Convention
;
Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises à la suite des arrêts de la Cour européenne, eu égard à l'obligation qu'a la République slovaque de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention
;
S'étant assuré que le gouvernement de la République slovaque avait versé aux requérants les sommes allouées par la Cour européenne au titre de la satisfaction équitable (voir pour plus de détails l'annexe I)
;
Ayant noté les mesures d'ordre individuel prises par les autorités afin d'octroyer une réparation pour les violations constatées (
restitutio in integrum
), notamment en accélérant dans la mesure du possible les procédures qui étaient toujours pendantes après les constatations de violations de la Cour (voir pour plus de détails l'annexe II)
;
Considérant que lors de examen de ces affaires par le Comité des Ministres, le gouvernement de l'Etat défendeur a rappelé qu'à la suite des premières constatations de violations similaires de la Convention,
la République slovaque a agi afin d'éviter de nouvelles violations de ce type, avec notamment l'adoption de mesures de sensibilisation des tribunaux ainsi que des mesures administratives prises par les présidents de plusieurs tribunaux afin d'améliorer leur organisation interne (voir la Résolution DH(99)551 dans l'affaire Preložník contre la République slovaque, adoptée le 8 octobre 1999)
;
Considérant qu'à la suite des nouveaux constats de violations examinées ici, les autorités ont adopté de nouvelles et plus complètes mesures pour renforcer la protection du droit à un procès dans un délai raisonnable
; ces mesures sont récapitulées dans l'annexe II à cette résolution ;
Se félicitant notamment de la réforme constitutionnelle mettant en place, conformément aux exigences de la
Convention, un recours effectif au niveau national permettant de dénoncer la durée excessive des procédures judiciaires
;
Se félicitant en outre de l'effet direct accordé de plus en plus par la Cour constitutionnelle slovaque et d'autres tribunaux aux arrêts de la Cour européenne, et soulignant l'importance de ces développements pour la prévention effective de nouvelles violations de la Convention
;
Déclare, après avoir examiné les informations fournies par le Gouvernement de la République slovaque, qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires.
Annexe I à la Résolution ResDH(2005)67
relative aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme dans l'affaire Jóri et 18 autres affaires contre la République slovaque (voir annexe I) concernant la durée excessive des procédures civiles et le droit à un recours effectif
Précisions concernant la satisfaction équitable accordée aux requérants
Affaires
Date de l'arrêt
Définitif le
Préjudice moral
Frais et dépens
Versement le
:
Jóri Eva
34753/97
09/11/2000
09/02/2001
150 000 couronnes slovaques
-
14/02/2001
Matoušková Helena
39752/98
12/11/2002
12/02/2003
3 000 euros
[1]
-
16/05/2003
Gajdúšek
š
tefan
40058/98
18/12/2001
18/03/2002
100 000 couronnes slovaques
10 253 couronnes slovaques
25/04/2002
Stančiak Dušan
40345/98
12/04/2001
12/07/2001
80 000 couronnes slovaques
-
05/06/2001
Molnárová Dagmar et Kochanová Alžbeta
44965/98
04/03/2003
04/06/2003
2 400 euros
1
200 euros
1
10/09/2003 + intérêts
Havala Kazol
47804/99
12/11/2002
12/02/2003
3 500 euros
1
300 euros
1
16/05/2003
Nemec Jaroslav et autres
48672/99
15/11/2001
15/02/2002
800 000 couronnes slovaques
15 000 couronnes slovaques
11/03/2002
Jamriška Ladislav
51559/99
14/10/2003
24/03/2004
1 500 euros
1
-
21/06/2004
Tomková Marcela
51646/99
13/07/2004
13/10/2004
2 500 euros
1
-
12/11/2004
D.K.
53372/99
06/05/2003
06/08/2003
3 000 euros
1
200 euros
1
06/11/2003
Sabol Ján et Sabolová Maria
54809/00
27/04/2004
27/07/2004
2 500 euros
1
200 euros
1
28/10/2004
le requérant a renoncé aux intérêts (somme minime)
Chovančik Henrik
54996/00
17/06/2003
17/09/2003
6 000 euros
1
-
09/12/2003
Beńačková Anna
53376/99
17/06/2003
17/09/2003
4 000 euros
1
300 euros
1
09/12/2003
Slovák Marián
57983/00
08/04/2003
08/07/2003
3 500 euros
1
-
10/10/2003
le requérant a renoncé aux intérêts (somme minime)
Záborský Elemír et Šmáriková Edita
58172/00
16/12/2003
16/03/2004
5 000 euros
1
100 euros
1
27/05/2004
Trenčianský
š
tefan
62175/00
02/12/2003
02/03/2004
3 000 euros
1
100 euros
1
27/05/2004
Čiź Jozef
66142/01
14/10/2003
14/01/2004
2 500 euros
1
-
15/04/2004
le requérant a renoncé aux intérêts (somme minime)
Sika Valdimír
69145/01
24/06/2003
24/09/2003
2 500 euros
1
70 euros
1
19/12/2003
Bóna Peter
72022/01
17/06/2003
17/09/2003
2 000 euros
1
700 euros
1
19/12/2003
le requérant a renoncé aux intérêts (somme minime)
Annexe II à la Résolution ResDH(2005)67
relative aux arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme dans l'affaire Jóri et 18 autres affaires contre la République slovaque (voir annexe I) concernant la durée excessive des procédures civiles et le droit à un recours effectif
Informations communiquées par le Gouvernement de la République slovaque lors de l'examen, par le Comité des Ministres, de l'affaire Jóri et de dix
‑
huit autres affaires concernant la durée excessive de certaines procédures civiles.
Dans toutes ces affaires, à l'exception des affaires Matoušková, Gajdúšek, Havala et Nemec et autres, les procédures internes remises en cause par la Cour européenne ont pris fin. Pour ce qui est des quatre affaires susmentionnées, les juridictions nationales compétentes ont donné la priorité aux procédures toujours pendantes au niveau national afin de les accélérer en tenant compte des violations constatées par la Cour européenne en l'espèce.
Le gouvernement a rappelé qu'un certain nombre de mesures avaient été prises à la suite de la première violation de la Convention observée en raison de la durée excessive des procédures civiles (voir Preloznik contre la République slovaque, Résolution finale DH(99)551). Depuis lors, le gouvernement a continué d'adopter des réformes de manière à accélérer les procédures, réglant ainsi le problème mis en évidence par un certain nombre d'arrêts de la Cour européenne.
1) Réforme constitutionnelle introduisant un recours effectif en cas de durée excessive de la procédure
La Constitution de la République slovaque a été modifiée avec effet au 1er janvier 2002 pour permettre aux particuliers et aux personnes morales de dénoncer des violations présumées de leur droit à ce que leur cause soit entendue dans un délai raisonnable. La Cour constitutionnelle a également été habilitée à ordonner à l'autorité compétente de régler une affaire donnée sans retard et d'accorder une réparation pécuniaire suffisante en cas de durée excessive de la procédure judiciaire (article 127, modifié en 2002).
La Cour européenne a déjà relevé, à diverses reprises, en ce qui concerne la pratique de la Cour constitutionnelle en la matière (voir ci-dessous), que cette nouvelle plainte représente un recours effectif au sens de l'article 13 de la Convention (voir les décisions sur la recevabilité dans les affaires Hody
du 06/05/2003, Paška du 03/12/2002 et Andrášik et autres du 22/10/2002).
2) Effet direct de la Convention en droit slovaque
Le gouvernement rappelle que la Convention, ratifiée le 18 mars 1992 par l'ancienne République fédérale tchécoslovaque dont la République slovaque est l'un des Etats successeurs, fait partie de l'ordre juridique interne slovaque et que ses dispositions ont la priorité sur les dispositions de la législation nationale (article 7, paragraphes 4 et 5 et article 154c de la Constitution). Depuis 1998, le gouvernement a donné au Comité des exemples montrant que la Cour constitutionnelle slovaque donne directement effet aux arrêts de la Cour européenne (voir Kadubec contre la République slovaque, Résolution finale DH(99)553).
A la suite de la réforme constitutionnelle de 2002, précitée, les arrêts de la Cour européenne se sont vus reconnaître un effet direct en cas de durée excessive de la procédure judiciaire. La Cour constitutionnelle a ainsi constaté plusieurs violations des droits des plaignants en vertu de l'article 48, paragraphe
2, de la Constitution en raison de la durée excessive de la procédure civile et accordé des réparations à ce titre (voir, par exemple, les décisions n
o
o
D'autres juridictions internes appliquent aussi de plus en plus les arrêts de la Cour européenne dans différentes affaires (voir en particulier les décisions de la Cour suprême concernant le droit à la liberté et à la sécurité, n
os
Ntv I - 19/02 et Ntv I – 20/02 du 10 janvier 2003).
Le gouvernement encourage vivement cette évolution qui contribue efficacement au respect de l'obligation de la République slovaque de se conformer aux arrêts de la Cour européenne.
3) Mesures législatives et autres pour garantir une durée raisonnable de la procédure judiciaire
a) Modification du Code de procédure civile
Une nouvelle loi (
n
o
501/2001 Coll.
) portant modification du Code de procédure civile entrée en vigueur le 1er
janvier 2002, a modifié les règles de la procédure civile, notamment en vue de réduire la charge de travail des tribunaux et d'accélérer la procédure judiciaire.
Cette loi supprime en particulier le principe inquisitoire («
vérité matérielle
») et établit le principe du caractère accusatoire de la procédure civile. Ainsi, la charge de la preuve incombe exclusivement aux parties qui en principe peuvent produire des éléments de preuves ou des faits uniquement en première instance.
Cette loi confirme aussi la compétence générale en première instance des tribunaux de districts. La compétence de la Cour d'appel de traiter des affaires en tant que cour de première instance est donc considérablement réduite. En conséquence, les procédures devant la Cour suprême intervenant en tant que cour d'appel ont été limitées et la Cour est désormais essentiellement compétente pour connaître d'affaires concernant des recours sur des points de droit. Pour finir, la nouvelle loi simplifie et raccourcit la procédure de notification des documents aux parties.
b) Modification de la loi sur la faillite et la liquidation
La loi
n
o
238/2000 Coll
., entrée en vigueur le 1er août 2000, a porté modification de la loi
n
o
328/1991
Coll. sur la faillite et la liquidation afin d'éviter des retards accrus dans les procédures de faillite. Cet amendement a permis d'accroître l'efficacité de la procédure de faillite, de renforcer le statut du comité des créanciers dans ces procédures et d'accélérer leur conclusion.
c) Mesures administratives visant à améliorer l'organisation et la gestion des tribunaux
Le gouvernement a adopté plusieurs mesures administratives pour veiller à ce que la durée des procédures judiciaires soit raisonnable. La fonction de greffier principal a été instaurée en 2003 par la loi sur les auxiliaires de justice, entrée en vigueur le 1er janvier 2004, en vue de confier au personnel administratif diverses tâches administratives n'exigeant pas l'intervention des juges.
De plus, les autorités slovaques ont examiné des mesures pour améliorer l'efficacité et l'équipement des tribunaux, comme la formation et la spécialisation des juges, l'augmentation de leur nombre, un nouveau système d'évaluation professionnelle, la réorganisation territoriale des tribunaux et l'informatisation des services judiciaires. Pour ce qui est de cette dernière mesure, un projet pilote intitulé «
Gestion des tribunaux
», est progressivement mis en place dans tous les tribunaux de district et les tribunaux régionaux de la République slovaque. Il vise essentiellement à doter les juridictions d'ordinateurs et de logiciels appropriés, à former le personnel et à les aider à gérer les affaires. Lorsque ce projet a été mis en place pour la première fois au tribunal de district de Banská Bystrica, il a permis de réduire considérablement la durée de la procédure et de consacrer moins de temps aux tâches administratives. Ce projet a été mis en place progressivement dans tous les tribunaux de district et les tribunaux régionaux entre 2002 et 2004.
d) Renforcer la responsabilité administrative et civile des juges
-
La loi n
o
385/2000
Coll. sur les juges et les magistrats non professionnels, entrée en vigueur le 1er
janvier
2001, vise notamment à éviter des procédures judiciaires excessivement longues en renforçant la responsabilité civile et disciplinaire des juges (articles 104, 105, 116, paragraphe
1, 117, paragraphes
1,3 et
4).
Pour ce qui est de la responsabilité civile, la loi prévoit un droit de recours de l'Etat contre le juge responsable de dommages résultant d'un arrêt ou d'un comportement abusif. Quant aux violations de la Convention, l'instruction du ministre de la Justice du 31 août 1999 (article III) dispose qu'après avoir versé la satisfaction équitable accordée par la Cour européenne, les services compétents du ministère de la Justice peuvent engager une procédure contre le responsable.
Pour ce qui est de la responsabilité disciplinaire, la loi prévoit que l'instance disciplinaire peut tenir un juge responsable, notamment lorsque que son comportement soulève des doutes raisonnables quant aux efforts qu'il déploie pour régler l'affaire équitablement et sans retard excessif (article 116, paragraphe
1). Conformément aux instructions données pour l'application de cette loi, le président de cette instance peut prendre des mesures notamment lorsqu'un juge ne met pas à profit les journées prévues pour les auditions, ne traite pas les affaires en temps voulu ou ne prend pas de décision dans un délai de trois mois.
4) Publication et diffusion des arrêts
Pour favoriser l'application directe de la Convention et de la jurisprudence de la Cour européenne en droit slovaque, le ministre de la Justice a envoyé les arrêts de la Cour européenne dans les affaires Jóri et Stančiak, traduits en slovaque et accompagnés d'une circulaire, à l'ensemble des présidents des juridictions slovaques, en les invitant à prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter d'autres violations du même type. De plus, les arrêts rendus dans les affaires Nemec et autres, Chovančik, Čiź, Sika et Bóna ont été transmis aux présidents des juridictions directement intéressées afin d'attirer leur attention sur les conclusions de la Cour européenne relatives aux violations du paragraphe 1 de l'article 6 de la Convention.
Les arrêts rendus dans toutes ces affaires ont été publiés dans la revue
Justičná
(n
os
2 et 6-7 de 2001, 1 et 2 de 2002, 2, 4, 6-7, 10 et 12 de 2003 et 2, 4, 6-7 et 10 de 2004).
Le gouvernement est convaincu que ces mesures permettront d'éviter de nouvelles violations analogues du droit d'être jugé dans un délai raisonnable et du droit à un recours interne effectif en cas de longueur excessive de la procédure judiciaire. Il estime donc que la République slovaque s'est acquittée des obligations qui sont les siennes en vertu du paragraphe 1 de l'article 46 de la Convention en regard de ces arrêts.
[1]
A convertir en couronnes slovaques au taux applicable à la date de règlement