ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2786/2010

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din examinarea lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 5824

din 4 noiembrie 2009, Judecătoria Satu Mare a dispus declinarea în

favoarea Curții de Apel Oradea a competenței de soluționare a

litigiului inițiat de C.N.A.D.N.R., prin D.R.D.P. Cluj, în contradictoriu

cu SC A.R. SA, având ca obiect obligarea debitoarei la plata în lei a sumei de

15,07 Euro, reprezentând penalități de întârziere, în cadrul

procedurii ordonanței de plată.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța a reținut că, întrucât contractul

privind eliberarea rovinietei, pe care creditoarea își întemeiază

pretențiile, este asimilat actelor administrative, fiind încheiat de o

autoritate publică și având ca obiect valorificarea unor bunuri

proprietate publică, competența soluționării cauzei

aparține curții de apel.

Instanța a invocat în drept

prevederile art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 119/2007, art. 1 din O.U.G. nr. 84/2003,

precum și art. 2 alin. (1) lit. c) teza a II-a și art. 10 alin. (1)

teza a II-a din Legea nr. 554/2004.

La rândul său, Curtea de Apel

Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal,

a dispus prin sentința nr. 13 din 13 ianuarie 2010, declinarea

competenței în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

La pronunțarea acestei

soluții, instanța de contencios administrativ a constatat că nu

sunt aplicabile dispozițiile art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 ce

asimilează actelor administrative contractele încheiate de

autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor

proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public,

prestarea serviciilor publice, achizițiile publice.

Contractul încheiat între

părți privind eliberarea rovinietei pentru utilizarea rețelei de

drumuri naționale având natura unui contract comercial, competența

aparține astfel instanței de drept comun.

Examinând conflictul negativ de

competență, Curtea va stabili că în cauză Judecătoria

Satu Mare este competentă să judece litigiul privind obligația

de plată a taxei de utilizare a rețelei de drumuri naționale.

Astfel, în raport de obiectul

acțiunii, nu sunt aplicabile prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr.

554/2004, potrivit cărora instanța de contencios administrativ este

competentă să soluționeze litigiile privind încheierea,

modificarea, interpretarea și încetarea contractului administrativ.

Cauza de față are ca

obiect cererea de ordonanță de plată formulată împotriva

unei societăți comerciale, debitoare în baza contractului prin care C.N.A.D.N.

s-a obligat să elibereze roviniete pentru autovehicule în schimbul

prețului convenit.

Contractul încheiat între

părți nu are natura unui contract administrativ în sensul art. 2 lit.

c) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, neavând ca obiect achiziții

publice, prestări de serviciu publice ori executare de lucrări de interes

public, iar compania creditoare neacționând la încheierea contractului în

regim de putere publică pentru a fi asimilată unei

autorități publice.

De menționat că,

reglementând cadrul juridic al serviciilor comunitare de utilități

publice, Legea nr. 51/2006 astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 13/2008,

prevede în art. 51 alin. (3) și (1) competența instanței de

contencios administrativ numai pentru soluționarea litigiilor în

legătură cu atribuirea, încheierea, executarea, modificarea și

încetarea contractelor de delegare a gestiunii și a celor privind

acordarea de despăgubiri, soluționarea tuturor celorlalte litigii

contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din

neplata contravalorii serviciilor prestate, fiind de competența

instanței de drept comun.

În raport de cele expuse mai sus,

Curtea, reținând caracterul comercial al contractului în baza căruia

sunt formulate pretențiile ce formează obiectul litigiului de

față, va stabili competența materială a

soluționării cauzei în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de

soluționare a cauzei privind pe C.N.A.D.N.R. prin D.N.D.P. Cluj și SC

A.R. Satu Mare în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Irevocabilă.

Pronunțată în

ședință publică, astăzi 26 mai 2010.