ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 6167/2004

Asupra recursului în anulare de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele :

Prin cererea înregistrată la data de 16

octombrie 2002 pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 15593 reclamanta F.D.E. a

chemat în judecată pe pârâții Tribunalul Iași și Ministerul Justiției

solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună

obligarea pârâților la plata sumei ce reprezintă diferența dintre salariul

cuvenit și cel efectiv încasat pentru perioada 1 mai – 31 octombrie 2002, cu

aplicarea dobânzii legale aferente sumei menționate, calculată până la data

plății efective.

Prin încheierea de ședință din 5 noiembrie 2002

Curtea de Apel Iași a admis cererea de abținere formulată de judecătorii

Tribunalului Iași și cauza a fost trimisă pentru a fi soluționată la Tribunalul

Vaslui pe al cărui rol a fost înregistrată sub nr. 5156/2002.

Pârâtul Ministerul de Justiție a solicitat prin

întâmpinare respingerea acțiunii și a formulat și o cerere de chemare în

garanție a Ministerului Finanțelor Publice și obligarea acestuia în ipoteza în

care se va admite acțiunea formulată de către reclamantă să plătească sumele la

care va fi obligat.

Prin sentința civilă nr. 198 din 13 februarie

2003 Tribunalul Vaslui a admis acțiunea formulată de către reclamantă astfel

cum a fost formulată și a admis cererea de chemare în garanție și în consecință

a obligat Ministerul de Justiție la plata sumei de 48.761.850 lei și pe

chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice să plătească această sumă

către pârâtul Ministerul de Justiție, reținându-se în motivarea hotărârii că

salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești se

face potrivit Legii nr. 50/1996, cu modificările și completările ulterioare și

că începând din luna septembrie 1999 conform O.U.G. nr. 134/1999 salarizarea

acestei categorii de personal urma să se facă pe baza valorii de referință

sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998 pentru funcțiile de demnitate

publică alese sau numite.

S-a mai reținut că după luna mai 2000, când a

fost publicată Legea bugetului de stat pe anul 2000 (Legea nr. 76) valoarea de

referință sectorială era de 1.140.800 lei iar nu cea de 685.872 lei, greșit

utilizată de pârâți la calculul și plata salariului reclamantei.

Curtea de Apel Iași prin decizia civilă nr. 476

din 16 aprilie 2003 a respins ca nefondat recursul declarat de către Ministerul

Justiției împotriva acestei hotărâri, reținând că instanța de fond a făcut o

aplicațiune corectă a prevederilor legale, având în vedere aceleași

considerente ca și instanța de fond.

Prin aceeași decizie a admis recursul

Ministerului Finanțelor Publice și a modificat în parte hotărârea respingând

cererea de chemare în garanție. A menținut celelalte dispozițiuni

În conformitate cu prevederile art. 27 lit. f)

din Legea nr. 92/1992 și ale art. 330 pct. 2 C. proc. civ., în vigoare la data

când hotărârile judecătorești au devenit irevocabile, Procurorul General al

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a declarat recurs

în anulare împotriva acestor hotărâri, considerând că acestea au fost

pronunțate cu încălcarea esențială a legii, ceea ce a determinat o soluționare

greșită a cauzei pe fond.

Se susține că instanțele au făcut „o apreciere

și aplicare greșită a legii de salarizare, cu ignorarea regulilor de interpretare

logică și sistematică a actului juridic” arătând că salarizarea personalului

din autoritatea judecătorească era reglementată în acea perioadă de Legea nr. 50/1996

și O.G. nr. 83/2000 pentru completarea și modificarea acestei legi, nefiind

aplicabile actele normative invocate în considerentele acestor hotărâri judecătorești.

Totodată se susține că dispozițiile art. 1

1

din O.G. nr. 83/2000 trebuie coroborate cu art. II teza 1 potrivit cu care „prevederile

ordonanței se aplică în limitele bugetelor aprobate Ministerului Justiției,

Ministerului Public, Curții Supreme de Justiție și Curții de Conturi după

suplimentarea lor corespunzătoare”.

De aceea, având în vedere că O.G. nr. 83/2000

s-a aplicat abia de la data de 1 noiembrie 2000, după suplimentarea bugetului,

ar fi nelegală obligarea pârâților să recalculeze salariul pentru perioada

mai-octombrie 2000.

Recursul în anulare este nefondat pentru

următoarele considerente:

În primul rând este de reținut că temeiul de

drept pe care se fundamentează recursul în anulare este art. 330 pct. 2 teza 1 C.

proc. civ. respectiv că prin hotărârile atacate „s-a produs o încălcare

esențială a legii, ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond”.

În

motivarea recursului în anulare există doar două susțineri care însă sunt

formulate ca niște postulate fără a fi deloc argumentate.

Astfel în legătură cu prima susținere respectiv

că „instanțele au făcut o interpretare și aplicare greșită a legii de

salarizare, cu ignorarea regulilor de interpretare logică și sistematică a

actului juridic” se arată numai că salarizarea personalului din autoritatea

judecătorească era reglementată în perioada în litigiu de Legea nr. 50/1996 și

O.G. nr. 83/2000 pentru modificarea și completarea acesteia, nefiind aplicabile

celelalte acte normative invocate în considerentele hotărârilor judecătorești

criticate.

Nu

se arată în ce constă interpretarea greșită a legii și de ce s-au ignorat

regulile de interpretare logică și sistematică a actelor normative.

Este de reținut că în conformitate cu cerințele

textului de lege care constituie temeiul de drept al recursului în anulare era

necesar să se demonstreze că prin hotărârile criticate s-a produs o încălcare

esențială a legii.

Prin sintagma „încălcare esențială a legii” este

avută în vedere nu orice încălcare a unor dispoziții legale ci numai aceea de

ordine publică.

Cea de a doua susținere din recursul

în anulare de asemenea nu este dezvoltată și nici argumentată reproducându-se numai

dispozițiile art. II teza 1 din O.G. nr. 83/2000 și arătându-se în esență că

aplicarea în practică a corelării indicelui de referință ar fi fost

condiționată de suplimentarea bugetului.

În consecință nici această a doua

critică nu poate reprezenta o încălcare esențială a legii.

Distinct de considerentele mai înainte arătate,

urmează a reține că instanțele de fond și recurs au făcut o corectă aplicare a

tuturor actelor normative în materie aplicabile în cauză având în vedere

corelarea dintre ele.

În acest sens este de reținut că salarizarea

personalului din organele autorității judecătorești era reglementată de Legea

nr. 50/1996 până la intrarea în vigoare a Legii nr. 154/1998.

Prin Legea nr. 154/1998 privind sistemul de

salarizare în sistemul bugetar și a stabilirii indemnizațiilor pentru persoane

care ocupă funcții de demnitate publică a fost stabilit un nou sistem de

calculare a salariului de bază ale cărui elemente principale erau: valoarea de

referință universală, indicatorii de prioritate intersectorială și valoarea de

referință sectorială.

Datorită faptului că nu

s-a elaborat un act normativ care să reglementeze salarizarea personalului

organelor autorității judecătorești în acord cu principiile stabilite în Legea

nr. 154/1998 și întrucât se impunea în mod necesar conform principiilor

constituționale, corelarea salariilor magistraților și a celuilalt personal al

autorității judecătorești, cu salariile celor din autoritățile legislativă și

executivă s-a adoptat O.U.G. nr. 134/1999 privind unele măsuri referitoare la

salarizarea magistraților și celorlalte categorii de personal din organele

autorității judecătorești (publicată în M. Of. la data de 20 septembrie 1999).

Conform art. 1 din această ordonanță valoarea coeficientului

1 de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din

autoritatea

judecătorească este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de

Legea nr. 154/1998 și în urma modificărilor aduse prin art. 12 alin. (4) din

Legea nr. 76/2000, valoarea de referință sectorială a devenit 1.140.800 lei cum

în mod corect au reținut instanțele de fond și recurs.

De reținut că salarizarea magistraților era

reglementată printr-o lege specială, Legea nr. 50/1996, care era concepută pe

alte principii decât Legea nr. 154/1998 din care s-a preluat doar noțiunea de

valoare de referință sectorială ca un criteriu pentru stabilirea valorii

coeficientului de ierarhizare din Legea nr. 50/1996.

La acea dată Legea nr. 50/1996 era depășită,

fiind singura lege care mai utiliza noțiunea de coeficient de ierarhizare și la

o valoare care nu mai era folosită pentru salarizarea altor categorii.

Ceea ce este de reținut din evoluția legislației

în materie de salarizare mai înainte arătată este voința legiuitorului de a

restabili egalitatea din punct de vedere al criteriilor de salarizare, între

persoanele care își desfășoară activitatea în cadrul celor trei autorități

fundamentale ale statului de drept: legiuitoare, judecătorească și executivă.

Principiul stabilit prin O.U.G. nr. 134/1999

este necontestat, iar Legea bugetului de stat nr. 76 publicată în luna mai

2000, a fixat și cuantumul valorii de referință aplicabil astfel încât, de la

acea dată pârâții aveau obligația să calculeze și să plătească salariile

potrivit noilor valori.

Lipsa fondurilor alocate de la bugetul statului

pentru punerea în aplicare a legii putea să determine, cum a și făcut-o, de

altfel, cel mult amânarea plății drepturilor cuvenite, iar nu negarea

existenței acestora.

De altfel în speță este vorba de bugetul pe anul

2000, aprobat prin Legea nr. 76/2000 care prin art. 12 alin. (1), (2) și (3)

arată cum trebuie procedat de către ordonatorii principali de credite pentru a

se include toate sumele necesare pentru plata personalului pentru numărul maxim

de posturi avizate.

În orice caz oricum lipsa resurselor financiare

invocate nu poate constitui un impediment în acordarea indemnizațiilor legale

cuvenite magistraților, întrucât aceștia nu au nici o culpă pentru lipsa

acestor resurse.

Față de toate considerentele mai înainte arătate

urmează a respinge recursul în anulare ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge, ca nefondat, recursul în anulare

declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de

Casație și Justiție împotriva deciziei civile nr. 476 din 16 aprilie 2003 a

Curții de Apel Iași, secția civilă, precum și sentinței civile nr. 198 din 13

februarie 2003 a Tribunalului Vaslui.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 9 noiembrie 2004.