ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 6164/2004

Asupra recursului în anulare de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin acțiunea formulată la 15

octombrie 2002 reclamantul G.S., tehnician-criminalist la Parchetul de pe lângă

Tribunalul Harghita a chemat în judecată, pe pârâții Parchetul de pe lângă

Curtea Supremă de Justiție și Parchetul de pe lângă Tribunalul Harghita pentru

obligarea acestora la plata sumei reprezentând contravaloarea diferenței de

salariu reactualizată pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2000, conform

prevederilor legale în vigoare, cu aplicarea coeficientului de inflație.

S-a mai solicitat obligarea

pârâților la achitarea diferenței dintre salariul cuvenit conform Legii nr. 714/2001

și salariul efectiv încasat, reactualizat începând cu data de 1 ianuarie 2002

la zi și obligarea pârâților la calcularea salariului în conformitate cu valoarea

de referință sectorială prevăzută de O.U.G. nr. 187/2001.

Tribunalul Harghita prin sentința

civilă 1880 din 19 decembrie 2002 a admis acțiunea. Instanța a reținut că,

potrivit O.U.G. nr. 134/1999, începând cu luna septembrie 1999, salarizarea

personalului din organele autorității judecătorești se face pe baza valorii de

referință sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998 pentru funcțiile de

demnitate publică alese și numite, iar potrivit Legii nr. 76/2000 privind

bugetul de stat pe anul 2000, începând cu luna mai 2000 valoarea de referință

sectorială aplicabilă pentru calculul salariului magistraților și personalului

auxiliar de specialitate este de 1.140.800 lei și nu 685.872 lei (valoare

utilizată de pârâți la calcularea salariilor până la 1 noiembrie 2000). S-a mai

reținut că valoarea de referință prevăzută în anexa 1 la O.G. 83/2000 a fost

modificată conform art. 13 din Legea nr. 216/2001; stabilindu-se și valoarea de

referință sectorială de 1.515.800 lei care, conform art. 1 din O.U.G. nr. 187/2001

urma să fie indexată cu 8 % începând cu 1 ianuarie 2002 și să devină în acest

fel, 1.636.520 lei, sumă ce trebuie avută în vedere la stabilirea și acordarea

drepturilor bănești cuvenite reclamantului.

Curtea de apel Târgu-Mureș prin

decizia civilă 139/R din 18 februarie 2003 a respins recursul Ministerului

Public.

În conformitate cu art. 27 lit. f)

din Legea nr. 92/1992 și art. 330 pct. 2 C. proc. civ., în vigoare la data când

hotărârile judecătorești au devenit irevocabile, Procurorul General al

Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție a declarat recurs în anulare

împotriva acestor hotărâri, considerând că ele au fost pronunțate cu încălcarea

esențială a legii, ceea ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond.

Se susține că instanțele au făcut „o

apreciere și aplicare greșită a legii de salarizare, cu ignorarea regulilor de

interpretare logică și sistematică a actului juridic” arătând că salarizarea

personalului din autoritatea judecătorească era reglementat în acea perioadă de

Legea nr. 50/1996 și O.G. nr. 83/2000 pentru completarea și modificarea acestei

legi, nefiind aplicabile actele normative invocate în considerentele acestor

hotărâri judecătorești. Se susține că art. 1

1

din O.G. nr. 83/2000

trebuie coroborate cu art. II teza 1 potrivit cu care „prevederile ordonanței

se aplică în limitele bugetelor aprobate Ministerului Justiției, Ministerului

Public, Curții Supreme de Justiție și Curții de Conturi după suplimentarea lor

corespunzătoare”. De aceea, s-a considerat nelegală obligarea pârâților să

recalculeze salariul pentru perioada mai-octombrie 2000 „având în vedere că

O.G. nr. 83/2000 s-a aplicat de la 1 noiembrie 2000”.

Recursul în anulare este nefondat

pentru următoarele considerente:

În primul rând este de reținut că

temeiul de drept pe care se fundamentează recursul în anulare este art. 330 pct.

(2) teza 1 C. proc. civ., respectiv că prin hotărârile atacate „s-a produs o

încălcare esențială a legii, ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe

fond”.

Recursul în anulare este motivat pe

susțineri formulate ca postulate, fără însă să fie argumentate.

Astfel, în legătură cu prima

susținere, respectiv că instanțele au făcut o interpretare și aplicare greșită

a legii de salarizare, cu ignorarea regulilor de interpretare logică și sistematică

a actului juridic, se indică actele normative aplicabile, fără însă să se arate

în ce constă aplicarea greșită a acestor dispoziții și nici în ce sens s-au

ignorat regulile de interpretare a acestora.

Este de reținut că în conformitate

cu cerințele textului de lege care constituie temeiul de drept al recursului în

anulare, era necesar să se demonstreze că prin soluția adoptată de hotărârile

criticate, s-a produs o încălcare esențială a legii.

Legiuitorul a înțeles prin sintagma „încălcare

esențială a legii” nu orice încălcare a legii ci numai aceea de ordine publică.

Nici cea de a doua susținere din

recursul în anulare nu este argumentată.

Se arată, în esență, că aplicarea în

practică a corelării indicelui de referință ar fi fost condiționată de

suplimentarea bugetului. Nici această critică nu poate fi considerată ca o

încălcare esențială a legii.

Distinct de considerentele arătate,

urmează a se reține că instanțele de fond și recurs au făcut o corectă aplicare

a tuturor actelor normative în materie, aplicabile în cauză, având în vedere

corelarea acestora.

În acest sens se reține că

salarizarea personalului din organele autorității judecătorești era

reglementată de Legea nr. 50/1996, până la intrarea în vigoare a Legii nr. 154/1998.

Prin această din urmă lege a fost stabilit un nou sistem de calculare a

salariului de bază ale cărui elemente principale erau: valoarea de referință

universală, indicatorii de prioritate intersectorială și valoarea de referință

sectorială.

Datorită faptului că nu s-a elaborat

un act normativ care să reglementeze salarizarea categoriilor de personal în

discuție, în acord cu principiile stabilite în Legea nr. 154/1998 și întrucât

se impunea în mod necesar, conform principiilor constituționale, corelarea salariilor

magistraților și a celuilalt personal al autorității judecătorești, cu

salariile celor din autoritățile legislativă și executivă, s-a adoptat O.U.G.

nr. 134/1999 privind unele măsuri referitoare la salarizarea magistraților și

celorlalte categorii de personal din organele autorității judecătorești

(publicată în M. Of. la 20 septembrie 1999).

Conform art. 1 din această ordonanță

valoarea coeficientului 1 de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului

din autoritatea judecătorească este egală cu valoarea de referință sectorială

prevăzută de Legea nr. 154/1998 și în urma modificărilor aduse prin art. 12

alin. (4) din Legea nr. 76/2000, valoarea de referință sectorială a devenit

1.140.800 lei, cum au reținut corect instanțele de fond și recurs.

Salarizarea magistraților era

reglementată printr-o lege specială, Legea 50/1996, care era concepută pe alte

principii decât Legea nr. 154/1998, din care s-a preluat doar noțiunea de

valoare de referință sectorială ca un criteriu pentru stabilirea valorii coeficientului

de ierarhizare din Legea nr. 50/1996.

La acea dată Legea nr. 50/1996 era

depășită, fiind singura lege care mai utiliza noțiunea de coeficient de

ierarhizare și la o valoare care nu mai era folosită pentru salarizarea altor

categorii.

Ceea ce este de reținut din evoluția

legislației în materie de salarizare, arătată mai sus, este voința

legiuitorului de a restabili egalitatea, din punct de vedere al criteriilor de

salarizare, între persoanele care își desfășoară activitatea în cadrul celor

trei puteri în stat: legiuitoare, judecătorească și executivă.

Principiul stabilit prin O.U.G. nr.

134/1999 este necontestat, iar Legea bugetului de stat nr. 76, publicată în

luna mai 2000, a fixat și cuantumul valorii de referință aplicabil, astfel

încât de la acea dată pârâții aveau obligația să calculeze și să plătească

salariile potrivit noilor valori.

Lipsa fondurilor alocate de la

bugetul statului pentru punerea în aplicare a legii putea să determine amânarea

plății drepturilor cuvenite, iar nu anularea acestora.

De altfel, în speță, este vorba

despre bugetul pe anul 2000, aprobat prin Legea nr. 76/2000, care în art. 12

alin. (1), (2) și (3) arată procedura de urmat pentru ordonatorii principali de

credite în vederea includerii în bugetul unității a tuturor sumelor necesare

pentru plata personalului la numărul maxim de posturi avizate.

În nici un caz lipsa resurselor

financiare nu poate constitui o cauză legală a neacordării acestora, deoarece

s-ar ajunge în acest mod la anularea, practic, a unor dispoziții legale în

vigoare.

Pentru considerentele arătate

recursul în anulare se va respinge ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge, ca nefondat, recursul în

anulare declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte

de Casație și Justiție împotriva deciziei nr. 139/R din 18 februarie 2003 a

Curții de Apel Târgu-Mureș, precum și sentinței civile nr. 1880 din 19

decembrie 2002 a Tribunalului Harghita.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 noiembrie 2004.