ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 629/2006

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de

18 martie 2005, personalul Inspectoratului de Poliție al județului Galați a

chemat în judecată Inspectoratul de Poliție al județului Galați, Inspectoratul

General al Poliției Române, Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul

Finanțelor Publice, C.N.A.S. și Casa Asigurărilor de Sănătate a Apărării,

Ordinii Publice, Siguranței Naționale și Autorității Judecătorești, solicitând

obligarea pârâților la restituirea sumelor de bani, reactualizate, reținute nelegal

drept contribuție la asigurările sociale de sănătate, în perioada ianuarie 2000

- până în prezent, urmând ca pe viitor să se instituie obligația de a nu mai fi

încasate aceste contribuții.

Cauza a fost înregistrată sub nr.

976/2005, la Tribunalul Galați, secția conflicte de muncă și asigurări sociale,

care, prin încheierea din 20 mai 2005, a dispus suspendarea judecății pentru

soluționarea excepției invocate de reclamanți privind nelegalitatea

dispozițiilor art. 1 alin. (3) și alin. (4) teza a II-a din H.G. nr. 677/2003.

Învestită cu soluționarea excepției

de nelegalitate, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și

fiscal, a pronunțat sentința civilă nr. 96 din 11 octombrie 2005, prin care a

admis excepția și a constatat că dispozițiile art. 1 alin. (3) și (4) din H.G.

nr. 677/2003, sunt nelegale.

Pentru a pronunța această hotărâre,

instanța a reținut că, potrivit art. 28 lit. c) din Legea nr. 360/2002, privind

Statutul polițistului, asistența medicală, psihologică și medicamentele pentru

polițiști sunt gratuite.

Se mai arată că hotărârea de guvern

citată, deși recunoaște acest principiu, introduce în alin. (3) și (4),

obligativitatea pentru polițiști de a plăti contribuție de asigurări sociale de

sănătate, prevederi contrare legii în executarea căreia a fost emis actul

administrativ cu caracter normativ din 12 iunie 2003.

Împotriva sentinței a declarat

recurs, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, pârâtul a învederat că

asistența medicală gratuită la care se referă art. 28 alin. (1) lit. c) din

Legea nr. 360/2002, înseamnă doar scutirea polițiștilor de la plata serviciilor

medicale prestate și a medicamentelor administrate, și nu scutirea de la plata

contribuției lunare la fondul asigurărilor sociale de sănătate, care este

obligatorie.

Potrivit art. 2 alin. (1) din O.U.G.

nr. 150/2002, act normativ care reglementează regimul asigurărilor sociale de

sănătate în România, toți cetățenii români cu domiciliul în țară sunt asigurați

și au obligația plății contribuției de asigurare.

Pârâtul a mai arătat că polițiștii

nu se regăsesc printre categoriile de persoane exceptate de la plata

contribuției la fondul asigurărilor sociale de sănătate, enumerate limitativ la

art. 6 alin. (1) din ordonanță.

Prin întâmpinare, reclamanții au

susținut că prin obligarea polițiștilor la plata contribuției s-ar lipsi de

efecte juridice dispoziția cuprinsă în art. 28 alin. (1) lit. c) din Legea nr.

360/2002, gratuitatea asistenței medicale fiind, astfel, înlăturată, printr-un

act normativ inferior, prin care s-ar excede voinței legiuitorului constituant.

Reclamanții au mai arătat că Legea

nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, este un act normativ special, cu

dispoziții de strictă interpretare, având prioritate în fața unei legi cu

caracter general, cum este O.U.G. nr. 150/2002 care, de altfel, deși intrată în

vigoare ulterior, nu conține prevederi prin care să fie abrogat sau modificat

în mod expres textul art. 28 alin. (1) lit. c).

Analizând actele și lucrările

dosarului, în raport cu motivele invocate și cu prevederile art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și

a se dispune casarea sentinței atacate și în fond, respingerea excepției de nelegalitate

a dispozițiilor art. 1 alin. (3) și (4) din H.G. nr. 677/2003.

Astfel, potrivit art. 4 alin. (1)

din O.U.G. nr. 150/2002, cu modificările și completările ulterioare, sunt

asigurați toți cetățenii români cu domiciliul în țară, iar în conformitate cu

dispozițiile art. 12 lit. g) din ordonanță, s-a stabilit pentru asigurați,

obligația de a achita o contribuție către fondul unic de asigurări sociale de

sănătate.

Actul normativ prevede limitativ la

art. 6 alin. (1) lit. a) - i), categoriile de persoane care beneficiază de

asigurare, fără plata contribuției, respectiv persoanele care nu au venituri

sau nu pot realiza venituri într-o anumită perioadă, printre acestea

neregăsindu-se și polițiștii.

De altfel, potrivit art. 3 lit. b)

din O.G. nr. 56/1998, aprobată prin Legea nr. 458/2001 privind înființarea,

organizarea și funcționarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Apărării, Ordinii

Publice, Siguranței Naționale și Autorității Judecătorești, fondul de asigurări

de sănătate al acestei case se constituie din contribuția personalului militar

și civil, a personalului și magistraților din autoritatea judecătorească în

activitate și pensionat și a militarilor angajați din ministerele, instituțiile

și structurile prevăzute la art. 1 alin. (1) din ordonanță.

Prin urmare, regula generală în

sistemul asigurărilor sociale de sănătate este aceea că toți beneficiarii

plătesc contribuția, persoanele scutite reprezentând excepția și fiind expres

și limitativ enumerate.

În conformitate cu art. 28 alin. (1)

lit. c) din Legea nr. 360/2002, polițiștii au dreptul la asistență medicală și

psihologică, proteze, precum și medicamente gratuite.

Prin art. 1 alin. (1) din H.G. nr.

677/2003 privind condițiile de acordare în mod gratuit a asistenței medicale și

psihologice, a medicamentelor și protezelor, s-a prevăzut că polițistul

beneficiază gratuit de aceste servicii și produse, iar prin alin. (3) s-a

statuat că aplicarea dispozițiilor alin. (1) și (2) se face în condițiile

respectării prevederilor legale privind plata contribuției de asigurări sociale

de sănătate.

Aceste dispoziții cuprinse în

hotărâre nu pot fi interpretate în sensul că sunt contrare Legii nr. 360/2002,

textul art. 28 alin. (1) lit. c) neanulând nici direct, nici indirect,

obligația polițiștilor de a contribui la fondul asigurărilor de sănătate,

instituită prin legea generală în domeniu.

Curtea nu poate primi susținerea că

prin Legea nr. 360/2002, legiuitorul a înțeles să stabilească pentru polițiști,

dispoziții speciale, de favoare, care trebuie aplicate cu prioritate în raport

cu principiul aplicării legii speciale, cât timp însăși Legea privind Statutul

polițistului face trimitere la norma generală, pentru aspectele nereglementate

de legea specială, aceasta completându-se cu legea generală care este O.U.G.

nr. 150/2002.

Fiind derogatorie de la dreptul

comun, norma specială este de strictă interpretare, deci nu poate fi aplicată,

prin analogie, la situații care nu se încadrează în prevederile sale și care

sunt guvernate de normele generale.

Astfel, toți asigurații din sistemul

asigurărilor sociale de sănătate beneficiază de asistență medicală gratuită, cu

condiția plății contribuției la asigurările sociale de sănătate, de care sunt

scutite numai categoriile de persoane exceptate expres prin O.U.G. nr.

150/2002.

Prin urmare, gratuitățile la care se

referă Legea nr. 360/2002, se acordă potrivit H.G. nr. 677/2003, fără ca

polițiștii să fie scutiți de plata contribuției la asigurările sociale de

sănătate.

De altfel, prin decizia nr. III din

16 ianuarie 2006 din dosarul nr. 25/2005, aflată în curs de redactare în

vederea publicării, Înalta Curte de Casație și Justiție, secțiile unite, a

admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul general al Parchetului

de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și a pronunțat o decizie în

aplicarea dispozițiilor art. 9 lit. b) din Legea nr. 80/1995 și art. 28 alin.

(1) lit. c) din Legea nr. 360/2002.

Astfel, Curtea a hotărât că atât

cadrele militare active, cât și polițiștii, beneficiază de asistență medicală

gratuită și de medicamente gratuite, potrivit reglementărilor din legile

speciale, numai dacă au fost respectate dispozițiile cu caracter general

cuprinse în Legea nr. 145/1997 și, respectiv, în O.U.G. nr. 150/2002, privind

achitarea cotelor de contribuție lunară la fondul asigurărilor sociale de

sănătate la care se face referire prin H.G. nr. 270/1999 și H.G. nr. 677/2003.

În raport cu cele expuse mai sus,

Curtea va admite recursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor,

va casa sentința atacată și va respinge, ca neîntemeiată, excepția de

nelegalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1) și (3) din H.G. nr. 677/2003.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de

Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 96 din

11 octombrie 2005 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ

și fiscal.

Casează sentința atacată și în fond,

respinge excepția de nelegalitate, ca neîntemeiată.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 22 februarie 2006.