ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 7238/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la data de 5 martie 2007, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte București, în contradictoriu cu pârâtul S.(N.)S. a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună restrângerea exercitării dreptului acestuia la libera circulație în Italia pe o perioadă de cel mult 3 ani, arătând că acesta a fost returnat din Italia la data de 23 noiembrie 2006, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu această țară ratificat prin Legea nr. 173/1997. Reclamanta a invocat în drept prevederile art. 38 din Legea nr. 248/2005 potrivit cărora se poate dispune această măsură împotriva persoanelor returnate în baza unui acord de readmisie și ale art. 52, potrivit cărora măsura dispusă trebuie să se refere la toate statele Uniunii Europene.

Prin sentința civilă nr. 288 din 29 martie 2007 pronunțată de Tribunalul Vrancea s-a respins acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că pârâta a fost returnată din Italia la data de 23 noiembrie 2006. Potrivit art. 3 din Protocolul Convenției Europene a Drepturilor Omului, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație nu poate face obiectul altor restrângeri decât acelea care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare într-o societate democratică pentru securitatea națională, siguranța publică, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei ori protejarea drepturilor și libertăților altora.

Având în vedere dispozițiile menționate, instanța a apreciat că măsura restrângerii exercițiului dreptului la liberă circulație nu se impune raportat la temeiul pentru care a fost returnată pârâtul. Aceasta cu atât mai mult cu cât de la data de 1 ianuarie 2007, România este membră a Uniunii Europene, pe teritoriul acestor state putându-se circula în mod liber, principii cuprinse în dreptul comunitar. Prin decizia civilă nr. 223 A din 23 mai 2007 Curtea de Apel Galați a respins, ca nefondat, apelul declarat de reclamantă.

Împotriva acestei din urmă hotărâri a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte considerând-o nelegală pentru următoarele considerente: Din dispozițiile Legii nr. 248/2005, art. 38 lit. a) și art. 39 alin. (1) rezultă că singura condiție necesară pentru dispunerea măsurii restrângerii exercitării dreptului la libera circulație în străinătate, este aceea a returnării cetățeanului român dintr-un stat cu care România are încheiat acord de readmisie. Prin urmare, legea nu condiționează instituirea restricției decât cu returnare prin acordul de readmisie nu și de verificarea procedurii și a condițiilor în care s-a dispus returnarea, precum și a pericolului real pe care îl prezintă persoana în cauză pentru valorile sociale protejate.

A mai susținut, în esență, că de la data de 1 ianuarie 2007 dispozițiile art. 52 din Legea nr. 248/2005 și-au încetat aplicabilitatea așa încât, măsura restrângerii dreptului la libera circulație se impune a fi dispusă conform dispozițiilor art. 38 lit. a) din această lege doar cu privire la statul din care pârâtul a fost returnat. A mai susținut reclamanta că această măsură nu contravine normelor constituționale și instrumentelor internaționale privind dreptul la libera circulație a cetățenilor. Recursul este nefondat pentru considerentele ce succed: La data de 1 ianuarie 2007 când România a aderat la Uniunea Europeană, dispozițiile art. 52 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate și-au încetat aplicabilitatea.

Referitor la prevederile art. 38 lit. a) din același act normativ, conform cărora restrângerea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult trei ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat, în mod just instanța de apel, ca și instanța de fond, a reținut că aceste prevederi legale nu sunt în concordanță cu Directiva nr. 2004/38/CE a Parlamentului European și a Comitetului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulație și ședere a cetățenilor Uniunii Europene și membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre.

Singura condiție impusă de legea internă pentru restrângerea dreptului la libera circulație a cetățenilor români este aceea ca persoana în cauză să fi fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat de România cu acel stat. Or, în conformitate cu normele comunitare, instituite prin Directiva CE nr. 38/2004, limitarea exercițiului dreptului fundamental al cetățenilor statelor membre la libera circulație poate fi dispusă doar pentru motive de ordine publică, securitate publică sau sănătate publică, sub forma refuzului dreptului de intrare pe teritoriul unui stat membru sau prin aplicarea măsurii expulzării. Aceste norme au fost transpuse în legislația română prin O.U.G. nr. 102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și Spațiul Economic European.

Cetățenilor români, deveniți la data de 1 ianuarie 2007 cetățeni europeni, nu li se poate aplica un tratament discriminatoriu în raport cu cetățenii celorlalte state membre ale Uniunii Europene în ce privește limitările aduse exercitării dreptului la libera circulație în spațiul european. Interpretând dispozițiile cuprinse în actele normative menționate în raport cu prevederile art. 20 din Constituția României, în mod just instanțele de fond și de apel au apreciat că dreptul la libera circulație a cetățenilor români în statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv statul de unde a fost returnat în baza unui acord de readmisie, nu poate fi restrâns decât în situațiile expres și limitativ prevăzute de art. 27 din Directiva CE nr. 38/2004.

În speță, singurul motiv invocat de reclamantă a fost returnarea pârâtului din Italia la data de 23 noiembrie 2006. Drept urmare, în raport de considerentele expuse și constatând că în mod just instanța de apel a confirmat hotărârea primei instanțe de respingere a cererii de restrângere a exercitării dreptului pârâtei la libera circulație pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, recursul declarat în cauză se privește ca nefondat și va fi respins în consecință, conform art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE: Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, împotriva deciziei civile nr. 223 A din 23 mai 2007 a Curții de Apel Galați, secția civilă. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 octombrie 2007.