ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1904/2012

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 279/F din 29 septembrie 2011, Curtea de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea formulată de reclamantul M.I., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională a Vămilor, și a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 7001 din 2 august 2011 emis de autoritatea pârâtă, prin care s-a dispus eliberarea din funcție a reclamantului, până la soluționarea în fond a cauzei.

Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a apreciat că sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, reținând următoarele: Potrivit dispozițiunilor de principiu ale art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său.

Pe de altă parte, potrivit art. 14 alin. (1) din același act normativ, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cauza dedusă judecății, reclamantul a făcut dovada întrunirii condițiilor de admisibilitate a cererii sale, respectiv a cazului bine justificat și a existenței unei pagube iminente. Așa cum în mod constant a stabilit Înalta Curte de Casație și Justiție, existența unui caz bine justificat poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.

În cauza de față, însă, reclamantul s-a referit și a susținut acest element, dovedind că a atacat actul administrativ, susținând și motivând nelegalitatea acestuia. Firește, în cadrul procedurii de suspendare, instanța nu trebuie să analizeze aceste motive ci doar să constate că ele au fost invocate și că ele ar putea conduce la desființarea actului atacat. Prin acțiunea formulată, reclamantul a invocat mai multe motive de nelegalitate și netemeinicie a actului atacat, ce necesită verificări din partea instanței și care constituie, fără dubiu, un caz bine justificat, în accepțiunea art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004.

Paguba iminentă este definită de art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004 ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, susținerea reclamantului confirmând iminența pagubei condiționată de punerea de îndată în executare a actului atacat. Împotriva acestei sentințe, considerând-o netemeinică și nelegală, a declarat recurs Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Galați, în nume propriu și în numele Autorității Naționale a Vămilor. S-a precizat în motivele de recurs că hotărârea judecătorească în litigiu este lipsită de temei legal întrucât nu sunt îndeplinite dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Cazul bine justificat nu a fost motivat de prima instanță decât foarte succint, reclamantul invocând texte de lege care nu-și găsesc aplicabilitatea în speță. Nici paguba iminentă nu a fost dovedită, întrucât reclamantul-recurent nu a făcut dovada producerii unui prejudiciu material viitor și previzibil. Recursul este întemeiat și va fi admis. Examinând actele dosarului, motivele de recurs și hotărârea atacată, Înalta Curte de Casație și Justiție reține următoarele: Curtea de Apel Galați prin sentința nr. 279/F/2011, a admis cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 7001/2011 emis de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Autoritatea Națională a Vămilor până la soluționarea pe fond a contestației.

S-a motivat sentința prin aceea că în speță sunt întrunite dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 cazul bine justificat și paguba iminentă, actul administrativ în litigiu prezentând dubii puternice privind legalitatea. Din probatoriile administrate și actele existente la dosar se reține fără dubiu că potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vătămată poate să ceară, în condițiile legii, instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ. Deși recurentul solicită suspendarea unui ordin emis de vicepreședintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, nu a făcut dovada existenței cazului bine justificat, argumentând aspecte care țin de legalitatea actului și vizând de fapt fondul cauzei.

Este fără posibilitate de tăgadă că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate suspendarea fiind o situație de excepție care intervine în condițiile legii. În speță recurentul-reclamant nu a făcut dovada îndeplinirii acestei condiții, la fel cum nu a putut dovedi nici paguba iminentă cea de-a doua condiție prevăzută expres de art. 14 din Legea nr. 554/2004. Executarea unui act administrativ nu poate fi considerată prin ea însăși producătoare de pagubă iminentă, din probele administrate nerezultând o vătămare ireparabilă pentru recurent. Prin urmare, în speță nu sunt îndeplinite cumulativ cele 2 condiții prevăzute expres de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune măsura suspendării executării actului în litigiu, simplele afirmații ale recurentului nefiind probate pertinent și suficient pentru a se lua de către instanță această măsură de excepție.

Așa fiind, Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursul formulat de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Galați, în nume propriu și în numele Autorității Naționale a Vămilor și va modifica sentința atacată, în sensul respingerii cererii de suspendare, ca neîntemeiată

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Galați, în nume propriu și în numele Autorității Naționale a Vămilor, împotriva sentinței nr. 279/F din 29 septembrie 2011 a Curții de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că respinge cererea de suspendare, ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 5 aprilie 2012.