ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3408/2012

Asupra conflictului negativ

de competență de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

în judecată

Prin cererea de chemare

în judecată înregistrată la data de 18 martie 2011, reclamanta Primăria comunei

D. a chemat în judecată pe pârâta Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi

Gorj, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună anularea

Deciziei nr. 1928 din 24.12.2010 emisă de Camera de Conturi Gorj, ca urmare a constatărilor

rezultate în urma acțiunii de audit financiar asupra contului anual de execuție

bugetară pe anul 2009 la Primăria comunei D., consemnate în procesul-verbal de constatare

din 10 decembrie 2010.

Reclamanta arată că, prin

încheierea din 24 februarie 2011 a Curții de Conturi a României, a fost respinsă

contestația formulată împotriva deciziei a cărei anulare se solicită.

generat conflictul negativ de competență

2.1. Prin sentința civilă

nr. 857 din 15 aprilie 2011, Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și

fiscal, a admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâta Curtea de Conturi

a României - Camera de Conturi Gorj și a declinat competența de soluționare a cauzei

în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, reținând,

în esență, următoarele:

În conformitate cu prevederile

pct. 228 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice

Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități,

aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010, „Competența de soluționare

a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii

emise de Comisia de soluționare a contestațiilor aparține secției de contencios

administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel în a cărei rază teritorială se

află sediul entității verificate, în condițiile legii contenciosului administrativ”.

În cauză, litigiul a fost

generat de faptul că pârâta Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj

a respins contestația reclamantei, prin încheierea din 24 februarie 2011, astfel

că, în conformitate cu prevederile citate anterior, competența materială a soluționării

litigiului respectiv aparține Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ

și fiscal, ca instanță de fond.

2.2. Învestită cu soluționarea

cauzei prin declinare de competență, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ

și fiscal, prin sentința nr. 246 din 30 martie 2012, a declinat competența de soluționare

a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal,

a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta

Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această

soluție, Curtea de Apel a reținut, în esență, următoarele:

Obiectul prezentei cauze

îl constituie anularea deciziei din 24 decembrie 2010 emisă de Camera de Conturi

Gorj, ca urmare a constatărilor rezultate în urma acțiunii de audit financiar asupra

contului anual de execuție bugetară pe anul 2009 la Primăria Comunei D., consemnate

în procesul-verbal de constatare din 10 decembrie 2010.

Contestația formulată

de reclamantă împotriva deciziei atacate a fost respinsă prin încheierea din 24

februarie 2011 a Curții de Conturi a României.

Actul administrativ care

produce efecte juridice și care este supus obligației de executare este decizia

camerei județene a Curții de Conturi, care este o autoritate publică de nivel local,

iar, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 2 pct. 1 lit. d)

C. proc. civ., tribunalul judecă în primă instanță procese și cereri în materie

de contencios administrativ, în afară de cele date în competența curților de apel.

Dispozițiile pct. 228

din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010,

care stabilesc în favoarea curții de apel competența de soluționare a sesizării

formulate împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor,

nu pot contraveni normelor de competenta stabilite prin art. 10 din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei

Curți asupra conflictului negativ de competență

de drept relevante

Obiectul cererii de chemare

în judecată îl constituie anularea

deciziei din 24 decembrie 2010 emisă de Camera

de Conturi Gorj, ca urmare a constatărilor rezultate în urma acțiunii de audit financiar

asupra contului anual de execuție bugetară pe anul 2009 la Primăria comunei D.,

consemnate în procesul-verbal de constatare din 10 decembrie 2010. Prin încheierea

din 24 februarie 2011 a Curții de Conturi a României, a fost respinsă contestația

formulată de reclamantă împotriva deciziei a cărei anulare se solicită.

Potrivit art. 2 alin.

(1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, noțiunea

de act administrativ este definită ca fiind „actul unilateral cu caracter individual

sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea

organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere,

modifică sau stinge raporturi juridice”.

În raport de obiectul

cererii de chemare în judecată și de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) menționate,

se impune a stabili care este actul administrativ care dă naștere, modifică sau

stinge raporturi juridice, care este actul supus executării și care poate constitui

obiectul unei cereri adresate instanței de contencios administrativ.

Potrivit dispozițiilor

art. 204 și 210 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activității

specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor de control rezultate

din aceste activități, aprobat prin Hotărârea Plenului nr. 130/2010 publicată în

M. Of. al României nr. 832/13.12.2010, Partea I, împotriva măsurilor dispuse prin

decizia camerei de conturi județene se poate formula contestație în termen de 15

zile, care „suspendă obligația executării deciziei până la soluționarea ei de către

Comisia de Soluționare a Contestațiilor. Executarea măsurilor devine obligatorie

de la data comunicării încheierii formulate de Comisia de Soluționare a Contestațiilor,

prin care se respinge integral sau parțial contestația”.

În raport cu dispozițiile

legale menționate, se reține că actul administrativ care produce efecte juridice,

fiind supus obligației executării este decizia structurii Curții de Conturi prin

care se respinge integral sau parțial contestația, acesta fiind actul care îndeplinește

cerințele de a fi apreciat ca având natura juridică a unui act administrativ, astfel

cum acesta este definit în art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, cu modificările

și completările ulterioare.

Este adevărat că regulamentul

menționat cuprinde procedura de contestare a deciziilor structurilor județene ale

Curții de Conturi, prevăzându-se la pct. 227 că împotriva încheierii emise de comisia

de soluționare a contestațiilor, conducătorul entității verificate poate sesiza

instanța de contencios administrativ competentă în condițiile Legii contenciosului

administrativ.

Potrivit pct. 228 din

același regulament, „competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul

entității verificate împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor,

aparține Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul curții de apel

în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate în condițiile Legii

contenciosului administrativ”.

Referindu-se la competența

instanțelor de contencios administrativ, dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004, prevăd că: „Litigiile privind actele administrative

emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care

privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora

de până la 500.000 RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale,

iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice

centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale,

precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 RON se soluționează în fond

de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin

lege organică specială nu se prevede altfel”.

Dat fiind faptul că dispozițiile

din regulament menționate fac trimitere la Legea contenciosului administrativ, se

ridică problema stabilirii competenței materiale de soluționare a cauzei, referitoare

la actul administrativ care constituie obiectul cererii deduse judecății, acesta

fiind emis de o structură județeană a Curții de Conturi, respectiv de o autoritate

publică județeană.

Dispozițiile pct. 228

din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010,

sunt contrare prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care reprezintă

dreptul comun în materia contenciosului administrativ, inclusiv în ceea ce privește

competența instanțelor de contencios administrativ.

De la dreptul comun prevăzut

de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/ 2004, se poate deroga doar prin dispoziții

speciale cuprinse într-o lege organică specială.

Regulamentul aprobat prin

Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010 nu intră în categoria legilor

organice speciale, astfel că se va stabili competența materială în raport de dispozițiile

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

În concluzie, față de

toate argumentele expuse, Înalta Curte, ținând seama de dispozițiile art. 10

alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 2 din C. proc. civ., stabilește că în cazul

în care se respinge total sau parțial contestația împotriva deciziei structurii

Curții de Conturi, revine competența materială de soluționare a cauzei Tribunalului,

secția contencios administrativ și fiscal, întrucât obiectul litigiului este un

act administrativ emis de o structură județeană a Curții de Conturi, ca autoritate

publică județeană.

În cazul în care, în procedura

instituită de Regulament pentru soluționarea contestației la decizie intervine desființarea/

anularea deciziei emise de structura Curții de Conturi, printr-o încheiere emisă

de comisia de soluționare a contestației, care se substituie astfel deciziei structurii

județene, competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel, secția

contencios administrativ și fiscal, întrucât, în această situație, actul administrativ

care produce efecte juridice și „dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice”,

fiind supus executării este această încheiere emisă de o comisie care funcționează

în cadrul Curții de Conturi a României, autoritate publică centrală.

În altă ordine, chiar

dacă soluțiile în ceea ce privește excepțiile de nelegalitate produc efecte juridice

doar între părțile din litigiu, faptul că prin decizia nr. 4522 din 4 octombrie

2011 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ

și fiscal în Dosarul nr. 259/32/2011, a fost respins recursul împotriva sentinței

nr. 112/ 2011 a Curții de Apel Bacău prin care s-a admis excepția de nelegalitate

și s-a constatat nelegalitatea dispozițiilor pct. 228 și 229 din Regulamentul aprobat

prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010, întărește argumentele expuse

anterior cu privire la competența materială de soluționare a unor astfel cauze.

Cum în cauză, contestația

împotriva

Deciziei

nr. 1928 din 24 decembrie 2010 emisă de Camera de Conturi Gorj a fost respinsă integral

prin încheierea din 24 februarie 2011 a Curții de Conturi a României, Înalta Curte,

ținând seama de considerentele expuse și în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc.

civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj

– Secția de contencios administrativ și fiscal.

de competență

Având în vedere considerentele

expuse, în temeiul art. 22 alin. (4) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili

competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția de contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei

privind pe reclamanta Primăria Comunei D. în contradictoriu cu pârâta Curtea de

Conturi a României - Camera de Conturi Gorj în favoarea Tribunalului Gorj, secția

de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 iulie

2012.