Rezoluția interimară CM/ResDH(2007)3 Violări sistemice de către Italia ale dreptului de proprietate prin intermediul exproprierilor indirecte (adoptată de Comitetul de Miniștri la 14 februarie 2007 cu ocazia celei de-a 987-a ședințe a delegaților miniștrilor) În temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "RPA"), având în vedere hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Curtea") referitoare la încălcările articolului 1 din Protocolul 1 la Convenție de către Italia, având în vedere practica menționată anterior, exproprieri indirecte de terenuri, caracterizate prin următoarele elemente - ocupații de urgență de terenuri, în temeiul Legii nr. 85 din 1971, de către administrațiile locale în absența unui act formal de expropriere, ocupații care devin ireversibile ca urmare a transformării lor prin realizarea de lucrări publice - absența unor norme clare și previzibile pentru a asigura legalitatea transferului de proprietate și a despăgubirii - lipsa unui mecanism de despăgubire adecvat, inclusiv insuficiența compensațiilor acordate; Reamintind că problemele care stau la baza acestor încălcări și soluții au fost examinate de Comitet din 2000, în cadrul executării hotărârilor Belvedere Alberghiera și Carbonara și Ventura împotriva Italiei, precum și a numeroase altor hotărâri ulterioare similare (a se vedea anexa II) Reamintind declarațiile Comitetului de Miniștri și ale celui de-al Treilea Summit de la Varșovia, care subliniază importanța unei execuții mai rapide a hotărârilor Curții, ceea ce este cu atât mai necesar în cazuri ca acestea, în măsura în care ele dezvăluie probleme structurale și provoacă un flux de noi cereri Curții Subliniind obligația statelor, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a se conforma hotărârilor Curții, prin adoptarea de măsuri individuale pentru a elimina, în măsura posibilului, consecințele pentru solicitanți ale încălcărilor constatate și pentru a asigura restitutio in integrum , precum și măsuri generale pentru a pune capăt oricărei situații continue și pentru a preveni încălcări similare ulterioare care au remarcat, cu interes, că, în urma primelor hotărâri în materie, Italia a adoptat, prin decret prezidențial nr 327 din 8 iunie 2001, un repertoriu mai general al exproprierii care, în conformitate cu art. 43 din acesta, autorizează administrația să emită un act formal de achiziție cu efecte asupra viitorului și recunoscând ilegalitatea unei situații din trecut, observând că, potrivit guvernului (a se vedea anexa I), noua procedură, dacă ar fi aplicată într-un mod corect și coerent, ar constitui o încetare a procedurii. Cu practica exproprierii indirecte și ar exclude orice interferență ilicită a administrației în dreptul de proprietate, astfel cum a fost recunoscută prin convenție; Subliniind că Curtea a luat notă de aplicațiile contradictorii identificate în istoricul jurisprudenței și, de asemenea, contradicțiile dintre jurisprudență și textele legii (a se vedea Hotărârea Prenna și alții din 9 februarie 2006, §§ 40-43, 65); care susține în această privință voința fermă exprimată de guvern de a face tot ce îi stă în putere pentru a face procedura în acest domeniu în deplină conformitate cu obligațiile care decurg din convenție și din hotărârile Curții (a se vedea anexa I) Salutând recenta jurisprudență a Consiliului de Stat italian (Decizia nr. 2 din 2005) care oferă deja unele dintre clarificările necesare, sancționând comportamentul ilegal al administrației și restituind proprietarului terenul în ciuda transformării sale Întrucât această jurisprudență trebuie urmată de celelalte instanțe italiene și trebuie dezvoltată mai mult pentru a putea remedia incertitudinile care persistă la art. 43 din Repertoriu Salutând, pe plan general, efortul din ce în ce mai mare al marilor instanțe italiene de a acorda efectul direct hotărârilor Curții și voința guvernului de a vedea acest efect direct consolidat și dezvoltat la toate nivelurile sistemelor judiciare și administrative italiene Insistând ca măsurile adoptate sau care trebuie adoptate în continuare în dreptul intern să conducă la o despăgubire efectivă și adecvată în conformitate cu cerințele convenției, astfel cum rezultă din jurisprudența Curții Considerând că mecanismele de despăgubire ar trebui, de asemenea, să permită, în măsura posibilului, victimelor încălcărilor deja constatate de Curtea Europeană să fie complet despăgubite, dat fiind că Curtea a rezervat în mod sistematic chestiunea satisfacției echitabile și a lăsat în primul rând sarcina de a asigura o astfel de despăgubire autorităților italiene Observând, de asemenea, cu satisfacție că noua lege de descurajare a practicii exproprierilor indirecte prevede dreptul de a imputa administrațiilor responsabile costurile despăgubirilor rezultate din încălcările constatate de Curtea Europeană (art. 1§1217 din Legea nr 296 din 2006) Considerând că această lege ar putea contribui mai mult la evitarea de către administrație a beneficiilor acestui comportament ilegal ÎNCURAJĂ autoritățile italiene de a-și continua eforturile și de a adopta rapid toate măsurile necesare suplimentare pentru a remedia definitiv practica exproprierii indirecte să se asigure că orice ocupație de teren de către administrație respectă principiul legalității, așa cum este prevăzut în Convenția INVITĂ autoritățile să se asigure că un mecanism de reparații funcționează rapid și eficient și că este capabil, în măsura posibilului, să descarce, de asemenea, sarcina Curții Europene în temeiul articolului 41 din Convenție. DECIDE să continue supravegherea adoptării măsurilor impuse de hotărârile Curții și să reia examinarea în lumina progreselor realizate în acest sens cel târziu cu ocazia celei de-a doua reuniuni (DH) din 2008. Anexa I: Informații furnizate de guvernul italian Comitetului miniștrilor în cadrul controlului executării hotărârilor Curții privind exproprierea indirectă în Italia: prin decretul președintelui Republicii n 327 din 8 iunie 2001 (modificat în 2002, în vigoare de la 30 În iunie 2003) introducerea unui Dosar general al exproprierii, Italia a îmbunătățit procedura de expropriere din motive de utilitate publică. art. 2 din acest Jurnal prevede că fiecare expropriere trebuie să fie conformă cu legea, articolele 20 și următoarele prevăd că orice procedură de expropriere trebuie să se bazeze pe respectarea normelor în vigoare. Astfel, în general și cu excepția cazurilor excepționale de lucrări urgente și de mare interes public, administrația nu poate ocupa în prezent terenurile particularilor decât atunci când devine proprietară a acestora. art. 43 din acest decret prevede că administrația poate adopta, cu valabilitate ex nunc, un act de achiziție Acest act nu reglementează eventuala ilegalitate a situației din trecut, întrucât reglementează situația în raport cu viitorul, asigurând echilibrul corect între interesul public pe de o parte (care trebuie să fie deosebit de marcat și supus unui control strict și aprofundat al judecătorului) și interesul particularului pe de altă parte. În plus față de rambursarea valorii de piață a bunului expropriat, acesta din urmă are dreptul de a primi despăgubiri integrale, într-un termen rezonabil, pentru prejudiciile suferite până la emiterea actului de achiziție. Lucrările pregătitoare ale Dosarului arată în mod explicit că scopul acestui articol este de a elimina situațiile de expropriere indirectă pentru a da un efect deplin hotărârilor Curții Europene cu privire la acest subiect începând cu anul 2000. Noile dispoziții și decizii nu au făcut încă obiectul unei analize aprofundate de către Curtea Europeană. Aceasta din urmă s-a limitat în această etapă la a afirma că exproprierea indirectă nu ar trebui să constituie o alternativă valabilă la o procedură de expropriere în mod corespunzător și a făcut trimitere în mod expres la o afirmație similară a Consiliului de Stat conținută în decizia menționată anterior (a se vedea Hotărârea Prenna §43, 66). Principala competență de control al respectării articolului 43 aparține judecătorilor administrativi (a se vedea Curtea Constituțională, Hotărârea nr. 191 din 2006) care sunt împuterniciți instituțional să protejeze interesele persoanelor fizice împotriva acțiunilor ilicite ale administrației publice. Înălțile instanțe administrative italiene, competente în caz de litigiu privind aplicarea articolului 43, au interpretat deja acest articol în lumina cerințelor Convenției, astfel cum rezultă din hotărârile Curții (a se vedea Consiliul de Stat, Adunarea Plenară, Hotărârea nr. 2 din 2005 și Consiliul de Justiție Administrativă pentru Regiunea Sicilia, Hotărârile nr. 934 din 2005 și 440 și 442 din 2006). Potrivit guvernului, procedura prevăzută în art. 43 ar putea îndeplini cerințele Convenției, cu condiția să fie interpretată conform următoarelor rânduri: Aplicarea și interpretarea articolului 43 din Registru trebuie să fie clare, coerente și previzibile, astfel încât autoritatea națională să poată face față puterii discreționare în acest sens și să îndeplinească astfel calitatea legii. Procedura prevăzută la art. 43 nu constituie o alternativă la procedura obișnuită de expropriere în formă bună și, prin urmare, nu are o aplicare generalizată, ci constituie o măsură excepțională, utilizată numai în cazuri de interes public deosebit de important. Achiziția formală trebuie stabilită într-un termen suficient de scurt și numai de către autoritățile publice administrative competente În absența achiziției, prevăzută la art. 43, restituirea trebuie asigurată rapid orice caracter automat de achiziție a bunurilor de către administrație, din cauza realizării unei lucrări publice în care trebuie exclusă o transformare, Procedura trebuie să se aplice, în limitele posibilităților, tuturor cazurilor de ocupație nelegitimă, chiar dacă acestea au avut loc înainte de intrarea în vigoare a repertoriului. Guvernul încurajează toate autoritățile naționale să aplice noul Jurnal conform acestor linii pentru a se conforma obligațiilor lor în temeiul Convenției și al hotărârilor Curții, care constau, printre altele, în a remedia încălcările comise și în a preveni noi încălcări similare. Guvernul consideră că efectul direct, acordat recent hotărârilor Curții de către cele mai înalte instanțe italiene în diferite domenii, oferă condițiile necesare pentru a asigura respectarea deplină a cerințelor Convenției în momentul aplicării noului Jurnal. Guvernul încurajează și sprijină dezvoltarea cât mai largă a efectului direct al hotărârilor Curții în dreptul italian. Pe lângă adoptarea repertoriului, a fost prevăzută o altă măsură importantă pentru a descuraja administrațiile să recurgă la practica exproprierii indirecte. 296 din 2006 prevede, în conformitate cu art. 1§1217, că despăgubirea acordată unei persoane, în temeiul ocupației ilegale a terenului, este imputată din bugetul administrației în cauză. Administrația poate, de asemenea, să se întoarcă ulterior împotriva funcționarului responsabil de actul ilegal în cauză. Guvernul este de părere că această măsură va contribui la prevenirea încălcărilor Convenției similare celor constatate în aceste cazuri. Anexa II: Lista cazurilor 31524/96 Belvedere Alberghiera S.R.L., Hotărârea din 30/05/00, definitivă la 30/08/00 și la 30/10/03 definitiv la 30/01/04 4104/98 Acciardi și Campagna, Hotărârea din 19/05/2005, definitivă la 12/10/2005 71603/01 Binotti, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 63632/00 Binotti, Hotărârea din 17/11/2005, definitivă la 17/02/2006 20236/02 Capone, Hotărârea din 06/12/2005, definitivă la 06/03/2006 62592/00 Capone, Hotărârea din 15/2005, definitivă la 30/11/2005 24638/94 Carbonara și Ventura, Hotărârea din 30/05/00 și Hotărârea din 11/12/03 63861/00 Carletta, Hotărârea din 15/2005, definitivă la 30/11/2005 63620/00 Chiro' și alții n 1, Hotărârea din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 65137/01 Chiro' și la 3 alte hotărâri din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 67196/01 Chiro' și la 3 altele, Hotărârea din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 67197/01 Chiro' și la 3 alte hotărâri din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 65272/01 Chiro' Dora n 3, Hotărârea din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 63296/00 Colacrai n 1 Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 63868/00 Colecrai n 2, Hotărârea din 15/2005, definitivă la 30/11/2005 63633/00 Colazzo, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 7115/01 De Pasquale, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 176/04 De Sciscio, Hotărârea din 20/04/2006, definitivă la 20/07/2006 44897/98 Di Cola, Hotărârea din 15/17/2005, definitivă la 15/03/2006 64111/00 Dominici, Hotărârea din 15/11/2005, definitivă la 15/02/2006 63242/00 Donati, Hotărârea din 15/2005, definitivă la 30/11/2005 1973/92 F.S. n 1, Rezoluția interimară DH(98)209 din 10/07/98 63864/00 Fiore, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 949/03 Genovese, Hotărârea din 30/07/2006 16041/02 Giacobbe și altele, Hotărârea din 15/17/2005, definitivă la 15/03/2006 35941/03 Gianni și alții, Hotărârea din 30/03/2006, definitivă la 30/06/2006 60124/00 Gravina, Hotărârea din 15/11/2005, definitivă la 15/02/2006 18791/03 Grossi și altele, Hotărârea din 06/07/2006, definitivă la 06/10/2006 58858/00 Guiso-Gallisay, Hotărârea din 08/12/2005, definitivă la 08/03/2006 3638/03 Imobiliare Cerro S.a.s., Hotărârea din 23/02/2006, definitivă la 23/05/2006 62876/00 Istituto Diocesano Per Il Sostentamento Del Clero, Hotărârea din 17/11/2005, definitivă la 17/02/2006 20935/03 Izzo, Hotărârea din 02/03/2006, definitivă la 02/06/2006 63240/00 La Rosa și alte 3 hotărâri din 15/2005, definitivă la 30/11/2005 58119/00 La Rosa și Alba n 1, Hotărârea din 11/10/2005, definitivă la 11/01/2006 58386/00 La Rosa și Alba nr 3, Hotărârea din 15/11/2005, definitivă la 15/02/2006 63238/00 Rosa și Alba nr. 4, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 63239/00 La Rosa și Alba n 5, Hotărârea din 11/07/2006, definitivă la 11/10/2006 63241/00 La Rosa și Alba n 7, Hotărârea din 17/11/2005, definitivă la 17/02/2006 63285/00 La Rosa și Alba n 8, Hotărârea din 15/07/2005, definitivă la 15/10/2005 56578/00 Lanteri, Hotărârea din 15/11/2005, definitivă la 15/02/2006 12912/04 Lo Bue și alții, Hotărârea din 13/07/2006, definitivă la 13/10/2006 61211/00 Maselli n 2, Hotărârea din 11/07/2006, definitivă la 11/10/2006 63866/00 Maselli, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 43663/98 Mason și altele, Hotărârea din 17/05/2005, definitivă la 12/10/868 Pasculli, Hotărârea din 17/05/2005, definitivă la 12/10/2005 69907/01 Prenna și altele, Hotărârea din 09/02/2006, definitivă la 09/05/2006 147933/02 Sciarotta și altele, Hotărârea din 12/01/2006, definitivă la 12/04/2006 43662/98 Spordino n 3, Hotărârea din 17/05/2005, definitivă la 12/10/2005 67790/01 Scozzari și altele, Hotărârea din 15/122/2005, definitivă la 15/03/2006 67198/01 Serrao, Hotărârea din 13/10/2005, definitivă la 13/01/2006 77822/01 Serrilli, Hotărârea din 06/122/2005, definitivă la 06/03/2006 77823/01 Serrilli Pia Gloria și altele, Hotărârea din 17/11/2005, definitivă la 17/02/2006 213/04 Ucci, Hotărârea din 22/06/2006, definitivă la 22/09/2006 12894/04 și altele, Hotărârea din 13/07/2006, definitivă la 13/10/2006
Résolution intérimaire CM/ResDH(2007)3
Violations systémiques par l'Italie du droit de propriété
par le biais des «
expropriations indirectes
»
(adoptée par le Comité des Ministres le 14 février 2007,
lors de la 987e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «la Convention»),
Vu les arrêts de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après dénommée «
la Cour
») constatant des violations de l'article 1 du Protocole 1 de la Convention par l'Italie, en raison de la pratique dite des «
expropriations indirectes
» de terrains, caractérisée par les éléments suivants
:
- des occupations d'urgence de terrains, en vertu de la loi n
o
85 de 1971, par des administrations locales en l'absence d'acte formel d'expropriation, occupations qui deviennent irréversibles en raison de leur transformation par la réalisation d'oeuvres publiques
;
- l'absence de règles claires et prévisibles pour assurer la légalité du transfert de propriété et de l'indemnisation
;
- le défaut de mécanisme de réparation adéquat, y compris l'insuffisance d'indemnisations accordées;
Rappelant que les problèmes à l'origine de ces violations et des solutions à y apporter ont été examinés par le Comité depuis 2000, dans le cadre de l'exécution des arrêts Belvedere Alberghiera et Carbonara
et Ventura contre l'Italie,
ainsi que de nombreux autres arrêts postérieurs semblables (voir annexe II)
;
Rappelant les Déclarations du Comité des Ministres et du Troisième Sommet de Varsovie qui soulignent l'importance d'une exécution plus rapide des arrêts de la Cour, ce qui est d'autant plus nécessaire dans des affaires comme celles-ci dans la mesure où elles révèlent des problèmes structurels et provoquent un flux de nouvelles requêtes à la Cour
;
Soulignant l'obligation des Etats, en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts de la Cour, en adoptant des mesures individuelles afin d'effacer, dans la mesure du possible, les conséquences pour les requérants des violations constatées et d'assurer la
restitutio in integrum
, ainsi que des mesures générales pour mettre un terme à toute situation continue et prévenir des violations similaires ultérieures
;
Ayant noté, avec intérêt, qu'à la suite des premiers arrêts en la matière, l'Italie a adopté, par décret présidentiel n
o
327 du 8 juin 2001, un «
répertoire
» général de l'expropriation qui aux termes de son article 43, autorise l'administration à émettre un acte formel d'acquisition avec des effets portant sur l'avenir et reconnaissant l'illégalité d'une situation passée
;
Notant à cet égard que, selon le Gouvernement (voir annexe I), la nouvelle procédure, si elle était appliquée d'une façon correcte et cohérente, constituerait une «
rupture
» avec la pratique de l'expropriation indirecte et exclurait tout ingérence illicite de l'administration dans le droit de propriété, tel que reconnu par la Convention;
Soulignant que la Cour a noté «
les applications contradictoires relevées dans l'historique de la jurisprudence
» et «
également des contradictions entre la jurisprudence et les textes de loi
», y compris le Répertoire précité (voir arrêt Prenna et autres, du 9 février 2006, §§ 40-43, 65);
Soutenant à cet égard la volonté ferme exprimée par Gouvernement de faire tout ce qui est en son pouvoir afin de rendre la procédure en la matière entièrement conforme aux obligations découlant de la Convention et des arrêts de la Cour (voir annexe I)
;
Se félicitant de la récente jurisprudence du Conseil d'Etat italien (décision n
o
2 de 2005) qui apporte déjà certaines des précisions nécessaires, en sanctionnant le comportement illégal de l'administration et en restituant au propriétaire le terrain nonobstant sa transformation
;
Considérant que cette jurisprudence doit être suivie par les autres juridictions italiennes et être davantage développée pour pouvoir pallier les incertitudes subsistant à l'article 43 du Répertoire
;
Saluant, sur le plan général, l'effort croissant des hautes juridictions italiennes d'accorder l'effet direct aux arrêts de la Cour et la volonté du Gouvernement de voir cet effet direct consolidé et développé à tous les échelons des systèmes judiciaire et administratif italiens
;
Insistant pour que les mesures adoptées, ou restant à prendre en droit interne aboutissent à une réparation effective et adéquate conforme aux exigences de la Convention, telles qu'elles découlent de la jurisprudence de la Cour
;
Considérant que les mécanismes de réparation devraient également permettre, dans la mesure du possible, aux victimes de violations déjà constatées par la Cour européenne d'être pleinement indemnisées étant donné que la Cour a systématiquement réservé la question de la satisfaction équitable et laissé dans un premier temps le soin d'assurer une telle réparation aux autorités italiennes
;
Notant, de surcroît, avec satisfaction que la nouvelle loi visant à dissuader la pratique des expropriations indirectes, prévoit le droit d'imputer aux administrations responsables les coûts des indemnisations résultant de violations constatées par la Cour européenne (article 1§1217 de la loi n
o
296 de 2006)
;
Considérant que cette loi pourrait davantage contribuer à éviter que l'administration ne tire bénéfice de ce comportement illégal
;
ENCOURAGE les autorités italiennes à poursuivre leurs efforts et à adopter rapidement toutes les mesures nécessaires additionnelles afin de remédier de manière définitive à la pratique de l'«
expropriation indirecte
» et d'assurer que toute occupation de terrains par l'administration soit conforme au principe de la légalité, tel qu'exigé par la Convention
;
INVITE les autorités à s'assurer qu'un mécanisme de réparation fonctionne de manière rapide et effective et soit capable, dans toute la mesure du possible, de décharger également la Cour européenne de sa tâche en vertu de l'article 41 de la Convention
;
DECIDE de poursuivre sa surveillance de l'adoption des mesures exigées par les arrêts de la Cour et de reprendre l'examen à la lumière des progrès réalisés en ce sens au plus tard lors de sa deuxième réunion (DH) en 2008.
Annexe I:
Informations fournies par le Gouvernement italien au Comité des Ministres dans le cadre du contrôle de l'exécution des arrêts de la Cour concernant l'expropriation indirecte en Italie:
Par décret du Président de la République n
o
327 du 8 juin 2001 (modifié en 2002, en vigueur depuis le 30
juin 2003) introduisant un Répertoire général de l'expropriation, l'Italie a amélioré la procédure d'expropriation pour cause d'utilité publique.
L'article 2 de ce Répertoire dispose que chaque expropriation doit être conforme à la loi, les articles 20 et suivants prévoient que toute procédure d'expropriation doit être fondée sur le respect des règles en vigueur.
Ainsi, de façon générale et hormis les cas exceptionnels d'ouvrages urgents et de grand intérêt public, l'administration ne peut désormais occuper les terrains de particuliers que lorsqu'elle en devient propriétaire.
L'article 43 de ce décret prévoit que l'administration peut adopter, avec validité
ex nunc
, un «
acte d'acquisition
». Cet acte ne régularise pas l'illégalité éventuelle de la situation passée car il règle la situation par rapport au futur, en garantissant le juste équilibre entre l'intérêt public d'une part (qui doit être particulièrement marqué et soumis à un contrôle strict et approfondi du juge) et l'intérêt du particulier d'autre part. Ce dernier a le droit de recevoir, en plus du remboursement de la valeur vénale du bien exproprié, un dédommagement intégral, dans un délai raisonnable, pour les préjudices subis jusqu'à l'émission de l'acte d'acquisition.
Les travaux préparatoires du Répertoire montrent explicitement que le but de cet article est d'éliminer les situations d'expropriation indirectes pour donner plein effet aux arrêts de la Cour européenne rendus sur ce sujet depuis 2000.
Les nouvelles dispositions et décisions n'ont pas encore fait l'objet d'examen approfondi par la Cour européenne. Cette dernière s'est limitée à ce stade à affirmer que l'expropriation indirecte ne devait pas constituer une alternative valable à une procédure d'expropriation en bonne et due forme, et a renvoyé expressément à une affirmation analogue du Conseil d'Etat contenue dans la décision précitée (voir arrêt Prenna §43, 66).
La compétence principale du contrôle du respect de l'article 43 appartient aux juges administratifs (voir la Cour constitutionnelle, arrêt n
o
191 de 2006) qui sont institutionnellement habilités à protéger les intérêts des particuliers contre des actions illicites de l'administration publique.
Les hautes juridictions administratives italiennes, compétentes en cas de litige sur l'application de l'article 43, ont déjà interprété cet article à la lumière des exigences de la Convention, telle qu'elles découlent des arrêts de la Cour (voir le Conseil d'Etat, Assemblée plénière, arrêt n
o
2 de 2005 et le Conseil de Justice Administrative pour la Région de la Sicile, arrêts n
os
934 de 2005 et 440 et 442 de 2006).
Selon le Gouvernement, la procédure prévue à l'article 43 pourrait remplir les exigences de la Convention, à condition d'être interprété selon les lignes suivantes
:
1.
L'application et l'interprétation de l'article 43 du Répertoire doivent être claires, cohérentes et prévisibles, de manière à encadrer le pouvoir discrétionnaire de l'autorité nationale en la matière et ainsi satisfaire à la «
qualité de la loi
» exigée par la Convention
;
2.
La procédure prévue à l'article 43 ne constitue pas une alternative à la procédure ordinaire d'expropriation en bonne et due forme et, par conséquent, n'a pas d'application généralisée mais constitue une mesure exceptionnelle, utilisée uniquement en cas d'intérêt public particulièrement important
;
3.
L'acquisition formelle doit être établi dans un délai suffisamment rapide et seulement par les autorités publiques administratives compétentes
;
4.
En l'absence d'acquisition, prévue par l'article 43, la restitution doit être rapidement assurée
;
5.
Tout caractère automatique d'acquisition du bien par l'administration, en raison de la réalisation d'une œuvre publique où d'une transformation, doit être exclu
;
6.
La procédure doit, dans les limites du possible, être appliquée à tous les cas d'occupation illégitime, même s'ils se sont produits avant l'entrée en vigueur du Répertoire.
Le Gouvernement encourage toutes les autorités nationales à appliquer le nouveau Répertoire selon ces lignes afin de se conformer à leurs obligations en vertu de la Convention et des arrêts de la Cour qui consistent, entre autres, à remédier aux violations commises et à prévenir de nouvelles violations semblables. Le Gouvernement considère que l'effet direct, récemment accordé aux arrêts de la Cour par les plus hautes juridictions italiennes dans différents domaines, fournit les conditions nécessaires pour assurer le plein respect des exigences de la Convention lors de l'application du nouveau Répertoire. Le Gouvernement encourage et soutient le développement le plus large possible de l'effet direct des arrêts de la Cour en droit italien.
Outre l'adoption du Répertoire, une autre mesure de taille a été prévue afin de dissuader les administrations de recourir à la pratique de l'expropriation indirecte. La loi n
o
296 de 2006 prévoit aux termes de son article 1§1217 que le dédommagement accordé à un individu, au titre de l'occupation illégale du terrain, soit imputé sur le budget de l'administration concernée. L'administration peut également se retourner par la suite contre le fonctionnaire responsable de l'acte illégal en cause. Le Gouvernement est d'avis que cette mesure ne manquera pas de contribuer à la prévention de violations de la Convention semblables à celles constatées dans ces affaires.
Annexe II: liste des affaires
31524/96
Belvedere Alberghiera S.R.L., arrêt du 30/05/00, définitif le 30/08/00 et du 30/10/03 définitif le 30/01/04
41040/98
Acciardi et Campagna, arrêt du 19/05/2005, définitif le 12/10/2005
71603/01
Binotti, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
63632/00
Binotti, arrêt du 17/11/2005, définitif le 17/02/2006
20236/02
Capone, arrêt du 06/12/2005, définitif le 06/03/2006
62592/00
Capone, arrêt du 15/07/2005, définitif le 30/11/2005
24638/94
Carbonara et Ventura, arrêt du 30/05/00 et arrêt du 11/12/03
63861/00
Carletta, arrêt du 15/07/2005, définitif le 30/11/2005
63620/00
Chiro' et 3 autres n
o
1, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
65137/01
Chiro' et 3 autres n
o
2, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
67196/01
Chiro' et 3 autres n
o
4, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
67197/01
Chiro' et 3 autres n
o
5, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
65272/01
Chiro' Dora n
o
3, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
63296/00
Colacrai n
o
1, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
63868/00
Colacrai n
o
2, arrêt du 15/07/2005, définitif le 30/11/2005
63633/00
Colazzo, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
71175/01
De Pasquale, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
176/04
De Sciscio, arrêt du 20/04/2006, définitif le 20/07/2006
44897/98
Di Cola, arrêt du 15/12/2005, définitif le 15/03/2006
64111/00
Dominici, arrêt du 15/11/2005, définitif le 15/02/2006
63242/00
Donati, arrêt du 15/07/2005, définitif le 30/11/2005
19734/92
F.S. n
o
1, Résolution intérimaire DH(98)209 du 10/07/98
63864/00
Fiore, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
9119/03
Genovese, arrêt du 02/02/2006, définitif le 03/07/2006
16041/02
Giacobbe et autres, arrêt du 15/12/2005, définitif le 15/03/2006
35941/03
Gianni et autres, arrêt du 30/03/2006, définitif le 30/06/2006
60124/00
Gravina, arrêt du 15/11/2005, définitif le 15/02/2006
18791/03
Grossi et autres, arrêt du 06/07/2006, définitif le 06/10/2006
58858/00
Guiso-Gallisay, arrêt du 08/12/2005, définitif le 08/03/2006
35638/03
Immobiliare Cerro S.a.s., arrêt du 23/02/2006, définitif le 23/05/2006
62876/00
Istituto Diocesano Per Il Sostentamento Del Clero, arrêt du 17/11/2005, définitif le 17/02/2006
20935/03
Izzo, arrêt du 02/03/2006, définitif le 02/06/2006
63240/00
La Rosa et 3 autres n
o
6, arrêt du 15/07/2005, définitif le 30/11/2005
58119/00
La Rosa et Alba n
o
1, arrêt du 11/10/2005, définitif le 11/01/2006
58386/00
La Rosa et Alba n
o
3, arrêt du 15/11/2005, définitif le 15/02/2006
63238/00
La Rosa et Alba n
o
4, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
63239/00
La Rosa et Alba n
o
5, arrêt du 11/07/2006, définitif le 11/10/2006
63241/00
La Rosa et Alba n
o
7, arrêt du 17/11/2005, définitif le 17/02/2006
63285/00
La Rosa et Alba n
o
8, arrêt du 15/07/2005, définitif le 15/10/2005
56578/00
Lanteri, arrêt du 15/11/2005, définitif le 15/02/2006
12912/04
Lo Bue et autres, arrêt du 13/07/2006, définitif le 13/10/2006
61211/00
Maselli n
o
2, arrêt du 11/07/2006, définitif le 11/10/2006
63866/00
Maselli, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
43663/98
Mason et autres, arrêt du 17/05/2005, définitif le 12/10/2005
36818/97
Pasculli, arrêt du 17/05/2005, définitif le 12/10/2005
69907/01
Prenna et autres, arrêt du 09/02/2006, définitif le 09/05/2006
14793/02
Sciarotta et autres, arrêt du 12/01/2006, définitif le 12/04/2006
43662/98
Scordino n
o
3, arrêt du 17/05/2005, définitif le 12/10/2005
67790/01
Scozzari et autres, arrêt du 15/12/2005, définitif le 15/03/2006
67198/01
Serrao, arrêt du 13/10/2005, définitif le 13/01/2006
77822/01
Serrilli, arrêt du 06/12/2005, définitif le 06/03/2006
77823/01
Serrilli Pia Gloria et autres, arrêt du 17/11/2005, définitif le 17/02/2006
213/04
Ucci, arrêt du 22/06/2006, définitif le 22/09/2006
12894/04
Zaffuto et autres, arrêt du 13/07/2006, définitif le 13/10/2006