- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 26 octombrie 2023
- Stat pârât
- SVK
- Articole
- Articolul 8
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 8
Plechlo împotriva Slovaciei
Traducere în română Auto
CAUZUL PRIMEI SECȚII DE PLECHLO/SLOVAKIA (dociunea nr. 18593/19) Art. 8 • Viața privată • Correspondență • Curtea autorizează apariția unor conversații telefonice la care reclamantul a fost o parte aleatoriu, în contextul unei investigații penale care nu l-au interesat direct • Înregistrarea, stocarea și păstrarea materialelor interceptate • Ingerința în drepturile reclamantului nu însoțită de garanții adecvate și eficace împotriva abuzului STRASBOURG 26 octombrie 2023 FINAL 26/01/2024 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Poate face obiectul unei revizuiri editoriale.
În cazul Plechlo c. Slovacia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de Cameră compusă din: Marko Bošnjak , Președintele Alena Poláčková, LÄtif Hüseynov, Péter Paczolay, Ivana Jelić, Erik Wennerström, Raffaele Sabato , judecători și Liv Tigerstedt, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 18593/19) împotriva Republicii Slovace depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un cetățen slovac, dl Juraj Plechlo („reclamantul”); Decizia de a anunța guvernul Republicii Slovace („ Guvernul”) a plângerilor în temeiul articolelor 8 și 13 din Convenție privind apariția, înregistrarea și stocarea comunicațiilor telefonice ale reclamantului, utilizarea materialelor obținute și presupusa lipsă de garanții și căi de recurs efective în acest sens și declararea restului cererii inadmisibilă; observațiile părților; După deliberarea în particular la 3 octombrie 2023, pronunța următoarea hotărâre, adoptată la data respectivă: INTRODUCȚIE Cazul se referă la apariția și înregistrarea conversațiilor telefonice la care reclamantul a fost o parte în mod aleatoriu, în contextul unei anchete penale care nu l-a interesat direct, la stocarea și utilizarea materialelor obținute și la presupusa lipsă de protecție juridică în acest sens.
Reclamantul s-a născut în 1965 și a trăit în Bratislava. El a fost reprezentat de dl M. Janáč, avocat practicant în Bratislava. Reclamantul a murit în 2022, după care fiul său, dl Juraj Plechlo Jr., a exprimat dorința de a continua procedura și guvernul a acceptat interesul său în acest sens. Dl J. Plechlo Jr. a fost, de asemenea, reprezentat de dl Janáč. Guvernul a fost reprezentat de agentul lor, dna M. Bálintová. Faptele cazului pot fi rezumate după cum urmează.
TELEPHONE TAPPING La 16 iunie 2006, atunci Curtea Specială (în prezent Curtea Penală Specializată – „CC”) a eliberat un mandat pentru apelurile telefonice în contextul unei anchete („investigația din 2006”) într-o anchetă suspiciunile de corupție în cadrul Fondului Național de Proprietăți, agenția de privatizare a țării („PNF”), mandatul a fost implementat de către forțele de poliție relevante și a implicat înregistrarea, tranziția de versiune a conversațiilor telefonice, precum și crearea de note analitice („materialul de interceptare”). Acest lucru a inclus discuții între reclamantul, care era atunci un oficial de rang superior al NPF, precum și președintele consiliului de administrație a unei societăți de capital comun în care NPF deținea acțiuni și președintele comitetului executiv al NPF.
Informațiile disponibile sugerează că reclamantul nu a fost ținta mandatului și că punerea în aplicare a acestuia l-a afectat numai pentru că a fost în contact cu persoana vizată de aceasta. După încheierea anchetei din 2006, fără a fi fost acuzat nimeni, materialul de interceptare a fost reținut de poliție. Acesta a fost mai târziu inclus în dosarul unei anchete separate care a fost deschisă în 2012 și a examinat o gamă largă de chestiuni care implică NPF în legătură cu materialele care au fost postate anterior pe Internet care se presupunea ca fiind rezultatul unei operații de servicii secrete cunoscute public de codul său “Gorilla” (a se vedea Haš čák c. Slovacia) , nr. 58359/12 și altele 2, §§ 14, 20 și 43, 23 iunie 2022) („investigația Gorilla”).
Ancheta Gorilla nu a avut legătură direct cu reclamantul. 10. La 7 martie 2016 a fost depusă o cerere, pe baza informațiilor obținute în cursul anchetei Gorilla, de a deschide un noua anchetă a suspiciunilor despre mal-gestionarea criminală a activelor în legătură cu un anumit contract încheiat în 2006 între societatea menționată mai sus și o altă societate, în care reclamantul a fost numit ca unul dintre suspecții primari. Unele dintre materialele de interceptare au fost incluse în dosar. 11. La 9 martie 2016 a fost deschisă o anchetă („investigația care implică reclamantul”), iar la 30 noiembrie 2016 a fost acuzată reclamantul.
Ca răspuns la plângerile reclamantului cu privire la utilizarea materialului de interceptare în cazul împotriva acestuia, el a fost informat în mod repetat (prin comunicații de la Ministerul Internului la 30 ianuarie 2017 și de la investigator la 6 februarie 2017 și prin decizia Serviciului public de procuror din 13 aprilie 2017) că statutul procedural al materialului de interceptare nu a permis utilizarea acestuia în cadrul anchetei care implică reclamantul (a se vedea punctul 23 mai jos). Materialul de interceptare face parte din dosar doar pentru că a fost atașat la cererea de deschidere a anchetei implicate de solicitant. 13. După decesul reclamantului, procedurile penale împotriva acestuia au fost încheiate la 22 august 2022. Apoi, au fost acuzate împotriva altor persoane, printre altele.
pe baza materialului de interceptare cu explicația că poziția cu privire la utilizabilitatea sa în dovadă s-a evoluat între timp. Procedura în această chestiune apare în curs de desfășurare. CLAIMELE APPLICANTULUI CU PRIVIND GARRENTUL PENTRU TELEFONIA ȘI UTILIZAREA MATERIALULUI INTERCEPT 15. În plus față de eforturile menționate mai sus, reclamantul a solicitat ca o parte din dosarul din ancheta Gorilla privind mandatul și punerea în aplicare a acestuia să fie atașată dosarului cu privire la ancheta care l-a implicat. Cu toate acestea, cererea sa a fost respinsă în scrisoarea menționată mai sus din 30 ianuarie 2017 (a se vedea punctul 12 mai sus). Reclamantul a solicitat accesul la dosarul SCC cu privire la mandat.
Într-o scrisoare din 1 februarie 2017, SCC i-a informat că, având în vedere stadiul procedurii și statutul său de procedură, nu ar putea fi acordat accesul. 17. Reclamantul a solicitat, de asemenea, acces la dosarul privind ancheta Gorilla, cererea sa fiind respinsă în scrisoarea menționată anterior de către investigatorul din 6 februarie 2017 (a se vedea punctul 12 mai sus). Reclamantul a solicitat, de asemenea, Curtea Supremă să ia în considerare exercitarea competențelor sale în ceea ce privește mandatul în temeiul articolului 362f din Codul de Procedură Penală („CPC”). Această dispoziție permite Curții Supreme, la cererea unei persoane vizate de un mandat de contact telefonic și sub rezerva unor condiții suplimentare, să revizuiască licența mandatului.
Într-o scrisoare din 23 martie 2017, Curtea Supremă a respins cererea indicând că aceasta „a căzut clar în afara cadrului [aplicabil]”. Comisia a remarcat că mandatul a fost eliberat în legătură cu o serie diferită de proceduri și că reclamantul nu a îndeplinit condițiile prevăzute la art. 115 alineatul § 9 din CCP pentru a fi eligibil pentru a declanșa jurisdicția Curții Supreme în temeiul articolului 362f (a se vedea punctele 24 și 25 mai jos). 19. La 10 octombrie 2018, Curtea Constituțională a declarat inadmisibilă o plângerea reclamantului, adresată SCC și organismele relevante sub autoritatea Ministerului Internului, în care s-a plângut de mandatul din 16 iunie 2006, de punerea în aplicare a acestuia și de utilizarea materialului obținut pe această bază, și a presupus o încălcare a drepturilor sale în temeiul, printre altele, articolelor 6 și 8 din convenție și a echivalenților lor constituționali.
Curtea Constituțională a remarcat că procedurile penale împotriva reclamantului sunt în curs de desfășurare și că, în consecință, este deschisă acestuia să pună la îndoială orice dovezi utilizate împotriva acestuia în cadrul acestei proceduri. În plus, reclamația constituțională a fost prematură. Hotărârea a fost acordată reclamantului la 5 noiembrie 2018. GRATUITĂ JURIDICĂ ȘI PRACTICĂ CODE A PROCEDIMENTULUI CRIMINAL 20. art. 115 din CCP reglementează apariția telefonică și înregistrarea comunicațiilor telefonice. Astfel de măsuri impun un mandat, care este eliberat în mod normal de către un judecător (punctul 2). Acestea pot fi ordonate în cadrul procedurii penale pentru anumite infracțiuni, astfel cum sunt definite la alineatul (1), dacă este rezonabil să presupunem că acest lucru poate duce la stabilirea unor fapte care sunt importante în sensul procedurii și dacă realizarea acestui obiectiv pe alte mijloace nu este posibilă sau este semnificativ mai dificilă.
21. În conformitate cu alineatul (3), mandatul trebuie să fie scris și trebuie să conțină motive, inclusiv în ceea ce privește circumstanțele de fapt aferente. Acesta trebuie să identifice linia telefonică și persoana în cauză, precum și termenul pentru care este valabil. Implementarea mandatului este efectuată de către forțele de poliție relevante. 22. În conformitate cu alineatul (6), în cazul în care o înregistrare a unei comunicări telefonice trebuie utilizată ca probă, aceasta trebuie însoțită, în măsura posibilului, de o tranșă de versațim, care să fie produsă de forța de poliție care efectuează monitorizarea. Înregistrarea trebuie păstrată pe dosar, iar serviciul de urmărire penală și apărarea au dreptul să obțină o copie a acestuia.
23. În conformitate cu alineatul (7), după caz, înregistrarea unei comunicări telefonice ar putea fi utilizată în cadrul unor proceduri, altele decât cele în care a fost obținută numai în cazul în care cele două seturi de procedură au fost efectuate în paralel și în cazul în care ambele seturi de procedură au avut legătură cu infracțiunile menționate la alineatul (1). În cazul în care topul telefonic și înregistrarea unei comunicări telefonice nu conduc la stabilirea unor fapte relevante pentru procedurile penale, autoritatea respectivă trebuie să distrugă înregistrarea în mod prescris, iar un dosar al distrugerii trebuie să fie inclus în dosarul de caz (punctul 8). Dacă este cunoscut, persoanele vizate de mandat sunt destinate să fie notificate de distrugerea înregistrării la încheierea procedurii cu privire la fondul (punctul 9). Aceste persoane pot apoi să inițieze proceduri în fața Curții Supreme pentru o revizuire a licenței mandatului de apel telefonic în temeiul articolului 362f al CCP.
Curtea Supremă trebuie să se așeze în camera (punctul (punctul) 1) și trebuie să obțină și să ia în considerare observațiile de la judecătorul care a emis mandatul (punctul 3). 26. În cazul în care Curții Supreme constată că mandatul a fost eliberat sau pus în aplicare împotriva legii, acesta face o concluzie în acest sens. În caz contrar, Curtea Supremă constată că emiterea și punerea în aplicare a mandatului nu a fost contrară legii. Nu există niciun drept de recurs în niciun caz (art. 362g § 1). Alte elemente ale legislației și practicilor legale au fost rezumate în hotărârile Curții din Potoczká și Adamčo v. Slovacia (n. 7286/16, §§ 33-41, 12 ianuarie 2023, cu alte referințe) și Zoltán Varga v. Slovacia (n. 58361/12 și altele 2, §§§ 76, 82 și 83, 20 iulie 2021). HOTĂRÂREA PRIVIND DR.
J. PLECHLO JR. 28. În calitate de dl Juraj Plechlo Jr. este fiul și moștenitorul reclamantului întârziat și el a exprimat dorința de a continua procedurile în locul reclamantului întârziat (a se vedea, de asemenea, punctul 3 de mai sus), având în vedere toate circumstanțele pe care Curtea le consideră că are un interes legitim în continuarea prezentei proceduri în ceea ce privește plângerile privind presupusele încălcări ale drepturilor reclamantului înainte de de moartea sa. Din motive de convenință, textul prezentei hotărâri va continua să se refere la dl Juraj Plechlo ca fiind „depozitorul”. 29. Cu toate acestea, în observațiile sale suplimentare, dl J. Plechlo Jr.
a susținut că utilizarea materialului de interceptare în sprijinul taxelor împotriva persoanelor terțe (a se vedea punctul 14 de mai sus) a constituit o nouă și nejustificată ingerință în drepturile reclamantului, având în vedere că autoritățile trebuie să fi urmărit un motiv ulterior de a utiliza în cele din urmă acest material procedural de la începutul său 30. În răspuns, Guvernul a explicat că poziția autorităților în ceea ce privește utilizarea în dovadă a materialului de interceptare a evoluat. Cu toate acestea, acuzarea împotriva persoanelor terțe pe baza sa nu a avut niciun impact asupra reclamantului. 31. Curtea constată că noua convenție pretinde de domnul J. Plechlo Jr. au fost efectuate după moartea reclamantului în mod specific în numele acestuia și că acestea privesc în esență evenimentele care intervin după moartea reclamantului.
Având în vedere toate circumstanțele acestui caz, Curtea nu poate accepta statutul dlui J. Plechlo Jr. În temeiul articolului 34 din Convenție, se plânge de o presupusă încălcare a drepturilor reclamantului după moartea sa (a se vedea, de exemplu, Dvořáček și Dvořáčková c. Slovacia , nr. 30754/04, § 41, 28 iulie 2009). Această plângere este, prin urmare, incompatibilă ratione personae cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 § 3 lit. (a) și trebuie respins în conformitate cu art. 35 § 4. În baza articolelor 8 și 13 din Convenție, reclamantul s-a plâns de apelurile telefonice și de stocarea și utilizarea materialelor obținute, precum și de presupusa lipsă de garanții în acest sens.
Curtea consideră că, în ceea ce privește faptele, plângerile sale sunt examinate în temeiul articolului 8 din Convenție (a se vedea Haščák c. Slovacia) , nr. 58359/12 și altele 2, §§ 66-67, 23 iunie 2022, cu o nouă referință), al căror punct de referință se citește după cum urmează: „1. Toată lumea are dreptul de a respecta ... viața sa privată, ... și corespondența sa.
Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” Admisibilitatea Guvernului a recunoscut că a existat o interferență cu comunicațiile telefonice ale reclamantului, în continuare cu un mandat judiciar al cărui obiect nu a fost obiectivul principal, dar a subliniat că documentul de interceptare nu a jucat niciun rol în raport cu reclamantul în niciuna dintre procedurile în cauză.
Nici investigația din 2006, nici investigația din Gorilla nu l-au îngrijit deloc și, după cum s-a recunoscut în mod repetat la nivel interactiv, materialul de interceptare nu a fost admisibil în cadrul anchetei care au implicat reclamantul. Poziția că materialul de interceptare nu trebuia utilizat în cadrul anchetei respective a fost confirmată în cele din urmă atunci când procedura a fost încheiată, după decesul reclamantului. 34. Având în vedere concluziile Curții Constituționale în cazul reclamantului, precum și în alte practici judiciare, Guvernul a susținut că reclamantul ar fi putut să-și afirme drepturile de la art. 8 în fața instanțelor civile, în special prin intermediul unei acțiuni de protecție a integrității personale și a unei acțiunea pentru daune în temeiul Legii privind răspunderea de stat.
Prin faptul că nu a făcut acest lucru, el nu a scăpat de căile de recurs interne. Reclamantul a fost de acord și a subliniat că, în cel mai bun caz, remediile de drept civil menționate de Guvern ar putea duce la constatarea unui încălcarea drepturilor sale și în acordarea unei compensații. Cu toate acestea, în nici o circumstanță nu au avut potențialul de a aduce o schimbare în statu quo în ceea ce privește păstrarea și utilizarea continuă a materialului de interceptare.Essenta problema nu a fost afectată în niciun fel de încheierea anchetei implicate reclamantul după moartea sa. 36. Curtea constată că a examinat, în esență, aceeași obiecție din Zoltán Varga c. Slovacia (n. 58361/12 și n. 2 altele, §§ 114-20, 20 iulie 2021) și că a susținut concluziile sale din acest caz în Haščák (citat mai sus, § 77-79).
În special, statul membru a susținut că, în cazul în care păstrarea continuă a materialului de interceptare se presupune că constituie o încălcare a drepturilor reclamanților la art. 8, pentru ca un remediu să fie eficace în sensul Convenției, în principiu ar trebui să fie capabil de a conduce la distrugerea acestui material, ceea ce nu a fost o acțiune de protecție a integrității personale și a acțiunilor în temeiul Actului privind răspunderea statului. În ciuda faptului că aceste cazuri sunt oarecum diferite (vigilația secretă a fost ordonată în temeiul Legii privind protecția confidențialității și a mandatelor respective ulterior anulate de Curtea Constituțională), această concluzie se aplică direct în cazul în cauză.
37. Obiecția de neepuizare a guvernului trebuie, prin urmare, respinsă. În plus, în măsura în care Guvernul în observațiile lor a subliniat că nici ancheta din 2006, nici investigația Gorilla nu a avut legătură cu reclamantul și că materialul de interceptare nu a fost admisiv în cadrul anchetei care l-a implicat (a se vedea punctul 33 de mai sus), Curtea constată că acest lucru nu are niciun impact asupra statutului său de victimă în sensul articolului 34 din convenție în sensul prezentei proceduri. 38. În aceste circumstanțe, Curtea constată că restul cererii nu este nici evident nefondat, nici inadmisibil pentru alte motive enumerate în art. 35 din Convenție. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă.
Reclamantul a contestat înregistrarea, depozitarea și păstrarea continuă a materialului de interceptare și presupusa lipsă de protecție juridică în acest sens. 40. Guvernul nu a formulat observații separate cu privire la meritul.
41. Curtea reiterează că (i) conversațiile telefonice sunt acoperite de noțiunile de „vie privată” și de „correspondență” în sensul articolului 8; (ii) monitorizarea lor constituie o interferență cu exercitarea drepturilor prevăzute la art. 8; și (iii) această interferență este justificată de termenii articolului 8 alineatul (2) numai dacă este „în conformitate cu legea”, urmărește unul sau mai multe dintre obiectivele legitime menționate la alineatul (2) și este „necesar într-o societate democratică” pentru a atinge obiectivul sau obiectivele (a se vedea, printre multe alte autorități, Dragojević v. Croația , nr. 68955/11, §§ 79, 15 ianuarie 2015, cu alte referințe . 42. În acest caz, este necontestat și Curtea acceptă că conversațiile telefonice ale reclamantului în discuție au intrat în ambiția dreptului său de a respecta viața și corespondența sa privată și că înregistrarea, stocarea și păstrarea materialului interceptat constituie o interferența cu acest drept.
43. În ceea ce privește cerința pentru ca astfel de interferențe să fie „în conformitate cu legea” în temeiul articolului 8 § 2, această expresie în general necesită, în primul rând, ca măsura impugnată să aibă o bază în dreptul intern; se referă, de asemenea, la calitatea legii în cauză, impunend ca aceasta să fie compatibilă cu statul de drept și accesibilă persoanei în cauză, care trebuie, în plus, să poată fi în măsură să în acest sens, s-a recunoscut că, în cazul în care o putere a executivului este exercitată în secret, riscurile de arbitrare sunt evidente. Prin urmare, dreptul intern trebuie să fie suficient de clar în ceea ce privește condițiile în care autoritățile publice sunt împuternicite să recurgă la orice astfel de măsuri.
În plus, Curtea a recunoscut că, întrucât punerea în aplicare în practică a măsurilor de supraveghere secretă a comunicărilor nu este deschisă la control de către persoanele în cauză sau de către public în general, aceasta ar fi contrar statului de drept pentru că discreția juridică acordată executivului sau judecătorului să fie exprimată în termeni de competență neschimbată. În consecință, legea trebuie să indice domeniul de aplicare al oricărei astfel de discreții conferite autorităților competente și modul de exercitare a acesteia cu suficientă claritate pentru a oferi individuală protecție adecvată împotriva interferențelor arbitrare. În plus, având în vedere riscul ca un sistem de supraveghere secretă pentru protecția securității naționale să submineze sau chiar să distrugă democrația sub capa de apărare a acesteia, Curtea trebuie să fie convinsă că există garanții împotriva abuzurilor care sunt adecvate și eficiente.
Această evaluare depinde de toate circumstanțele cazului, cum ar fi natura, domeniul de aplicare și durata posibilelor măsuri, motivele necesare pentru a le ordona, autoritățile competente să le permită, să le efectueze și să le supravegheze, precum și de tipul de remediu prevăzut de legislația națională (de exemplu, Dragojević , citat mai sus, §§ 80-83, cu alte referințe). 44. Cu privire la fapte, Curtea remarcă că mandatul în temeiul căruia a avut loc apelul telefonic nu a fost pus la dispoziția acestuia. Cu toate acestea, guvernul a acceptat că mandatul nu a țintuit direct reclamantul. Acesta poate fi, prin urmare, întrebat cum ar fi putut fi posibile defecte ale mandatului.
Cu toate acestea, într-un context un pic similar în acest moment, s-au observat diverse defecte sistemice ale unui caracter obiectiv atât la nivel național, cât și la nivelul Curții (a se vedea Zoltán Varga , citat mai sus §§§ 53 și 156). În consecință, Curtea consideră relevantă faptul că reclamantul în acest caz nu a fost însuși în măsură să obțină acces la mandatul în cauză. Aceasta, prin definiție, trebuie să-și fi limitat mijloacele de a-și pune capăt punerii în aplicare, ceea ce a condus direct la crearea materialului de interceptare. În acest sens, argumentul reclamantului pare să fie că nu există, de fapt, nici un cadru juridic care să-și păstreze drepturile ca persoană afectată aleatoriu de punerea în aplicare a unui mandat (a se vedea Haščák) , citat mai sus, § 95). 45. În absența unui astfel de cadru, nu există, prin extindere, niciun organism independent care să supravegheze și să aplice respectarea acesteia.
46. În special, Curtea constată că orice oportunitate pentru reclamantul contestarea mandatului sau a oricărui aspect al punerii în aplicare a acestuia în cadrul procedurii penale împotriva acestuia ar fi avut în vedere protecția dreptului său la o audiere echitabilă în determinarea acuzației penale împotriva acestuia, care nu este în joc în acest caz, dar nu ar fi avut nicio legătură directă cu drepturile sale protejate independent în temeiul articolului 8 din convenție (a se vedea Potoczká și Adamčo v. Slovacia , nr. 7286/16, § 61, 12 ianuarie 2023, cu alte referințe). 47. Mecanismul juridic prevăzut în special în art. 362 f din CCP pentru protecția drepturilor persoanelor afectate de măsuri de contact telefonic (a se vedea punctul 25 mai sus) a fost refuzat reclamantului având în vedere statutul său de persoană afectată aleatoriu (a se vedea punctul 18 mai sus).
48. În ceea ce privește orice remediere în instanța civilă, nu există nici un indiciu că un argument bazat pe absența unui cadru juridic ar putea fi eficace în fața instanțelor respective. În orice caz, după cum s-a constatat deja, nu a existat un remediu eficace pentru reclamant în instanța civilă, remediul în fața Curții Constituționale fiind, de asemenea, respins în fața sa. 49. În plus, nu a fost argumentat sau stabilit altfel că reclamantul, ca persoană afectată aleatoriu de măsurile de contact telefonic, a beneficiat de orice altă garanție în ceea ce privește stocarea și păstrarea continuă a materialului de interceptare. 50. Având în vedere cele de mai sus, Curtea concluzionează că ingerința în dreptul reclamantului la respectarea vieții sale private și corespondenței nu a fost însoțită de garanții adecvate și eficiente împotriva abuzurilor.
Prin urmare, nu a fost în conformitate cu legea în sensul articolului 8 § 2 din Convenție. Având în vedere această concluzie, nu este necesară determină dacă celelalte cerințe ale dispoziției respective au fost respectate în acest caz. 51. În consecință, s-a constatat o încălcare a art. 8 din Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 52. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Daune 53. Reclamantul a solicitat 15.000 de euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile morale.
54. Guvernul a considerat că suma cererii este excesivă. 55. Curtea aprobă 2,600 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi taxabil, care va fi plătit dlui J. Plechlo Jr. Costuri și cheltuieli 56. Nu a fost solicitat în ceea ce privește costurile și cheltuielile făcute, Curtea nu constată niciun apel la atribuire în acest sens. că dl J. Plechlo Jr. are posibilitatea de a continua prezenta procedură în locul reclamantului în legătură cu presupusele încălcări ale drepturilor reclamantului înainte de moartea sa; declară că dl J. Plechlo Jr.
nu are niciun loc în temeiul articolului 34 din Convenție pentru a se plânge de o presupusă încălcare a drepturilor reclamantului după moartea sa și declară partea relevantă a cererii ratione personae incompatibile cu dispozițiile Convenției; declara restul cererii admisibile; declară că a existat o încălcare a articolului 8 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească dl J. Plechlo Jr., în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine finală în conformitate cu art. 2 din convenție, 2,600 EUR (2 mii șase sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (b) faptul că, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se achită pe suma de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale; Retrage restul cererii reclamantei pentru o justă satisfacție.
Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 26 octombrie 2023, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de judecată. Liv Tigerstedt Marko Bošnjak Președintele adjunct al grefierului
FIRST SECTION
CASE OF PLECHLO v. SLOVAKIA (Application no. 18593/19) JUDGMENT Art 8 • Private life • Correspondence • Court warrant authorising tapping of telephone conversations to which the applicant was randomly a party, in the context of a criminal investigation which did not directly concern him • Recording, storage and retention of intercept material • Interference with applicant’s rights not accompanied by adequate and effective guarantees against abuse STRASBOURG 26 October 2023 FINAL 26/01/2024 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision.
In the case of Plechlo v. Slovakia, The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of: Marko Bošnjak , President , Alena Poláčková, Lətif Hüseynov, Péter Paczolay, Ivana Jelić, Erik Wennerström, Raffaele Sabato , judges , and Liv Tigerstedt, Deputy Section Registrar, Having regard to: the application (no. 18593/19) against the Slovak Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Slovak national, Mr Juraj Plechlo (“the applicant”) on 2 April 2019; the decision to give notice to the Government of the Slovak Republic (“the Government”) of the complaints under Articles 8 and 13 of the Convention concerning the tapping, recording and storage of the applicant’s telephone communications, the use of the material obtained, and the alleged lack of safeguards and effective remedies in that respect, and to declare the remainder of the application inadmissible; the parties’ observations; Having deliberated in private on 3 October 2023, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The case concerns the tapping and recording of telephone conversations to which the applicant was randomly a party, in the context of a criminal investigation which did not directly concern him, the storage and use of the material obtained, and the alleged lack of legal protection in that respect. It primarily raises issues under Article 8 of the Convention. THE FACTS
The applicant was born in 1965 and lived in Bratislava. He was represented by Mr M. Janáč, a lawyer practising in Bratislava. 3 . The applicant died in 2022, following which his son, Mr Juraj Plechlo Jr., expressed the wish to pursue the proceedings and the Government accepted his interest in doing so. Mr J. Plechlo Jr. was also represented by Mr Janáč.
The Government were represented by their Agent, Ms M. Bálintová.
The facts of the case may be summarised as follows.
TELEPHONE TAPPING
6. On 16 June 2006 the then Special Court (now the Specialised Criminal Court – “the SCC”) issued a warrant for the tapping of telephone calls in the context of an investigation (“the 2006 investigation”) into a suspicion of corruption within the National Property Fund, the country’s privatisation agency (“the NPF”).
The warrant was implemented by the relevant police force and entailed the tapping, recording and verbatim transcription of telephone conversations, as well as the creation of analytical notes (“the intercept material”). This included conversations between the applicant, who was at that time a top-ranking official of the NPF as well as being chair of the board of a joint-stock company in which the NPF held shares, and the chair of the executive committee of the NPF.
The information available suggests that the applicant was not the target of the warrant and that its implementation affected him only because he was in contact with the person who was targeted by it. The applicant himself was not directly concerned by the 2006 investigation.
USE OF THE INTERCEPT MATERIAL
9. Following the termination, in 2007, of the 2006 investigation without anybody having been charged, the intercept material was retained by the police. It was later included in the case file of a separate investigation that was opened in 2012 and looked into a wide range of matters involving the NPF in connection with material that had previously been posted on the Internet purporting to be the result of a secret-service operation publicly known by its codename “Gorilla” (see Haš čák v. Slovakia , nos. 58359/12 and 2 others, §§ 14, 20 and 43, 23 June 2022) (“the Gorilla investigation”). The Gorilla investigation did not directly concern the applicant.
On 7 March 2016 an application was made, on the basis of information obtained in the course of the Gorilla investigation, to open a new investigation into a suspicion of criminal mismanagement of assets in connection with a certain contract concluded in 2006 between the above-mentioned company and another company, with the applicant being named as one of the primary suspects. Some of the intercept material was included in the file.
On 9 March 2016 an investigation was opened (“the investigation involving the applicant”), and on 30 November 2016 the applicant was charged. 12 . In response to the applicant’s complaints about the use of the intercept material in the case against him, he was repeatedly informed (by communications from the Ministry of the Interior on 30 January 2017 and from the investigator on 6 February 2017, and by a decision of the Public Prosecution Service of 13 April 2017) that the procedural status of the intercept material did not allow it to be used in evidence in the investigation involving the applicant (see paragraph 23 below). The intercept material was part of the file only because it had been attached to the application for the opening of the investigation involving the applicant.
Following the applicant’s death, the criminal proceedings against him were terminated on 22 August 2022. 14 . Thereafter, charges were brought against other persons inter alia on the basis of the intercept material with the explanation that the position as to its usability in evidence had meanwhile evolved. The proceedings in this matter appear ongoing. THE APPLICANT’S CLAIMS WITH REGARD TO THE WARRANT FOR TELEPHONE TAPPING AND THE USE OF THE INTERCEPT MATERIAL
In addition to his above-mentioned efforts, the applicant requested that part of the case file from the Gorilla investigation concerning the warrant and its implementation be attached to the file on the investigation involving him. However, his request was denied in the above-mentioned letter of 30 January 2017 (see paragraph 12 above).
The applicant sought access to the SCC’s file concerning the warrant. In a letter dated 1 February 2017, the SCC informed him that, in view of the stage of the proceedings and his procedural status, no access could be granted.
The applicant also sought access to the case file concerning the Gorilla investigation, his request being dismissed in the above-mentioned letter from the investigator dated 6 February 2017 (see paragraph 12 above). 18 . The applicant furthermore asked the Supreme Court to consider exercising its powers in relation to the warrant under Article 362f of the Code of Criminal Procedure (“the CCP”). That provision allows the Supreme Court, upon an application by a person targeted by a warrant for telephone tapping and subject to further conditions, to review the lawfulness of the warrant. In a letter dated 23 March 2017, the Supreme Court dismissed the request indicating that it “clearly fell outside the [applicable] framework”. By way of explanation, it noted that the warrant had been issued in relation to a different set of proceedings and that the applicant had not met the conditions under Article 115 § 9 of the CCP to be eligible to trigger the Supreme Court’s jurisdiction under Article 362f (see paragraphs 24 and 25 below).
On 10 October 2018 the Constitutional Court declared inadmissible a complaint by the applicant, directed at the SCC and the relevant bodies under the authority of the Ministry of the Interior, in which he had complained about the warrant of 16 June 2006, its implementation and the use of the material obtained on that basis, and alleged a violation of his rights under, inter alia , Articles 6 and 8 of the Convention and their constitutional equivalents. The Constitutional Court noted that the criminal proceedings against the applicant were ongoing and that accordingly it was open to him to challenge any evidence used against him in those proceedings. Moreover, it was open to the applicant to seek protection of his rights in the civil courts. In such circumstances, his constitutional complaint was premature. The decision was served on the applicant on 5 November 2018.
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE
CODE OF CRIMINAL PROCEDURE
20. Article 115 of the CCP regulates telephone tapping and the recording of telephone communications. Such measures require a warrant, which is normally issued by a judge (paragraph 2). They may be ordered in criminal proceedings for certain offences as defined in paragraph 1 if it is reasonable to assume that this may lead to the establishment of facts that are important for the purposes of the proceedings and if the achievement of this goal by other means is not possible or is significantly more difficult.
Under paragraph 3, the warrant must be in writing and must contain reasons, including with reference to the given factual circumstances. It must identify the telephone line and person concerned, as well as the time frame for which it is valid. The implementation of the warrant is carried out by the relevant police force.
Pursuant to paragraph 6, if a recording of a telephone communication is to be used in evidence, it must be accompanied in so far as possible by a verbatim transcript, to be produced by the police force carrying out the monitoring. The recording is to be kept on file, and the prosecution service and the defence are entitled to obtain a copy of it.
Under paragraph 7, as applicable at the relevant time, a recording of a telephone communication could be used in evidence in proceedings other than those in which it was obtained only if the two sets of proceedings were conducted in parallel and if both sets of proceedings concerned offences specified in paragraph 1. 24 . If telephone tapping and the recording of a telephone communication do not lead to the establishment of facts that are relevant for the criminal proceedings, the respective authority must destroy the recording in a prescribed manner, and a record of the destruction is to be included in the case file (paragraph 8). If known, the persons targeted by the warrant are to be notified of the destruction of the recording on the completion of the proceedings on the merits (paragraph 9). 25 . Those persons may then initiate proceedings before the Supreme Court for a review of the lawfulness of the telephone tapping warrant under Article 362f of the CCP. The Supreme Court is to sit in camera (paragraph 1) and is to obtain and consider observations from the judge who issued the warrant (paragraph 3).
Should the Supreme Court find that the warrant was issued or implemented contrary to the law, it makes a finding to that effect. If not, the Supreme Court makes a finding to the effect that the issuing and implementation of the warrant was not contrary to the law. There is no right of appeal in either case (Article 362g § 1).
FURTHER ELEMENTS OF STATUTORY LAW AND PRACTICE
27. Further elements of statutory law and practice have been summarised in the Court’s judgments in Potoczká and Adamčo v. Slovakia (no. 7286/16, §§ 33-41, 12 January 2023, with further references) and Zoltán Varga v. Slovakia (nos. 58361/12 and 2 others, §§ 76, 82 and 83, 20 July 2021). THE LAW
STANDING OF MR J. PLECHLO JR.
28. As Mr Juraj Plechlo Jr. is the son and heir of the late applicant and he has expressed the wish to pursue the proceedings in the late applicant’s stead (see also paragraph 3 above), in view of all the circumstances the Court considers that he has a legitimate interest in continuing the present proceedings in relation to the complaints about alleged violations of the applicant’s rights prior to his death. For reasons of convenience, the text of this judgment will continue to refer to Mr Juraj Plechlo as “the applicant”.
However, in his further observations, Mr J. Plechlo Jr. submitted that the use of the intercept material in support of charges against third persons (see paragraph 14 above) constituted a new and unjustified interference with the applicant’s Article 8 rights, considering that the authorities must have pursued an ulterior motive of ultimately making procedural use of that material from the very beginning.
In reply, the Government explained that the authorities’ position concerning the usability in evidence of the intercept material had evolved. Nevertheless, the bringing of charges against third persons on its basis had had no impact on the applicant.
The Court notes that the new Convention claims by Mr J. Plechlo Jr. have been made following the applicant’s death specifically in the latter’s own name and that they essentially concern events intervening after the applicant’s death. Taking into account all the circumstances of this case, the Court cannot accept the standing of Mr J. Plechlo Jr. under Article 34 of the Convention to complain about an alleged violation of the applicant’s rights after his death (see, for example, Dvořáček and Dvořáčková v. Slovakia , no. 30754/04, § 41, 28 July 2009). This complaint is accordingly incompatible ratione personae with the provisions of the Convention within the meaning of Article 35 § 3 (a) and must be rejected in accordance with Article 35 § 4.
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
32. Relying on Articles 8 and 13 of the Convention, the applicant complained about the tapping and recording of his telephone calls and the storage and use of the material obtained, as well as the alleged lack of safeguards in that respect. The Court considers that, on the facts, his complaints fall to be examined under Article 8 of the Convention (see Haščák v. Slovakia , nos. 58359/12 and 2 others, §§ 66-67, 23 June 2022, with a further reference), the relevant par t of which reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private ... life, ... and his correspondence.
2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” Admissibility 33 . The Government acknowledged that there had been an interference with the applicant’s telephone communications, further to a judicial warrant of which he had not been the primary target, but pointed out that the intercept material had played no role in relation to the applicant in any of the proceedings concerned.
Neither the 2006 investigation nor the Gorilla investigation had concerned him at all and, as repeatedly acknowledged at the domestic level, the intercept material was not admissible in evidence in the investigation involving the applicant. The position that the intercept material was not to be used in that investigation had ultimately been confirmed when the proceedings had been terminated, following the applicant’s death.
Relying on the findings of the Constitutional Court in the applicant’s case, as well as on other judicial practice, the Government argued that the applicant could have asserted his Article 8 rights before the civil courts, in particular by way of an action for the protection of personal integrity and an action for damages under the State Liability Act. By not having done so, he had failed to exhaust domestic remedies. 35 . The applicant disagreed and pointed out that, at best, the civil-law remedies mentioned by the Government could result in the finding of a violation of his rights and in an award of compensation. However, in no circumstances did they have the potential to bring about a change in the status quo regarding the continued retention and use of the intercept material. The essence of the problem was in no way affected by the termination of the investigation involving the applicant following his death.
The Court notes that it examined essentially the same objection in Zoltán Varga v. Slovakia (nos. 58361/12 and 2 others, §§ 114-20, 20 July 2021) and that it endorsed its findings from that case in Haščák (cited above, § 77-79). In particular, it held that where the continued retention of intercept material was in itself alleged to constitute a violation of the applicants’ Article 8 rights, for a remedy to be effective for the purposes of the Convention it had in principle to be capable of leading to the destruction of that material, which an action for the protection of personal integrity and action under the State Liability Act was not. Despite the background to those cases being somewhat different (the secret surveillance having been ordered under the Privacy Protection Act and the respective warrants later having been quashed by the Constitutional Court), this conclusion applies directly in the present case.
The Government’s non-exhaustion objection must therefore be dismissed. Moreover, in so far as the Government in their observations pointed out that neither the 2006 investigation nor the Gorilla investigation had concerned the applicant and that the intercept material had not been admissible in evidence in the investigation involving him (see paragraph 33 above), the Court notes that this has no impact on his status as a victim within the meaning of Article 34 of the Convention for the purposes of the present proceedings.
In these circumstances, the Court notes that the remainder of the application is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible. Merits
The applicant contested the recording, storage and continued retention of the intercept material and the alleged lack of legal protection in that respect.
The Government made no separate observations on the merits.
The Court reiterates that (i) telephone conversations are covered by the notions of “private life” and “correspondence” within the meaning of Article 8; (ii) their monitoring amounts to an interference with the exercise of the rights under Article 8; and (iii) such interference is justified by the terms of paragraph 2 of Article 8 only if it is “in accordance with the law”, pursues one or more of the legitimate aims referred to in paragraph 2 and is “necessary in a democratic society” in order to achieve the aim or aims (see, among many other authorities, Dragojević v. Croatia , no. 68955/11, §§ 78 ‑ 79, 15 January 2015, with further references).
In the present case, it is uncontested, and the Court accepts, that the applicant’s telephone conversations in issue fell within the ambit of his right to respect for his private life and correspondence and that the recording, storage and retention of the intercept material constituted an interference with that right.
As to the requirement for such interference to be “in accordance with the law” under Article 8 § 2, this expression in general requires, first, that the impugned measure should have some basis in domestic law; it also refers to the quality of the law in question, requiring that it should be compatible with the rule of law and accessible to the person concerned, who must, moreover, be able to foresee its consequences for him or her. In that regard, it has been recognised that, where a power of the executive is exercised in secret, the risks of arbitrariness are evident. Thus, the domestic law must be sufficiently clear in its terms to give individuals an adequate indication as to the circumstances in which and the conditions on which the public authorities are empowered to resort to any such measures. Furthermore, the Court has acknowledged that, since the implementation in practice of measures of secret surveillance of communications is not open to scrutiny by the individuals concerned or the public at large, it would be contrary to the rule of law for the legal discretion granted to the executive or to a judge to be expressed in terms of an unfettered power. Consequently, the law must indicate the scope of any such discretion conferred on the competent authorities and the manner of its exercise with sufficient clarity to give the individual adequate protection against arbitrary interference. Furthermore, in view of the risk that a system of secret surveillance for the protection of national security may undermine or even destroy democracy under the cloak of defending it, the Court must be satisfied that there exist guarantees against abuse which are adequate and effective. This assessment depends on all the circumstances of the case, such as the nature, scope and duration of the possible measures, the grounds required for ordering them, the authorities competent to permit, carry out and supervise them, and the kind of remedy provided by the national law (see, for example, Dragojević , cited above, §§ 80-83, with further references).
On the facts, the Court notes that the warrant under which the telephone tapping took place has not been made available to it. However, it has been accepted by the Government that the warrant did not target the applicant directly. It may accordingly be questioned how any possible flaws in the warrant could have pertained to him. However, in a somewhat similar context at the given time, various systemic flaws of an objective character have been noted both at the national level and before the Court (see Zoltán Varga , cited above, §§ 53 and 156). The Court accordingly finds it relevant that the applicant in the present case has himself been unable to obtain access to the warrant in question. That, by definition, must have restricted his means of challenging its implementation. Such implementation led directly to the creation of the intercept material. In that regard, the gist of the applicant’s argument appears to be that there is in fact no legal framework in place to safeguard his rights as a person randomly affected by the implementation of a warrant (see Haščák , cited above, § 95).
In the absence of such a framework, there is by extension no independent body to supervise and enforce compliance with it.
In particular, the Court notes that any opportunity for the applicant to challenge the warrant or any aspect of its implementation in the criminal proceedings against him would have concerned the protection of his right to a fair hearing in the determination of the criminal charge against him, which is not at stake in this case, but would have had no direct connection with his rights protected independently under Article 8 of the Convention (see Potoczká and Adamčo v. Slovakia , no. 7286/16, § 61, 12 January 2023, with further references).
The legal mechanism specifically provided under Article 362f of the CCP for the protection of the rights of persons affected by telephone tapping measures (see paragraph 25 above) has been denied to the applicant in view of his status as a person affected randomly (see paragraph 18 above).
As regards any remedies in the civil courts, there is no indication that an argument based on the absence of a legal framework could be effectively made before those courts. In any event, as already established, there was no effective remedy for the applicant in the civil courts, the remedy before the Constitutional Court having likewise been denied to him.
Moreover, it has not been argued or established otherwise that the applicant as a person randomly affected by telephone tapping measures benefited from any other safeguards with regard to the storage and continued retention of the intercept material.
In view of the above, the Court concludes that the interference with the applicant’s right to respect for his private life and correspondence was not accompanied by adequate and effective guarantees against abuse. It was consequently not in accordance with the law for the purposes of Article 8 § 2 of the Convention. In the light of this conclusion, it is not necessary to determine whether the other requirements of that provision were complied with in the present case.
There has accordingly been a violation of Article 8 of the Convention.
APPLICATION OF ARTICLE
41 OF THE CONVENTION
52. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage
The applicant claimed 15,000 euros (EUR) in respect of non ‑ pecuniary damage.
The Government considered the amount of the claim to be excessive.
The Court awards EUR 2,600 in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable, to be paid to Mr J. Plechlo Jr. Costs and expenses
No claim in respect of costs and expenses having been made, the Court finds no call for an award in that respect. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Holds that Mr J. Plechlo Jr. has standing to continue the present proceedings in the applicant’s stead in relation to the alleged violations of the applicant’s rights prior to his death; Holds that Mr J. Plechlo Jr. has no standing under Article 34 of the Convention to complain about an alleged violation of the applicant’s rights after his death and declares the relevant part of the application incompatible ratione personae with the provisions of the Convention; Declares the remainder of the application admissible; Holds that there has been a violation of Article 8 of the Convention; Holds (a) that the respondent State is to pay Mr J. Plechlo Jr., within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 2,600 (two thousand six hundred euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 26 October 2023, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Liv Tigerstedt Marko Bošnjak Deputy Registrar President