ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 5489/2013

Deliberând, în

condițiile art. 256 C. proc. civ., asupra conflictului de competență de față,

constată următoarele:

Prin plângerea înregistrată pe rolul

Judecătoriei Cornetu la data de 12 aprilie 2012, contestatorul V.C. a solicitat

instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța în contradictoriu cu intimata

Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA, să

dispună anularea Procesului-verbal de contravenție seria R12 nr. 0168294

încheiat de intimată la data de 21 martie 2012 și exonerarea sa de plata

amenzii aplicate.

În motivarea

plângerii, petenta a arătat că la data de 5 aprilie 2012 i-a fost comunicat

procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor din care rezultă

că ar fi circulat fără rovinietă valabilă pe drumurile publice la data de 3

octombrie 2011 pe Autostrada A2 km 12 + 450 m, localitatea Glina, județul

Ilfov, cu autovehiculul înmatriculat sub nr. X.

Prin Încheierea de

ședință din data de 22 februarie 2013, Judecătoria Cornetu a dispus scoaterea

cauzei de pe rol și trimiterea cauzei, pe cale administrativă, spre competență

soluționare Judecătoriei Buzău.

Instanța a reținut

incidența în speță a dispozițiilor art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013,

considerându-le edificatoare, întrucât prin interpretarea literală a textului

normativ se observă că acesta face trimitere, pe de o parte, la „procesele în

primă instanță”, în curs de judecată la data schimbării competenței instanțelor

legal învestite, iar, pe de altă parte, la căile de atac în materia

contenciosului administrativ și fiscal, în curs de judecată la data schimbării,

potrivit dispozițiilor prezentei legi, a competenței instanțelor legal

învestite, ambele teze conformându-se, însă, regulii potrivit căreia ele „se

judecă de instanțele devenite competente să le judece”, legiuitorul dorind

astfel să asigure un mecanism prin care să se realizeze degrevarea instanțelor

de judecată atât pe orizontală, cât și, implicit, pe verticală.

După cum rezultă din

actele dosarului, plângerea contravențională a fost înregistrată pe rolul

instanțelor la data de 12 aprilie 2012, cauza aflându-se în curs de judecată la

data schimbării competenței (inclusiv cele aflate pe rolul instanțelor anterior

datei de referință, respectiv 15 februarie 2013) situație în care instanța a

aplicat dispozițiile legale citate, procedând la trimiterea cauzei, pe cale

administrativă, instanței devenite competente în soluționarea cauzei.

La data de 24 aprilie

2013, cauza a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Buzău care, la termenul

din 19 septembrie 2013, a invocat din oficiu excepția de necompetență

teritorială.

Prin Sentința civilă

nr. 12447 din 19 septembrie 2013, Judecătoria Buzău a admis excepția

necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a pricinii în

favoarea Judecătoriei Cornetu. A constatat ivit conflictul negativ de

competență și a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și

Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Cu privire la

conflictul negativ de competență, Înalta Curte reține următoarele:

Obiectul cauzei este

„plângere împotriva procesului-verbal de constatare a contravențiilor și de

aplicare a sancțiunilor contravenționale” prin care a fost contestat

Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției seria R12 nr.

0168294 încheiat de intimată la data de 21 martie 2012.

Prin Procesul

verbal-încheiat la data de 21 martie 2012, la sediul agentului constatator, s-a

reținut că la data de 3 octombrie 2011, pe Autostrada A2 km 12 + 450 m,

localitatea Glina, județul Ilfov, vehiculul cu nr. de înmatriculare X,

aparținând domnului V.C. a circulat fără a deține rovinieta valabilă, proba

făcându-se cu imaginea foto.

Potrivit

dispozițiilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al

contravențiilor, competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal

de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în

a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Legea nr. 2/2013

privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și

pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de

procedură civilă, aduce modificări O.G. nr. 2/2001, prin art. III alin. (2)

care introduce după art. 10 din O.G. nr. 15/2002, art. 10

1

: „prin

derogare de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 (….) plângerea, însoțită de copia

procesului-verbal de constatare a contravenției, se introduce la judecătoria în

a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.”

Această normă de

competență teritorială derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 este

cuprinsă în Secțiunea a 2-a din Legea nr. 2/2013, ce poartă denumirea de

Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și

în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând așadar,

distincția între cele două materii.

Însă, potrivit

dispozițiilor art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cuprinse în capitolul

Dispoziții tranzitorii și finale: „procesele în primă instanță, precum și căile

de atac în materia contenciosului administrativ și fiscal, în curs de judecată

la data schimbării, potrivit dispozițiilor prezentei legi, a competenței

instanțelor legal învestite se judecă de instanțele devenite competente

potrivit prezentei legi.”

De asemenea, alin.

(2) și (3) din art. XXIII precizează în mod detaliat la ce instanțe și la ce

cauze se referă alin. (1), respectiv: (2) „Recursurile aflate pe rolul Înaltei

Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal la

data intrării în vigoare a prezentei legi și care, potrivit prezentei legi,

sunt de competența curților de apel, se trimit la curțile de apel” și (3)

„Procesele în curs de judecată în primă instanță în materia contenciosului

administrativ și fiscal aflate la data intrării în vigoare a prezentei legi pe

rolul curților de apel și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența

tribunalelor se trimit la tribunale.”

Drept urmare, din

interpretarea teleologică și sistematică a dispozițiilor legii, se constată că

art. XXIII din Legea nr. 2/2013 se referă în mod restrictiv la procesele în

materia contenciosului administrativ și fiscal, nu și în materie

contravențională.

Așadar, de vreme ce

art. XXIII nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la materia

contravențională, prevederile Legii nr. 2/2013 nu sunt aplicabile în această

materie, chiar dacă materia contravențiilor constituie dispoziții de drept

public și nu de drept privat. Totodată, prevederile Legii nr. 2/2013 se impun a

fi interpretate în mod unitar, deoarece prin acest act normativ se aduc

modificări în mai multe materii (procedură penală, contravenții, contencios administrativ

și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale), iar dispozițiile art. XIII

alin. (1) se referă doar la procesele în materia contenciosului administrativ

și fiscal, nefiind posibilă o interpretare extensivă, în sensul că ar fi

aplicabile și proceselor în alte materii.

Având în vedere

considerentele reținute, dispozițiile art. XIII din Legea nr. 2/2013 se aplică

numai proceselor în materie contravențională începute după intrarea în vigoare

a Legii nr. 2/2013, nu și celor în curs de soluționare.

Or, în speță,

plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a contravențiilor și de

aplicare a sancțiunilor contravenționale a fost introdusă anterior adoptării

Legii nr. 2/2013, la data de 12 aprilie 2012. Locul săvârșirii contravenției

reținute în sarcina petentului a fost Autostrada A2 km 12 + 450 m, localitatea

Glina, județul Ilfov, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Cornetu, așa

încât această instanță este competentă să soluționeze cauza, potrivit art. 32

alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, având în vedere caracterul absolut al

competenței teritoriale reglementate în materie contravențională.

Față de cele ce

preced, soluționarea pricinii este de competența Judecătoriei Cornetu, în

favoarea căreia urmează a fi stabilită.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 noiembrie 2013.

Procesat de GGC - LM