ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 385/2026

Ședința publică din data de 26 februarie 2026

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, constată:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Reghin la 17 iunie 2024 cu dosar numărul x/2024, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta UAT Comuna Hodac a solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale aplicate prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției seria x, NR x, prin care i s-a aplicat sancțiunea amenzii în cuantum de 820 RON, cu sancțiunea obligării contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, deoarece nu obține venituri și nu deține în proprietate bunuri care să poată fi executate silit.

2.1 Prin sentința civilă nr. 1042 din 3 octombrie 2024, Judecătoria Reghin a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Mangalia, deoarece a apreciat că, în cazul cererii formulate chiar de persoana sancționată contravențional pentru înlocuirea amenzii cu prestarea unei activități în folosul comunității, competența aparține instanței în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția. Instanța a reținut, prin coroborarea art. 9 alin. (3) din Ordonanța nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor cu art. 7 alin. (1) din Ordonanța nr. 55/2002 privind regimul juridic al sancțiunii prestării unei activități în folosul comunității, că normele de competență diferă după titularul sesizării: dacă cererea este formulată de organul de executare, competența este la domiciliul contravenientului, iar dacă este formulată de contravenient, competența revine judecătoriei de la locul săvârșirii faptei.

2.2 Prin sentința nr. 580 din 16 aprilie 2025, Judecătoria Mangalia a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Reghin, deoarece a reținut că, în materia înlocuirii amenzii contravenționale cu obligarea la prestarea unei activități în folosul comunității, prevederile art. 9 alin. (3) din Ordonanța nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor instituie o competență teritorială exclusivă în favoarea judecătoriei în a cărei circumscripție domiciliază contravenientul.

Constatând ivit conflictul negativ de competență, Judecătoria Mangalia a suspendat judecata și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea pronunțării regulatorului de competență.

II. Considerentele și soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție

Cu privire la conflictul negativ de competență, cu a cărui judecată a fost legal sesizată în temeiul art. 133 pct. 2 raportat la art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

Cele două instanțe aflate în conflict au stabilit în mod diferit competența teritorială de soluționare a cererii, întrucât Judecătoria Reghin a reținut, prin raportare la art. 9 alin. (3) din Ordonanța nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor și art. 7 alin. (1) din Ordonanța nr. 55/2002 privind regimul juridic al sancțiunii prestării unei activități în folosul comunității, că, în cazul în care cererea de înlocuire a amenzii cu sancțiunea obligării la prestarea unei activități în folosul comunității este formulată de persoana sancționată contravențional, competența aparține instanței în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția, în timp ce Judecătoria Mangalia a apreciat, în temeiul art. 9 alin. (3) din Ordonanța nr. 2/2001, că este competentă judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază contravenientul.

Litigiul în care s-a ivit conflictul de competență are ca obiect cererea de înlocuire a sancțiunii amenzii contravenționale, aplicate prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției seria x, NR. x, cu sancțiunea obligării contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, formulată de reclamantul A..

Drept urmare, în raport cu titularul cererii de înlocuire a sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea obligării la prestarea unei activități în folosul comunității, dispozițiile incidente pentru determinarea competenței teritoriale sunt cele stipulate de art. 39

1

alin. (1) din Ordonanța nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, conform căruia:

"În cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, acesta va sesiza instanța în circumscripția căreia s-a săvârșit contravenția, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității, ținându-se seama, după caz, și de partea din amendă care a fost achitată."

Sub aspectul determinării competenței teritoriale, dispozițiile art. 9 alin. (3) din Ordonanța nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor nu au incidență în cauză, întrucât reglementează situația în care sesizarea instanței este realizată de organul de specialitate al unității administrativ-teritoriale de la domiciliul contravenientului, iar nu situația în care cererea este formulată de contravenient.

În consecință, Înalta Curte reține că, în litigiul pendinte, criteriul legal de determinare a competenței teritoriale nu este domiciliul contravenientului, ci locul săvârșirii contravenției, deoarece învestirea instanței s-a realizat prin cererea contravenientului. De asemenea, constatând că, potrivit înscrisurilor depuse la dosar, contravenția a fost săvârșită în municipiul Mangalia, județul Constanța, aflat în circumscripția Judecătoriei Mangalia, competența de soluționare a cauzei aparține acestei instanțe.

Față de considerentele expuse, în temeiul art. 135 din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Mangalia.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Mangalia.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 februarie 2026.