FORTY-FOUR CASES AGAINST POLAND

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)75 privind hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în 44 de cazuri împotriva Poloniei (a se vedea apendicele II) privind lungimea excesivă a detenției la reținere (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 6 iunie 2007, la a 997-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârii Curții Europene de Drept Om (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere numărul mare de hotărâri ale Curții care constată că Polonia este încălcată de art. 5 alineatul (3) din Convenție, având în vedere durata necorespunzătoare a detenției în reținere (a se vedea apendicele II); reamintind că obligația fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a respecta hotărârile Curții implică obligația de a adopta rapid măsurile individuale necesare pentru a elimina consecințele încălcărilor constatate, precum și măsurile generale de prevenire a încălcărilor noi și similare ale Convenției; Subliniind importanța adoptării rapide a acestor măsuri în cazurile în care hotărârile dezvăluie probleme structurale care pot genera un număr mare de încălcări noi și similare ale Convenției;

după ce a invitat Polonia să-l informeze cu privire la măsurile adoptate sau luate în urma hotărârilor referitoare la lungimea excesivă a detenției în reținere a rezidenției și a h după examinarea informațiilor furnizate de autoritățile poloneze în acest sens (așa cum apare în apendicele I); după observarea măsurilor individuale luate de autoritățile pentru a furniza reclamanților remediere pentru încălcările constatate (restitutio in integrum ), în special prin a pune capăt, cât mai mult posibil, a acestor detenții în reținere încă în vigoare după constatarea încălcărilor de către Curte; Luând seama de măsurile luate până în prezent de autoritățile pentru a remedia problemele structurale legate de detenția în reținere în Polonia, în special: reformele legislative (Codul de procedură penală din 1997 și modificările ulterioare); hotărârea Curții Constituționale Poloneze din 24 iulie 2006 constată că o dispoziție a Codului de Procedură Penală privind anumite aspecte ale prelungirii deținerii în reținere a reținerii a fost neconstituțională; măsurile suplimentare de a face instanțelor și procurorilor conștienți de cerințele care rezultă din convenție și din jurisprudența Curții Europene în ceea ce privește utilizarea deținerii în reținere a reținerii; Prezenta decizie se referă, de asemenea,

la datele statistice furnizate de autoritățile poloneze în ceea ce privește (a) numărul de detenții deținute în reținere ordonate într-un an dat și (b) numărul și durata detențiilor deținute în reținere neîncheiat încă la 31 decembrie a anului respectiv; constatând, în plus, că, în conformitate cu statisticile furnizate, numărul de cazuri în care deținerea în reținere pentru mai mult de 12 luni pare încă mare, mai ales în cazurile pe care le sunt întârziate în fața instanțelor regionale; observând totuși că aceste statistici nu dau o imagine completă a situației, deoarece acestea arată doar durata deținerilor care nu au fost încă încheiate la 31 decembrie și că acestea ar putea fi completate util prin evaluarea duratei tuturor deținerilor în reținere în reținere ordonată pe parcursul unui an; constatând, de asemenea, cu interes că, în urma modificărilor legislației poloneze în răspuns la hotărârea Curții Constituționale din 24 iulie 2006, reglementarea generală în conformitate cu care detenția în reținere nu trebuie să depășească 2 ani în cazurile în curs de proces a fost consolidată; menționând totuși că, în temeiul legislației modificate, ar putea fi încă situații în care acest termen nu poate fi respectat; constatând, de asemenea, că,

deși unele instanțe au început să se refere la Convenția și la jurisprudența Curții Europene în procesul de pronunțare a deciziilor privind utilizarea deținerii în reținere, această măsură preventivă pare încă adesea să fie ordonată fără a lua în considerare cerințele Convenției; Subliniind faptul că detenția continuă poate fi justificată numai dacă există indicații specifice privind o cerință reală de interes public care, în ciuda presupunerii de nevinovăție, depășește normele de respect pentru libertate individuală; reamintind faptul că perseverența suspiciunilor rezonabile că o persoană arestat a comis o infracțiune, deși o condiție sine qua non pentru licența deținutului continuu, nu mai poate fi suficientă după o anumită perioadă de timp și, în consecință, trebuie prezentate alte motive relevante și suficiente pentru a prelungi această detenție; constatând că numărul de cazuri în care Curtea Europeană a constatat încălcări similare crește în mod constant, ÎNCURATEA autorităților poloneze, având în vedere extinderea problemei sistemice referitoare la durata excesivă a detenției în reținere: să continue să examineze și să adopte măsuri suplimentare de reducere a duratei deținutului în reținere, inclusiv posibile măsuri legislative și schimbarea practicii instanțelor în acest sens,

pentru a fi în conformitate cu cerințele prevăzute în Convenția și jurisprudența Curții Europene; în special să ia măsurile adecvate de sensibilizare în ceea ce privește autoritățile implicate în utilizarea deținerii în închisoare ca măsură preventivă, inclusiv judecătorii instanțelor penale și procurorilor; încurajarea instanțelor și procurorilor naționale de a lua în considerare utilizarea altor măsuri preventive prevăzute în legislația internă, cum ar fi eliberarea cauțiunii, obligația de a raporta poliției sau interzicerea părăsirii țării; de a institui un mecanism clar și eficient de evaluare a tendinței privind durata deținerii în reținere; EXPECTĂ să primească informații suplimentare privind măsurile suplimentare planificate sau deja luate pentru a se conforma hotărârilor privind durata necorespunzătoare a detenției în reținere și, DECIDE pentru a relua luarea în considerare a măsurilor în curs în aceste cazuri, în termen de un an cel târziu.

Apendicele I la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)75 Informații furnizate de Guvernul Poloniei în cadrul examinării cazurilor privind durata excesivă a detenției în reținere a reținutului de către Comitetul de Miniștri Măsuri individuale În majoritatea acestor cazuri, detenția în reținere a reținutului a fost încheiată de Curtea Europeană. II. Măsuri generale luate pentru reducerea lungii detenției în reținere a măsurilor legislative reținute în ceea ce privește durata detenției în reținere a reținutului A. Motivele de detenție în reținere (din codul de procedură penală din 1997) Motivele de reținere în custodie au fost modificate cu intrarea în vigoare la 01/09/98 din Codul de procedură penală din 6 iunie 1997. În conformitate cu art. 257§1, nu se impune detenția în reținere dacă o altă măsură preventivă este suficientă.

Dispozițiile Codului de Procedură Penală stabilesc și alte măsuri preventive, cum ar fi cauțiunea, supravegherea poliției, garanția unei persoane responsabile sau a unei entități sociale, interzicerea temporară angajarii într-o anumită activitate și interzicerea de a părăsi țara. În cazul în care acuzatul a comis o infracțiune și, cumulativ, dacă există un risc de absoarbire, de obstrucționare a procedurii sau, în anumite cazuri, de reincapacitate (art. 258§1), se poate ordona detenția în reținere. În conformitate cu art. 258§2 din Codul de Procedință Penală, un acuzat poate fi reținut în reținere dacă riscă o lungă perioadă de închisoare (dacă acuzațiile se referă la infracțiuni pedepsite cu cel puțin 8 ani de închisoare sau dacă o instanță de primă instanță a condamnat acuzatul la cel puțin 3 ani de închisoare).

B. Închiderea în detenție în reținere și în prelungire (din art. 263 din Codul de Procedură Penală) art. 263 stabilește termenele de detenție. În versiunea aplicabilă până la 20 iulie 2000 a prevăzut: „1. Imposarea detenției în cursul unei anchete, instanța își stabilește termenul pentru o perioadă de maximum 3 luni. În cazul în care, datorită circumstanțelor specifice ale cazului, o anchetă nu poate fi încheiată în termenul menționat la alineatul (1), instanța de primă instanță competentă să trateze cazul poate – dacă este necesar și cu privire la cererea făcută de procurorul [relevant] – să prelungească detenția pentru o perioadă [sau perioade] care, în ansamblu, nu poate depăși 12 luni. Întreaga perioadă de detenție la închidere până la data la care se impune prima condamnare în primă instanță nu poate depăși 2 ani.

Numai Curtea Supremă poate, la cererea depusă de instanța în care se întâmpină cazul sau, la faza anchetei, la cererea depusă de Procurorul General, să prelungească deținerea deținută pentru o perioadă stabilită suplimentară depășește perioadele menționate la alineatele (2) și (3), atunci când este necesar în legătură cu șederea procedurii, o observație psihiatrica prelungită a acuzatului, o prelungire a unui raport de experți, atunci când trebuie obținute dovezi într-un caz deosebit de complex sau din străinătate, atunci când acuzatul a prelungit deliberat procedurile, precum și din cauza altor obstacole semnificative care nu ar putea fi depășite.” La 20 iulie 2000, alineatul (4) a fost modificat și, de atunci, competența de a prelungi detenția dincolo de termenele prevăzute la alineatele (2) și (3) a fost conferită instanței de recurs în cadrul căror jurisdicție a fost comisă infracțiunile în cauză.

C. Hotărârea Curții Constituționale la art. 263 alineatul (4) din Codul de procedură penal În hotărârea sa din 24 iulie 2006 (referința nr. SK 58/03), Curtea Constituțională poloneză, după examinarea unei plângeri constituționale privind durata deținerii în reținere, a decis că dispoziția articolului 263§4 din Codul de Procedură Penală, în conformitate cu care această detenție poate fi prelungită dincolo de perioada de 2 în cazul în care „alte obstacole importante ale căror înlăturare nu a fost posibilă” există, este încălcarea articolului 41 alineatul (1) în legătură cu art. 31 alineatele (1) și (3) din Constituția Republicii Polone. Ar trebui remarcat faptul că Curtea Constituțională a declarat caracterul neconstituțional al acestei dispoziții numai în ceea ce privește etapa de anchetă.

Această hotărâre s-a bazat pe faptul că această dispoziție a limitat exercitarea drepturilor și libertăților constituționale într-un mod astfel de imprecis, arbitrar și larg, care a afectat însăși esența libertăților constituționale. Lipsa de timp legal pentru prelungirea deținerii în restricție nu a consolidat decât constatarea inconstituționalității acestei dispoziții. Curtea Constituțională a declarat, de asemenea, că această dispoziție urma să expire în termen de 6 luni de la publicarea hotărârii în Jurnalul Legilor – Dziennik Ustaw . Prin urmare, aceasta și-a pierdut forța obligatorie la 8 februarie 2007. D. Modificarea Codului de Procedură Penală în urma hotărârii Curții Constituționale.

În consecință, art. 263, alineatul (4) din Codul de Procedură Penală a fost modificat după cum urmează: „Paragraful 4. Prelungirea procedurii de detenție în timpul perioadelor menționate la alineatele (2) și (3) poate fi depusă numai de instanța de recurs în a cărei jurisdicție se desfășoară procedurile, cu o procedură de la instanța în care se află în așteptarea cazului, precum și în etapa anchetei privind o pronunțare de la autoritățile de pronunțare.

Acest lucru se poate face dacă este considerat necesar în legătură cu suspendarea procedurii penale, în legătură cu acțiunile care vizează stabilirea sau confirmarea identitatii acuzatului, observarea psihiatrica prelungită a acuzatului, pregătirea prelungită a avizului unui expert, efectuarea unei acțiuni de probă într-un caz deosebit de complicat sau efectuarea acestora în străinătate, sau protragerea intenționată a procedurilor de către acuzat.” În plus, la art. 263 alineatul (4)a s-a adăugat o nouă dispoziție: alin. (4)a.

Curtea de recurs, în a cărei jurisdicție se desfășoară procedurile, poate, de asemenea, cu o hotărâre din partea instanței în care este în așteptare cazul, ordona prelungirea detenției în închisoare pentru o perioadă stabilită, depășind cea prevăzută la alineatul (3), din cauza altor obstacole importante ale căror înlăturare nu a fost posibilă.” Această modificare a fost adoptată la 12 ianuarie 2007 și a intrat în vigoare la 16 februarie 2007. Potrivit raportului explicativ privind acest amendament: - modificările introduse la art. 263 alineatul (4) din Codul de procedură penală au eliminat clauza „alte obstacole importante ale căror îndepărtare nu a fost posibilă” ca motiv legal pentru extinderea detenției în reținere; - în plus, prelungirea detenției în reținere a fost permisă, de asemenea, în cazurile în care procedurile nu ar fi putut fi încheiate din cauza măsurilor în curs de stabilire sau de confirmare a identitatii acuzatului.

- cu toate acestea, noul paragraf 4a va permite instanțelor care desfășoară proceduri penale să prelungească deținerea deținută dincolo de perioada de 2 ani din cauza „alte obstacole ale căror îndepărtare nu a fost posibilă”, ceea ce ar permite o utilizare mai flexibilă a acestei dispoziții. Acest nou regulament nu este contrar hotărârii Curții Constituționale, care a declarat clauza acestor obstacole neconstituționale numai în ceea ce privește etapa investigațională a procedurii. Practica instanțelor penale și a datelor statistice A. Practica recentă a instanțelor penale În martie 2006, autoritățile poloneze au furnizat informații cu privire la practicile recente ale instanțelor penale cu privire la impunerea și prelungirea deținerii în reținere.

În 26 de cazuri, tribunalele (în jurisdicția de la 6 din cele 11 instanțe de recurs din țară) au făcut trimitere expresă în hotărârile lor la jurisprudența Curții Europene și, în unele cazuri, la circularul trimis de Ministerul Justiției. În majoritatea acestor cazuri, instanțele au hotărât să pună capăt deținerii în reținere și să o înlocuiască cu o măsură alternativă de constrângere, cum ar fi obligația de a raporta poliției sau interzicerea de a părăsi țara. În alte două districte de instanță de apel, decizii similare au fost adoptate în trei cazuri, dar fără trimitere la jurisprudența Curții Europene.

B. Ultimele cifre cu privire la durata detenției în reținere în 2006: Potrivit cifrelor furnizate de Ministerul Justiției Poloneze, instanța a pronunțat 33 181 decizii privind detențiile în reținere în anul 2006 față de 34 830 în anul 2005. Cele trei tabele și grafice de mai jos (I, II și III) indică numărul de detenții în reținere și lungimea lor înregistrată în ultima zi a perioadei de raportare, respectiv la 31 decembrie 2005 și 31 decembrie 2006. Datele relevante sunt prezentate separat pentru fiecare categorie de instanțe. Tabel și Figura I. - Tribunale de district 2005 2006 Până la 3 luni 2 528 2 358 3 – 6 luni 2 035 2 263 6 – 12 luni 1 963 1 899 12 luni – 2 ani 918 911 Pe parcursul 2 ani 191 190 În total 7 635 7 632 Tabel și Figura II.

- Instanțe regionale 2005 2006 Până la 3 luni 207 160 3 – 6 luni 432 391 6 – 12 luni 1 166 1 237 12 luni – 2 ani 1 165 1 326 Pe parcursul 2 ani 863 850 În total 3 833 4 000 Tabel și Figura III - Curte de recurs 2005 2006 Până la 3 luni 3 – 6 luni 6 – 12 luni 12 luni – 2 ani – 2 ani Peste 2 ani În totalul 206 În timp ce trece din tabelele de mai sus, care, din motive evidente, tribunalele de district au fost cele care au ordonat detenția în reținere în cel mai mare număr de cazuri. Cu toate acestea, detenția asupra rezidenților impuse de instanțe regionale a durat mai mult: după cum s-a înregistrat în ultima zi a perioadei de raportare, aceste instanțe au ordonat cel mai mare număr de detenții pe rezidenții care au durat între 12 luni și 2 ani sau peste 2 ani.

În 2006, aceste detenții au reprezentat, respectiv, 33,15 % și 21,25 % din numărul total de detenții pe care le-au ordonat aceste instanțe (respectiv 30 % și 23 % în 2005). În acest sens, trebuie remarcat faptul că aceste instanțe se ocupă de cazuri foarte grave, inclusiv de infracțiunile organizate, în care detenția reținută ca măsură cea mai severă pare indispensabilă. Potrivit autorităților poloneze, problema de detenții excesiv de lungi cu privire la reținere se referă în principal la detențiile ordonate de instanțele regionale. Totuși, numărul de detenții în reținere cu durată între 12 luni și 2 ani și peste 2 ani, ordonate de aceste instanțe nu indică o tendință generală în creștere.

Publicarea și diseminarea Hotărârile Curții Europene adoptate în cazurile Chodecki și Olstowski au fost traduse în polonez și publicate pe site-ul internet al Ministerului Justiției www.ms.gov.pl La 4 iunie 2004, Ministerul Justiției a scris tuturor președinților Curților de Apel cu o analiză a jurisprudenței Curții Europene cu privire la cerințele referitoare la motivele impuse și menținerea unei persoane în detenție în timp de proces. În special, s-a subliniat că motivul invocat în art. 2 din Codul de Procedură Penală nu poate justifica menținerea unei persoane în detenție pentru o perioadă lungă de timp. În plus, Ministerul Justiției a trimis circulari, atragând atenția judecătorilor și procurorilor publici pe motivele necesare pentru prelungirea deciziilor de detenție în reținere.

III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile prezentate mai sus demonstrează determinarea sa și eforturile susținute pe care le-a făcut deja pentru a reduce durata deținerii în reținere. Guvernul va continua să ia toate măsurile necesare în acest sens și va ține Comitetul de Miniștri informat cu privire la toate noile evoluții și, în special, cu privire la implicațiile practice ale măsurilor adoptate.

Apendicele II la Rezoluția provizorie CM/ResDH(2007)75 Lista cazurilor - 44 de cazuri de lungime a detenției la 25792/94 Trzaska, hotărârea nr. 11/07/00 23042/02 Cabała, hotărârea din 08/08/2006, finală la 08/11/2006 3489/03 Cegłowski, hotărârea din 08/08/2006, finală la 08/11/2006 17584/04 Celejewski, hotărârea din 04/05/2006, finală la 04/08/2006 49929/99 Chodecki, hotărârea din 26/04/2005, finală la 26/07/2005 75112/01 Czarnecki, hotărârea din 28/07/2005, final la 28/10/2005 5270/04 Drabek, hotărârea din 20/06/2006, finală la 20/09/2006 77832/01 Dzyruk, hotărârea din 04/07/2006, finală la 04/10/2006 7677/02, hotărârea din 17/10/2006, final la 17/01/2007 31330/02 Gołek, hotărârea din 25/04/2006, final la 25/07/2006 38654/97 Goral, final la 30/10/03, 30/01/04 28904/02 Górski, final la 15/02/2006 3827/02 Harazin, hotărârea din 10/01/2006, final la 10/04/2006 27504/95 Iłowiecki, hotărârea nr. 04/10/01, finală la 04/01/02 36258/97 J.G., hotărâre la 06/04/2004, final la 06/07/2004 33492/96 Jabloński, hotărâre la 21/12/00 15479/02 Jarzyński, hotărâre la 04/10/2005, final la 04/01/2006 25715/02 Jaworski, hotărâre la 28/03/2006, final la 28/06/2006 10268/03 Kankowski, hotărâre la 04/10/2005, final la 04/01/2006 25501/02 Kozik, hotărârea din 18/07/2006, finală la 18/10/2006 31575/03 Kozłowski, hotărârea din 13/12/2005, finală la 13/03/2006 17732/03 Krawczak, hotărârea din 04/10/2005,

finală la 04/01/2006 34097/96 Kreps, hotărârea din 26/07/01, finală la 26/10/01 16535/02 Kubicz, hotărârea din 28/03/2006, final la 28/06/2006 44722/98 Łatasiewicz, hotărârea din 23/06/2005, finală la 23/09/2005 36576/03 Leszczak, hotărârea din 07/03/2006, final la 07/06/2006 57477/00 Malik, hotărârea din 04/04/2006, final la 04/07/2006 13425/02 Michta, hotărârea din 04/05/2006, final la 04/08/2006 39437/03 Miszkurka, hotărârea din 04/05/2006, final la 04/08/2006 34052/96 Olstowski, hotărârea din 15/11/01, final la 15/02/02 6356/04 Pasiński, hotărâre din 20/06/2006, finală la 23/10/2006 42643/98 Paszkowski, hotărârea din 28/10/2004, finală la 28/01/2005 44165/98 Skrobol, hotărârea din 13/09/2005, finală la 13/12/2005 29386/03 Stankiewicz, hotărârea din 17/10/2006, finală la 17/01/2007 30019/03 Stemplewski, finală la 24/10/2006, finală la 24/01/2007 3675/03 Stenka, finală la 31/10/2006, 31/01/2007 9013/02, de 10/01/2006, finală la 10/04/2006 33079/96 Szeloch, hotărârea din 22/02/01, finală la 22/05/01 56552/00 Telecki, hotărârea din 06/07/2006, finală la 06/10/2006 29687/96 Wesołowski, hotărârea din 22/06/2004, finală la 22/09/2004 31999/03 δak, hotărâre din 24/10/2006, finală la 24/01/2007 25301/02 Zasłona, hotărârea din 10/10/2006, final la 10/01/2007 13532/03 Zborowski, hotărâre din 31/10/2006, finală la 31/01/2007 28730/02 Zych, hotărârea din 24/10/2006, finală în 24/01/2007

Interim Resolution CM/ResDH(2007)75 concerning the judgments of the European Court of Human Rights in 44 cases against Poland (see Appendix II) relating to the excessive length of detention on remand (Adopted by the Committee of Ministers on 6 June 2007, at the 997th meeting of the Ministers' Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms which provides that the Committee supervises the execution of the judgment of the European Court of Human Right (hereinafter “the Convention” and “the Court”), Having regard to the great number of judgments of the Court finding Poland in violation of Article 5, paragraph 3, of the Convention on account of the unreasonable length of detention on remand (see Appendix II); Recalling that the obligation of every state, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the judgments of the Court involves an obligation rapidly to adopt the individual measures necessary to erase the consequences of the violations found as well as general measures to prevent new, similar violations of the Convention; Stressing the importance of rapid adoption of such measures in cases where judgments reveal structural problems which may give rise to a large number of new, similar violations of the Convention;

Having invited Poland to inform it of the measures adopted or being taken in consequence of the judgments concerning the excessive length of detention on remand and h aving examined the information provided by the Polish authorities in this respect (as it appears in the Appendix I); Having noted the individual measures taken by the authorities to provide the applicants redress for the violations found ( restitutio in integrum ), in particular by bringing an end as far as possible to those detentions on remand still in force after the findings of violations by the Court; Taking note of the steps taken so far by the authorities to remedy the structural problems related to detention on remand in Poland, and in particular: the legislative reforms (the Code of Criminal Procedure of 1997 and subsequent amendments); the judgment of the Polish Constitutional Court of 24 July 2006 finding that a provision of the Code of Criminal Procedure relating to certain aspects of the extension of detention on remand was unconstitutional; the further measures to make courts and prosecutors aware of the requirements stemming from the Convention and the European Court's case-law as regards the use of detention on remand;

Noting also the statistical data provided by the Polish authorities concerning (a) the number of detentions on remand ordered in a given year and (b) the number and length of detentions on remand not yet ended on 31 December of that year; Noting further that, according to the statistics provided, the number of cases in which detention on remand lasts for more than 12 months still seems high, especially in cases pending before regional courts; noting, however, that these statistics do not give a full picture of the situation, as they only show the length of detentions that have not yet been terminated as of 31 December, and that they could be usefully supplemented by taking stock of the length of all detentions on remand ordered during a year; Noting also with interest that following changes to Polish legislation in response to the judgment of the Constitutional Court of 24 July 2006 the general rule according to which detention on remand shall not exceed 2 years in cases pending for trial has been strengthened; noting however that under the amended legislation there might still be situations in which this time-limit may not be observed; Noting also that, although some courts have begun to refer to the Convention and the European Court's case-law in rendering decisions on the use of detention on remand,

this preventive measure still seems often to be ordered without taking into consideration the Convention's requirements; Underlining that continued detention can be justified only if there are specific indications of a genuine requirement of public interest which, notwithstanding the presumption of innocence, outweighs the rule of respect for individual liberty; Recalling that the persistence of reasonable suspicion that a person arrested has committed an offence, although a condition sine qua non for the lawfulness of the continued detention, may no longer suffice after a certain lapse of time and that consequently other relevant and sufficient grounds must be presented in order to extend such detention; Noting that the number of cases in which the European Court has found similar violations is constantly increasing, ENCOURAGES the Polish authorities, in view of the extent of the systemic problem concerning the excessive length of detention on remand: - to continue to examine and adopt further measures to reduce the length of detention on remand, including possible legislative measures and the change of courts' practice in this respect, to be in line with the requirements set out in the Convention and the European Court's case-law;

and in particular - to take appropriate awareness-raising measures with regard to the authorities involved in the use of detention on remand as a preventive measure, including judges of criminal courts and prosecutors; - to encourage domestic courts and prosecutors to consider the use of other preventive measures provided in domestic legislation, such as release on bail, obligation to report to the police or prohibition on leaving the country; - to establish a clear and efficient mechanism for evaluating the trend concerning the length of detention on remand; EXPECTS to receive further information on additional measures planned or already taken to comply with the judgments concerning the unreasonable length of detention on remand and, DECIDES to resume consideration of the outstanding measures in these cases, within one year at the latest.

Appendix I to Interim Resolution CM/ResDH(2007)75 Information provided by the Government of Poland during the examination of the cases concerning the excessive length of detention on remand by the Committee of Ministers I. Individual measures In the majority of these cases, the detention on remand impugned by the European Court has been ended. II. General measures taken to reduce the length of detention on remand 1. Legislative measures as regards the length of detention on remand A. Grounds for detention on remand (as set out in the Code of Criminal Procedure of 1997) The grounds for remanding in custody were modified with the entry into force on 01/09/98 of the Code of Criminal Procedure of 6 June 1997. According to Article 257§1, detention on remand shall not be imposed if another preventive measure is sufficient.

The provisions of the Code of Criminal Procedure also set out other preventive measures, such as bail, police supervision, guarantee by a responsible person or a social entity, temporary ban on engaging in a given activity and prohibition to leave the country. Detention on remand may be ordered if there is a strong probability that the accused has committed an offence and, cumulatively, if there is a risk of his or her absconding, obstructing the proceedings or, in certain cases, re-offending (Article 258§1). According to Article 258§2 of the Code of Criminal Procedure, an accused may be detained remanded if he or she risks a long term of imprisonment (if the charges relate to offences punishable by at least 8 years of imprisonment or if a court of first instance sentenced the accused to a minimum of 3 years of imprisonment).

B. Placement in detention on remand and extension (as set out in Art. 263 of the Criminal Code of Procedure) Article 263 sets out time-limits for detention. In the version applicable up to 20 July 2000 it provided: “1. Imposing detention in the course of an investigation, the court shall determine its term for a period not exceeding 3 months. 2. If, due to the particular circumstances of the case, an investigation cannot be terminated within the term referred to in paragraph 1, the court of first instance competent to deal with the case may – if need be and on the application made by the [relevant] prosecutor – prolong detention for a period [or periods] which as a whole may not exceed 12 months.

3. The whole period of detention on remand until the date on which the first conviction at first instance is imposed may not exceed 2 years.

4. Only the Supreme Court may, on application made by the court before which the case is pending or, at the investigation stage, on application made by the Prosecutor General, prolong detention on remand for a further fixed period exceeding the periods referred to in paragraphs 2 and 3, when it is necessary in connection with a stay of the proceedings, a prolonged psychiatric observation of the accused, a prolonged preparation of an expert report, when evidence needs to be obtained in a particularly complex case or from abroad, when the accused has deliberately prolonged the proceedings, as well as on account of other significant obstacles that could not be overcome.” On 20 July 2000, paragraph 4 was amended and since then the competence to prolong detention beyond the time-limits set out in paragraphs 2 and 3 has been vested with the court of appeal within whose jurisdiction the offence in question has been committed.

C. Ruling of the Constitutional Court on paragraph 4 of Article 263 of the Criminal Code of Procedure In its judgment of 24 July 2006 (reference No. SK 58/03), the Polish Constitutional Court, having examined a constitutional complaint on the length of detention on remand, ruled that the provision of Article 263§4 of the Code of Criminal Procedure, according to which such detention may be extended beyond the period of 2 years, if “other important obstacles whose removal has not been possible” exist, is in breach of Article 41, paragraph 1 in connection with Article 31 paragraphs 1 and 3 of the Constitution of the Republic of Poland. It should be noted that the Constitutional Court declared the unconstitutional character of this provision only as it relates to investigation stage.

This judgment was grounded on the fact that this provision curtailed the enjoyment of constitutional rights and freedoms in such an imprecise, arbitrary and broad way that it affected the very essence of constitutional freedoms. The lack of statutory time limitation for the extension of detention on remand only strengthened the finding of unconstitutionality of this provision.

The Constitutional Court also declared that this provision was to expire within 6 months after publication of the judgment in the Journal of Laws – Dziennik Ustaw . Therefore it lost its binding force on 8 February 2007. D. Amendment of the Code of Criminal Procedure following the Constitutional Court's ruling Accordingly, Article 263, paragraph 4, of the Code of Criminal Procedure was amended as follows: “Paragraph 4. The extension of applying detention on remand over the periods specified in paragraphs 2 and 3, may be made only by the court of appeal in whose jurisdiction the proceedings are conducted, on a motion from the court before which the case is pending, and at the investigation stage on a motion from the appellate prosecuting authorities.

This can be done if deemed necessary in connection with a suspension of criminal proceedings, in connection with actions aiming at establishing or confirming the identity of the accused, prolonged psychiatric observation of the accused, prolonged preparation of an opinion of an expert, conducting evidentiary action in a particularly intricate case or conducting them abroad, or intentional protraction of proceedings by the accused.” Moreover, a new provision was added in paragraph 4a of Article 263: “ paragraph 4a. The court of appeal, in whose jurisdiction the proceedings are being conducted may also, on a motion from the court before which the case is pending, order the extension of the detention on remand for a fixed period, exceeding that specified in paragraph 3, because of other important obstacles whose removal has not been possible”.

This amendment was adopted on 12 January 2007 and entered into force on 16 February 2007. According to the explanatory report on this amendment: - the changes introduced in paragraph 4 of Article 263 of the Code of Criminal Procedure eliminated the clause of “other important obstacles whose removal has not been possible” as a legal ground for extending detention on remand; - furthermore, extension of detention on remand was also allowed in cases in which proceedings could not have been completed because of measures under way to establish or confirm the identity of the accused. - however, the new paragraph 4a will enable courts conducting criminal proceedings to extend detention on remand beyond the period of 2 years because of 'other obstacles whose removal has not been possible', which would allow a more flexible use of this provision.

This new regulation is not contrary to the Constitutional Court's judgment, which declared the clause of the said obstacles unconstitutional only in reference to the investigationl stage of the proceedings. 2. Practice of criminal courts and statistical data A. Recent practice of criminal courts In March 2006 the Polish authorities provided information on the recent practice of criminal courts concerning the imposition and extension of detention on remand. In 26 cases the courts (in the jurisdiction of 6 out of the 11 appeal courts in the country) made express reference in their decisions to the case-law of the European Court and in some cases to the circular sent out by the Ministry of Justice.

In most of these cases the courts decided to bring an end to the detention on remand and replace it by some alternative measure of constraint, such as the obligation to report to the police or prohibition on leaving the country. In two other appeal court districts, similar decisions have been handed down in three cases, but without reference to the case-law of the European Court. B. Latest figures on the length of detention on remand in 2006: According to the figures provided by the Polish Ministry of Justice the courts delivered 33 181 decisions on detentions on remand in the year 2006 compared with 34 830 in the year 2005. The three tables and charts below (I, II and III) show the number of detentions on remand and their length as recorded on the last day of the reporting period, i.e.

respectively on 31 December 2005 and 31 December 2006. The relevant data are presented separately for each category of courts. Table and Chart I. - District courts 2005 2006 Up to 3 months 2 528 2 358 3 – 6 months 2 035 2 263 6 – 12 months 1 963 1 899 12 months – 2 years 918 911 Over 2 years 191 190 In total 7 635 7 632 Table and Chart II. - Regional courts 2005 2006 Up to 3 months 207 160 3 – 6 months 432 391 6 – 12 months 1 166 1 237 12 months – 2 years 1 165 1 326 Over 2 years 863 850 In total 3 833 4 000 Table and Chart III - Courts of appeal 2005 2006 Up to 3 months 0 72 3 – 6 months 8 48 6 – 12 months 5 27 12 months – 2 years 0 32 Over 2 years 0 27 In total 13 206 As it transpires from the above tables, that, for obvious reasons, district courts were those which have ordered detention on remand in the highest number of cases.

Nonetheless detention on remand imposed by regional courts lasted longer: as recorded on the last day of the reporting period, these courts ordered the highest number of detentions on remand which lasted between 12 months and 2 years or more than 2 years. In 2006, such detentions accounted respectively for 33.15 per cent and 21.25 per cent of the total number of detentions on remand ordered by these courts (respectively 30 per cent and 23 per cent in 2005). It should be noted in this respect that these courts deal with very serious cases, including those of organised crime, in which detention on remand as the most severe measure appears to be indispensable. According to the Polish authorities, the problem of excessively lengthy detentions on remand concerns mainly the detentions ordered by the regional courts.

However, the number of detentions on remand lasting between 12 months and 2 years and more than 2 years, ordered by such courts does not indicate a general upward trend. 3. Publication and dissemination The European Court's judgments delivered in the cases of Chodecki and Olstowski have been translated into Polish and published on the Internet site of the Ministry of Justice www.ms.gov.pl . On 4 June 2004 the Ministry of Justice wrote to all the Presidents of Courts of Appeal with an analysis of the case-law of the European Court concerning the requirements relating to the reasons for placing and keeping a person in detention pending trial. It was underlined in particular that the reason evoked in paragraph 2 of Article 258 of the Code of Criminal Procedure cannot justify keeping someone in detention for a long period of time.

Moreover, the Ministry of Justice has sent out circulars, drawing the attention of courts and public prosecutors to the reasoning required for decisions prolonging detention on remand. III. Conclusions of the respondent state The government believes that the measures set out above demonstrate its determination and the sustained efforts that it has already made to reduce the length of detention on remand. The government will continue to take all necessary measures to that effect and will keep the Committee of Ministers informed of all new developments, and in particular of the practical implications of the measures adopted.

* * * Appendix II to Interim Resolution CM/ResDH(2007)75 List of cases - 44 cases of length of detention on remand 25792/94 Trzaska, judgment of 11/07/00 23042/02 Cabała, judgment of 08/08/2006, final on 08/11/2006 3489/03 Cegłowski, judgment of 08/08/2006, final on 08/11/2006 17584/04 Celejewski, judgment of 04/05/2006, final on 04/08/2006 49929/99 Chodecki, judgment of 26/04/2005, final on 26/07/2005 75112/01 Czarnecki, judgment of 28/07/2005, final on 28/10/2005 5270/04 Drabek, judgment of 20/06/2006, final on 20/09/2006 77832/01 Dzyruk, judgment of 04/07/2006, final on 04/10/2006 7677/02 Gąsiorowski, judgment of 17/10/2006, final on 17/01/2007 31330/02 Gołek, judgment of 25/04/2006, final on 25/07/2006 38654/97 Goral, judgment of 30/10/03, final on 30/01/04 28904/02 Górski, judgment of 04/10/2005, final on 15/02/2006 38227/02 Harazin, judgment of 10/01/2006, final on 10/04/2006 27504/95 Iłowiecki, judgment of 04/10/01, final on 04/01/02 36258/97 J.G., judgment of 06/04/2004, final on 06/07/2004 33492/96 Jabłoński, judgment of 21/12/00 15479/02 Jarzyński, judgment of 04/10/2005, final on 04/01/2006 25715/02 Jaworski, judgment of 28/03/2006, final on 28/06/2006 10268/03 Kankowski, judgment of 04/10/2005, final on 04/01/2006 25501/02 Kozik, judgment of 18/07/2006, final on 18/10/2006 31575/03 Kozłowski, judgment of 13/12/2005, final on 13/03/2006 17732/03 Krawczak,

judgment of 04/10/2005, final on 04/01/2006 34097/96 Kreps, judgment of 26/07/01, final on 26/10/01 16535/02 Kubicz, judgment of 28/03/2006, final on 28/06/2006 44722/98 Łatasiewicz, judgment of 23/06/2005, final on 23/09/2005 36576/03 Leszczak, judgment of 07/03/2006, final on 07/06/2006 57477/00 Malik, judgment of 04/04/2006, final on 04/07/2006 13425/02 Michta, judgment of 04/05/2006, final on 04/08/2006 39437/03 Miszkurka, judgment of 04/05/2006, final on 04/08/2006 34052/96 Olstowski, judgment of 15/11/01, final on 15/02/02 6356/04 Pasiński, judgment of 20/06/2006, final on 23/10/2006 42643/98 Paszkowski, judgment of 28/10/2004, final on 28/01/2005 44165/98 Skrobol, judgment of 13/09/2005, final on 13/12/2005 29386/03 Stankiewicz, judgment of 17/10/2006, final on 17/01/2007 30019/03 Stemplewski, judgment of 24/10/2006, final on 24/01/2007 3675/03 Stenka, judgment of 31/10/2006, final on 31/01/2007 9013/02 Świerzko, judgment of 10/01/2006, final on 10/04/2006 33079/96 Szeloch, judgment of 22/02/01, final on 22/05/01 56552/00 Telecki, judgment of 06/07/2006, final on 06/10/2006 29687/96 Wesołowski, judgment of 22/06/2004, final on 22/09/2004 31999/03 Żak, judgment of 24/10/2006, final on 24/01/2007 25301/02 Zasłona, judgment of 10/10/2006, final on 10/01/2007 13532/03 Zborowski, judgment of 31/10/2006, final on 31/01/2007 28730/02 Zych, judgment of 24/10/2006,

final on 24/01/2007