ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1446/2024

HOTĂRÂRE

20.06.2024

CAMERĂ

civil_2

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2024
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1446/2024 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2024)

Ședința publică din data de 20 iunie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal la 22 februarie 2023 sub nr. x/2023, reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., în calitate de urmașă după susținătorul decedat maistru militar principal I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T. și U., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne, au solicitat:

- să se constate vătămarea drepturilor și intereselor lor legitime, în sensul actualizării pensiei, prin măsura reglementată de ARX VII din O.U.G. nr. 59/2017 care prevede că Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

"1. La articolul 3, după litera, k) se introduc două noi litere, lit. p) și m), cu următorul cuprins: 1) solda/salariu lunar net - solda/salariul lunar brut prevăzută/prevăzut la art. 28 alin. (1) din care se deduce contribuția individuală la bugetul de stat, contribuția individuală la bugetul asigurărilor sociale de sănătate și impozitul pe venit, potrivit legislației în vigoare;

m) pensia netă - pensia militară de stat stabilită în cuantum brut din care se deduce impozitul pe venit, potrivii legislației în vigoare".

Articolul 59 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflației, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea și comunicat de Institutul Național de Statistică. Dacă în urma actualizării rezultă un cuantum al pensiei mai mic, se păstrează cuantumul pensiei aflat în plată".

Articolul 60 se modifică și va avea următorul cuprins:

"La stabilirea pensiei militare de stat, pensia netă, nu poate fi mai mare decât media soldelor/salariilor lunare nete corespunzătoare soldelor/salariilor lunare brute cuprinse în baza de calcul a pensiei."

- obligarea pârâtului Guvernul României să asigure fonduri pentru restituirea sumelor prevăzute prin indexarea și actualizarea pensiei care le reveneau reclamanților dacă nu interveneau modificările aduse de O.U.G. nr. 59/2017 asupra prevederilor art. 59 și art. 60 din Legea nr. 223/2015, rezultate prin aplicarea Legii nr. 153/2017 privind salarizarea din fonduri publice la data deschiderii drepturilor de pensie, respectiv la data de 12.09.2017 și H.G. nr. 28/2023 privind actualizarea soldelor de grad, publicată în MO nr. 41 din 13.01.2023, astfel:

Art. 59

"(l) Cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual cu 100% din rata medie anuală a inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut realizat.

(6) Începând cu anul 2021, cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual cu 100% din rata inflației, la care se adaugă 45% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut, realizate pe anul precedent.

(7) Începând cu anul 2030, cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual cu 100% din rata inflației realizată pe anul precedent".

Art. 60

"(1) Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează ori de câte ori se majorează solda de grad/salariul gradului profesional și/sau solda de funcție/salariul de funcție al militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special, în procentele stabilite la art. 29, 30 și 108 și în funcție de vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie".

- obligarea pârâtei Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne să le restituie reclamanților sumele reținute din pensie, rezultate din indexarea și actualizarea pensiei, raportat la prevederile art. 38 din Legea nr. 153/2017 privind salarizarea din fonduri publice, dacă nu interveneau modificările aduse de O.U.G. nr. 59/2017 asupra prevederilor art. 59 și art. 60 din Legea nr. 223/2015 la data deschiderii drepturilor de pensie, respectiv 12.09.2017 și art. 1 și art. 2 din H.G. nr. 28/2023 privind actualizarea soldelor de grad, conform gradului militar deținut de fiecare pensionar, reclamant în prezenta acțiune civilă, sume actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală penalizatoare, prevăzută de art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 13/2011.

Reclamanții invocă excepția de neconstituționalitate extrinsecă a dispozițiilor art. VII, pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 59/2017, prin raportare la dispozițiile art. 1 alin. (3) și (5) și ale art. 79 alin. (1) din Constituție, care afectează Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2017 în ansamblul său.

Susțin reclamanții că dispozițiile actelor normative criticate sunt contrare următoarelor prevederi din Constituție: art. 1 alin. (3) și (5) privind statul de drept și obligația respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, art. 79 alin. (1) privind Consiliul Legislativ și art. 147 alin. (4) privind deciziile Curții Constituționale.

Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 590 din 12 octombrie 2023 a admis excepția de necompetență materială a instanței și a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamanții, în favoarea completelor specializate în soluționarea cauzelor de litigii de muncă și asigurări sociale din cadrul secției I Civile a Tribunalului Caraș-Severin.

Pentru a dispune astfel, curtea a reținut incidența prevederilor art. 100-103 din Legea nr. 223/2015, privind pensiile militare de stat, în conformitate cu care:

"Art. 100 - Jurisdicția în sistemului pensiilor militare de stat se realizează prin tribunale și curți de apel. Art. 101 - Litigiile privind stabilirea și plata drepturilor de pensii se soluționează în primă instanță de către tribunale. Art. 102 - Cererile îndreptate împotriva caselor de pensii sectoriale se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul ori sediul reclamantul. Art. 103 - Hotărârea tribunalului poate fi atacată cu apel".

De asemenea, faptul că reclamanții au înțeles să solicite și sesizarea Curții Constituționale, în vederea soluționării excepției de neconstituționalitate a O.U.G. nr. 59/2017, s-a apreciat că acest aspect nu este de natură să atragă competența instanței de contencios administrativ, în absența unui raport juridic de drept administrativ ori fiscal, în condițiile în care, excepția de neconstituționalitate poate fi invocată în orice litigiu aflat pe rolul instanțelor de judecată, potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (1) și (2) din Legea nr. 47/1992, republicată.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Caraș-Severin, secția I civilă, la 20 octombrie 2023, sub nr. x/2023.

Tribunalul Caraș Severin, secția I civilă - Complet Specializat - Conflicte de Muncă și de Asigurări Sociale, prin sentința civilă nr. 461 din 25 aprilie 2024 a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamanți, în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, în speță, cadrul procesual în privința obiectului și a cauzei litigiului a fost determinat de reclamanți, care au arătat că acțiunea lor este întemeiată pe dispozițiile art. 9 din Legea nr. 554/2004, sens în care au și solicitat sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a O.U.G. nr. 59/2017.

Constatându-se intervenit conflictul negativ de competență între Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal și Tribunalul Caraș Severin, secția I civilă - Complet Specializat - Conflicte de Muncă și de Asigurări Sociale s-a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, la data de 27 mai 2024, pentru soluționarea conflictului de competență.

Înalta Curte, constatând că în cauză există un conflict negativ de competență în sensul art. 133 pct. 2 C. proc. civ. ivit între instanțele care s-au declarat deopotrivă necompetente să judece pricina, va pronunța regulatorul de competență, stabilind competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Delimitarea atribuțiilor instanțelor se realizează în cadrul celor două forme ale competenței, materială și teritorială.

Din perspectiva conflictului de competență ivit în soluționarea cererii formulate în cauză, Înalta Curte constată că reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., în calitate de urmașă după susținătorul decedat maistru militar principal I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T. și U. au formulat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României și Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, o cerere prin care au solicitat să se constate vătămarea drepturilor și intereselor lor legitime, în sensul neactualizării pensiei, prin măsura reglementată de art. VII din O.U.G. nr. 59/2017, care prevede că "Legea nr. 223/2015, privind pensiile militare de stat, cu completările și modificările ulterioare, se modifică după cum urmează: 1. la art. 3, după lit. k), se introduc două noi litere, 1) și m), cu următorul cuprins: 1). solda/salariul lunar net - solda/salariul lunar brut, prevăzut de art. 28, alin. (1), din care se deduce contribuția lunară la bugetul de stat, contribuția la bugetul asigurărilor sociale de sănătate și impozitul pe venit, potrivit legislației în vigoare; m) pensia netă - pensia militară de stat stabilită în cuantum brut din care se deduce impozitul pe venit, conform legislației în vigoare".

Au mai solicitat obligarea pârâtului Guvernul României să asigure fonduri pentru restituirea sumelor prevăzute prin indexarea și actualizarea pensiei, ce trebuiau realizate, dacă nu interveneau modificările aduse de O.U.G. nr. 59/2017, asupra art. 59 și 60, din Legea 223/2015, precum și cele rezultate din aplicarea H.G. nr. 28/2023, privind actualizarea soldelor de grad, publicată în MO nr. 41/13.01.2023.

De asemenea, reclamanții au mai solicitat obligarea pârâților să restituie sumele reținute din pensie rezultate din indexarea și actualizarea pensiei raportat la prevederile art. 38 din Legea nr. 153/2017, dacă nu interveneau modificările aduse de O.U.G. nr. 59/2017, asupra prevederilor art. 59 și 60 din Legea nr. 223/2015 și H.G. nr. 28/2023, privind actualizarea soldelor de grad, conform gradului militar deținut de fiecare pensionar reclamant, sume actualizate cu indicele de inflație, dacă este cazul și a plății dobânzii legale penalizatoare prevăzute de art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 13/2011.

Totodată, se reține că reclamanții au invocat excepția de neconstituționalitate extrinsecă a dispozițiilor art. VII, pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 59/2017, prin raportare la dispozițiile art. 1, alin. (3) și (5) și ale art. 79 alin. (1) din Constituția României, care afectează O.U.G. nr. 59/2017, în ansamblul său, susținând că dispozițiile actelor normative criticate sunt contrare următoarelor prevederi din Constituția României, art. 1 alin. (3) și (5), privind statul de drept și obligația respectării Constituției, a supremației sale și a legilor, art. 79 alin. (1) privind Consiliul Legislativ și art. 147 alin. (4), privind deciziile Curții Constituționale.

În speță, cadrul procesual în privința obiectului și a cauzei litigiului a fost determinat de reclamanți, care au arătat că acțiunea lor este întemeiată pe dispozițiile art. 9 din Legea nr. 554/2004, sens în care au și solicitat sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a O.U.G. nr. 59/2017.

Din analiza motivelor cererii de chemare în judecată, se poate constata că acestea se circumscriu unei veritabile cereri de obligare a pârâților Guvernul României și Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor de Interne, în calitatea sa de autoritate care a pus în aplicare dispozițiile O.U.G. nr. 59/2017 de a repara prejudiciul afirmat ca fiind cauzat reclamanților, în condițiile în care, calitatea de pârâte o au autorități publice centrale, fapt ce atrage competența de judecată a curții de apel.

Astfel, potrivit art. 96 alin. (1) C. proc. civ. (aprobat prin Legea nr. 134/2010), "Curțile de apel judecă: (...) 1. în primă instanță, cererile în materie de contencios administrativ și fiscal, potrivit legii speciale".

De asemenea, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "litigiile (...) privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Cum în cauză prejudiciul, astfel cum a fost înfățișat de către reclamați, a fost produs de Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor de Interne, care în executarea dispozițiilor O.U.G. nr. 59/2017 a efectuat plata pensiei prin emiterea unei decizii de pensionare în care a utilizat plafonarea introdusă prin noul act normativ, se constată că acțiunea persoanei vătămate având ca obiect acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin conduita vătămătoare revine în competența de soluționare a instanței de contencios administrativ.

Așadar, ținând seama că în cauză se invocă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. VII, pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 59/2017 și se solicită acordarea de despăgubiri ca urmare a aplicării unor dispoziții neconstituționale, Înalta Curte constată că Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal este competentă din punct de vedere material și teritorial să soluționeze prezenta cauză.

Așa fiind, în raport cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.