ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1733/2022

Ședința publică din data de 23 martie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara la data de 08.02.2021 sub nr. x/2021, reclamanții A., B., C., D. și E., în temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) teza a II-a, art. 8, art. 11 și respectiv ale art. 18 din Legea nr. 554/2004, în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, au solicitat anularea deciziilor de respingere a cererilor de finanțare nerambursabilă pentru programul "Casa Verde Fotovoltaice", emise de către Comitetul Director al Administrației Fondului pentru Mediu pentru fiecare dintre reclamanți în parte și, pe cale de consecință, obligarea pârâtei Administrația Fondului pentru Mediu (AFM) ca în termen de maxim 30 de zile să procedeze la emiterea unor decizii de aprobare a cererilor de finanțare nerambursabilă și rezervarea sumelor aferente finanțării pentru fiecare dintre reclamanți în parte.

2.1. Hotărârea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 290 din 20 mai 2021, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal a disjuns acțiunea formulată de reclamantul E. în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu și a înaintat Serviciului Registratură copie de pe acțiunea principală, de pe întâmpinare, răspunsul la întâmpinare și înscrisurile anexate acestora și depuse la dosar, pentru formarea unui nou dosar pe rolul aceluiași complet cu termen de judecată la data de 17.06.2021.

A admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Timișoara în soluționarea acțiunii formulate de reclamanții A., B., C. și D., în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe acești reclamanți în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, curtea de apel a reținut că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea actelor administrative emise în derularea Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea energiei electrice în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională, precum și obligarea pârâtei Administrația Fondului pentru Mediu la acordarea finanțării în sumă de 20.000 RON.

Raportat la obiectul cererii, criteriul aplicabil în stabilirea competenței este criteriul valoric, iar față de valoarea obiectului cererii, inferioară pragului valoric de 3.000.000 RON care ar fi atras competența curții de apel, competența de judecată revine tribunalului.

2.2. Hotărârea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 1089 din 23 noiembrie 2021, Tribunalul Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că obiectul litigiului îl reprezintă anularea deciziilor emise de Administrația Fondului pentru Mediu prin care s-au respins cererile reclamanților de finanțare nerambursabilă, competența instanței de contencios administrativ fiind determinată în raport cu criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorității publice, conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004.

Având în vedere calitatea de autoritate publică centrală a Administrației Fondului pentru Mediu, Tribunalul Timiș a apreciat că revine Curții de Apel Timișoara competența materială de soluționare a cauzei.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

În cauză, reclamanții A., B., C. și D. au solicitat anularea deciziilor emise de Administrația Fondului pentru Mediu, prin care s-au respins cererile de finanțare din cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice și obligarea pârâtei la admiterea cererilor de finanțare, cu cheltuieli de judecată.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, respectiv, dacă în speță, este vorba despre un act administrativ evaluabil în bani, fiind aplicabil criteriul valoric, sau dacă este vorba de un act administrativ care nu se încadrează în categoria actelor de natură fiscală, fiind aplicabil criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Înalta Curte constată că, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată - anularea deciziilor emise de pârâta Administrația Fondului Pentru Mediu prin care s-au respins cererile de finanțare depuse de reclamanți în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională - Casa Verde Fotovoltaice, litigiul nu are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Litigiul privește acte administrative emise de o autoritate publică centrală, pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, astfel încât, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal este competentă să soluționeze prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B., C. și D. și pe pârâta Administrația Fondului pentru Mediu în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 23 martie 2022.