ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2646/2024

Ședința publică din data de 17 mai 2024

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 13 mai 2022, sub nr. x/2022, reclamanții A., B., C., D., E., F., G. și H., în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, au solicitat:

- acordarea de despăgubiri pentru prejudiciului cauzat reclamanților prin punerea în aplicare, începând cu data de 1 ianuarie 2022, a dispozițiilor art. XXIV pct. 13 din O.U.G. nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din data de 17.12.2021, publicată în M. O. nr. 1202/18.12.2021, prin care s-a introdus în Codul fiscal o taxă nouă sub forma contribuțiilor sociale obligatorii constând în asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele fizice care realizează venituri din pensii pentru partea care depășește suma lunară de 4.000 RON, pentru fiecare drept de pensie, în următoarea modalitate:

- obligarea pârâtului la despăgubiri constând în plata către reclamanți a unor sume egale cu sumele reținute începând cu luna ianuarie 2022 din pensiile reclamanților, rețineri făcute cu titlul de contribuții de asigurări sociale de sănătate, cu o bază lunară de calcul a contribuției de 10% din partea ce depășește suma lunară de 4.000 RON pentru fiecare drept de pensie, despăgubirile urmând a fi calculate începând cu prima reținere din pensia fiecărui reclamant și până la acoperirea integrală a prejudiciului, indexate sume indexate cu rata inflației;

- obligarea pârâtului la despăgubiri constând în plata dobânzilor legale aferente sumelor reținute cu titlul de contribuții de asigurări sociale de sănătate, calculate începând cu data primei rețineri și până la acoperirea integrală a prejudiciului;

- obligarea pârâtului să emită un act administrativ prin care să dispună încetarea reținerilor din pensiile reclamanților a contribuțiilor sociale de sănătate de 10% din partea ce depășește suma lunară de 4.000 RON pentru fiecare drept de pensie, începând cu data pronunțării hotărârii.

1.2. Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 28 de la data de 6 februarie 2023, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal a admis în parte cererea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., și H., în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, având ca obiect despăgubire.

A obligat pârâtul Guvernul României la plata către fiecare dintre reclamanți a unei despăgubiri egale cu sumele reținute ca și contribuție de asigurări sociale de sănătate în temeiul art. XXIV pct. 13 din O.U.G. nr. 130/2021, începând cu data primei rețineri și până la încetarea acesteia, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație, precum și la plata dobânzii legale de la data fiecărei rețineri și până la plata sumei

A respins cererea de intervenție accesorie formulată de intervenientul Ministerul Finanțelor în favoarea pârâtului.

1.3 Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâtul Guvernul României, solicitând, în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., modificarea hotărârii primei instanțe deoarece este netemeinică și nelegală, iar pe fondul cauzei, respingerea în integralitate a cererii de chemare în judecată.

A invocat recurentul greșita aplicare și interpretare a textelor de lege, respectiv a disp. art. 115 din Constituția României raportat la art. 47 din același act normativ.

În esență, în motivare, a arătat că Guvernul nu are capacitate procesuală civilă prin raportare la dispozițiile legale ale Legii nr. 287/2009 și ale Legii nr. 90/2001.

A precizat că O.U.G. nr. 4/2023 a fost adoptată în considerarea Deciziei Curții Constituționale nr. 650/2022 iar competența de restituire a sumelor reținute este dată prin lege exclusiv caselor teritoriale sectoriale de pensii și/sau entităților care plătesc venituri din pensii.

1.4. Apărările formulate în cauză

Intimații - reclamanți A., B., C., D., E., F., G. și H. nu au depus întâmpinare în faza procesuală a recursului deși acestora le-a fost comunicată cererea formulată de recurentul-pârât.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând, cu prioritate, conform art. 248 C. proc. civ., excepția tardivității recursului invocată de instanță din oficiu, în condițiile art. 499 C. proc. civ., Înalta Curte, în raport cu actele și lucrările dosarului, constată că recurentul-pârât nu a exercitat calea de atac în termenul prevăzut de lege.

Potrivit art. 483 alin. (1) C. proc. civ. "Hotărârile date în apel, cele date, potrivit legii, fără drept de apel, precum și alte hotărâri în cazurile expres prevăzute de lege sunt supuse recursului.", iar potrivit art. 20 din Legea nr. 554/2004 "Hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare."

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că sentința civilă atacată cu recurs a fost comunicată pârâtului la data de 13.03.2023, conform procesului-verbal de înmânare a aflat la dosarul Curții de Apel Craiova.

Potrivit art. 185 alin. (1) C. proc. civ., "Când un drept procesual trebuie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului, în afară de cazul în care legea dispune altfel. Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate."

În speța de față, în raport cu data comunicării sentinței civile atacate, termenul de 15 zile de recurs, prevăzut de art. 20 din Legea nr. 554/2004, s-a împlinit la data de 29.03.2023, ora 24:00, aceasta fiind ultima zi de declarare a căii de atac.

Or, cererea de recurs formulată de pârâtul Guvernul României a fost transmisă prin e-mail la data de 30.03.2023, potrivit antetului e-mailului listat și atașat dosarului de recurs la fila x, cu depășirea termenului stabilit de lege pentru exercitarea căii de atac.

În aceste condiții, Înalta Curte apreciază că pârâtul Guvernul României, care a înregistrat calea de atac la data de 30.03.2023, a acționat cu încălcarea dispozițiilor legale ce reglementează termenul imperativ pentru exercitarea căii de atac a recursului, context în care se impune a fi sancționat cu respingerea acestuia ca tardiv.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 185 C. proc. civ. coroborat cu art. 489 alin. (1) C. proc. civ., republicat, va respinge recursul, ca tardiv formulat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția tardivității, invocată din oficiu.

Respinge recursul declarat de recurentul-pârât Guvernul României împotriva sentinței nr. 28/2023 din 06 februarie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, ca tardiv formulat. Definitivă.

Pronunțată astăzi, 17 mai 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.