ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 853/2024

Ședința publică din data de 14 februarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență la data de 05 august 2022, sub nr. x/2022, reclamanții A. și B. i-au chemat în judecată pe pârâții Municipiul Sebeș și C., solicitând anularea autorizației de construire nr. x/08.06.2022, a certificatului de urbanism nr. x/09.03.2022 și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestora, precum și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2023 instanța le-a pus în vedere reclamanților ca în termen de 5 zile să completeze acțiunea în sensul de a indica ce reprezintă "tuturor actelor" din obiectul acțiunii și să depună dovada domiciliului acestora din Sebeș și a reședinței din Germania la momentul promovării acțiunii (05 august 2022).

Prin precizarea înregistrată în dosar la 20 ianuarie 2023 reclamanții au arătat că sintagma "celelalte acte" se referă la autorizația de construire nr. x/03.062021 emisă de mun. Sebeș.

2.1. Prin sentința civilă nr. 269 din 23 mai 2023, Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență a admis excepția necompetenței teritoriale, ridicată din oficiu și a declinat în favoarea Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal competența soluționării acțiunii.

Pentru a dispune în acest sens, Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență a reținut, în esență, că reclamanții domiciliază în Germania, astfel că nu se poate determina pe baza Legii nr. 554/2004 instanța competentă din punct de vedere teritorial din România și se aplică regula specială de competență instituită de art. 1072 alin. (2) Cod proecdură civilă, competența revenind Tribunalului București.

2.2. Prin sentința civilă nr. 5741 din 09 noiembrie 2023, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Alba, a constatat conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

În motivarea hotărârii, Tribunalul București a reținut, în esență, că, întrucât nu pot fi aplicate dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în cauză devin aplicabile dispozițiile generale ale art. 107 C. proc. civ., competența teritorială de soluționare a cauzei revenind instanței de la sediul/domiciliul pârâților. Cum pârâții au sediul/domiciliul în jud. Alba, competența teritorială de soluționare a cauzei revine Tribunalului Alba.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport de faptul că reclamanții nu au domiciliul în România și de prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte constată că, prin raportare la obiectul cererii, litigiul de față nu este unul de drept privat cu elemente de extraneitate, pentru a fi incidente dispozițiile art. 1072 C. proc. civ., ci este unul de drept public.

Prin urmare, determinarea legislației aplicabile prezentei cauze trebuie efectuată prin raportare la dispozițiile Legii nr. 554/2004 în ansamblul său.

Potrivit art. 28 alin. (1) din Legea nr. 554/2004: "Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile C. civ. și cu cele ale C. proc. civ., în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte."

Din interpretarea textului legal, reiese că Legea nr. 554/2004 se completează cu dispozițiile generale ale C. proc. civ., iar nu cu dispozițiile cuprinse în Cartea a VII-a din C. proc. civ., care se referă strict la procesele de drept privat cu elemente de extraneitate.

Or, reține Înalta Curte de Casație și Justiție că dispozițiile C. proc. civ. prevăd la art. 111 competența de soluționare a cauzei în situația în care reclamantul are domiciliul în străinătate: "Cererile îndreptate împotriva statului, autorităților și instituțiilor centrale sau locale, precum și a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instanța de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instanța de la sediul pârâtului."

Totodată, potrivit art. 107 C. proc. civ., "Cererea de chemare în judecată se introduce la instanța în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul pârâtul, dacă legea nu prevede altfel."

În concluzie, în cauză, devin incidente dispozițiile de drept comun din cadrul C. proc. civ., fiind competentă teritorial să judece cauza instanța de la sediul/domiciliul pârâților, respectiv Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele A. și B. și pârâții C. și Municipiul Sebeș prin primar în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 14 februarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.