ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1542/2024

Ședința publică din data de 14 martie 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea civilă înregistrată la data de 21 decembrie 2022 inițial pe rolul Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția I civilă, sub nr. x/2022, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâta Casa de Pensii sectorială a Ministerului Afacerilor Interne pentru ca prin hotărârea ce o va pronunța să se dispună:

- obligarea pârâtei la restituirea sumelor reținute din pensia de serviciu cu titlul de contribuții la asigurările sociale și de sănătate (denumite în continuare CASS), începând cu data de 01 ianuarie 2022 și până la încetarea efectelor art. XXIV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 plivind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normativ;

- obligarea pârâtei la actualizarea sumelor pretinse cu indicele de inflație și plata dobânzii legale penalizatoare de la data exigibilității fiecărei sume în parte și până la restituirea efectivă;

- obligarea la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.

În drept, reclamantul a invocat art. 17 din Carta Europeană a Drepturilor Omului, art. 44 alin. (1) din Constituția României, art. 555 alin. (1) din C. civ., art. 47 alin. (2) din Constituția României, și art. 1349 C. civ.

Prin încheierea civilă nr. 584 din 06 iunie 2023, Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția I civilă a admis excepția necompetenței material, invocată din oficiu și a dispus declinarea cauzei în favoarea Judecătoriei Sectorului 4 București, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 18 iulie 2023.

2.1. Prin sentința civilă nr. 15741 din 25 octombrie 2023, Judecătoria Sectorului 4 București a admis excepția de necompetență material, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bistrița-Năsăud, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pe rolul secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Bistrița-Năsăud, cauza a fost înregistrată la data de 15 decembrie 2023, sub număr x/2022*.

2.2. Prin sentința civilă nr. 12 din 06 februarie 2024, Tribunalul Bistrița-Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Sectorului 4 București, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului de competență.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Sectorului 4 București, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu obiectul dedus judecății și prevederile legale incidente în materie.

În speță, reclamantul a susținut, atât prin cererea de chemare în judecată, cât și prin notele depuse la dosarul cauzei la data de 30 mai 2023, că acțiunea sa se bazează pe dreptul comun, fiind fundamentată pe protecția dreptului de proprietate, respectiv pe răspunderea civilă delictuală determinată de faptul ilicit al încălcării acestui drept, neavând valoarea unei acțiuni de contencios administrativ. Totodată, a indicat că nu solicită recalcularea pensiei de serviciu astfel încât să fie incidente prevederile art. 107 din Legea nr. 263/2010.

Potrivit art. 9 alin. (2) C. proc. civ., "Obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților".

Așadar, în condițiile în care acțiunea formulată de reclamant este o acțiune în răspundere civilă delictuală, întemeiată pe prevederile art. 1357 C. civ., competența de soluționare a cauzei trebuie stabilită în raport de valoarea obiectului cererii, potrivit art. 94 pct. 1 lit. k) din C. proc. civ.

Având în vedere valoarea obiectului cererii, ce nu depășește valoarea de 200.000 RON, în raport de prevederile art. 94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ., competența materială de soluționare a cauzei revine judecătoriei, iar cea teritorială Judecătoriei Sectorului 4 București, în baza art. 107 C. proc. civ., ce reglementează regula generală privind competența teritorială, în favoarea instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Sectorului 4 București.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, în favoarea Judecătoriei Sectorului 4 București.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 14 martie 2024.