ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6016/2023

Ședința publică din data de 13 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 12.10.2022 pe rolul Judecătoriei Buftea sub nr. x/2022, reclamanții A. și B. au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Comuna Mogoșoaia - Biroul de Urbanism și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Buftea, obligarea pârâtei Comuna Mogoșoaia la eliberarea unei adeverințe din care sa reiasă că terenul în suprafață de 750 mp, din comuna Mogoșoaia, sat Mogoșoaia, sos. București -Târgoviște, înscris în CF x Mogoșoaia, cu număr cadastral x, a fost scos din circuitul silvic (extravilan) prin Ordinul nr. 266/29.02.2000 al Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului, ordin care nu a fost abrogat.

Totodată, s-a solicitat și reînscrierea suprafeței antereferite în cadastralul x din CF x Mogoșoaia, ca fiind teren intravilan, precum și anularea înscrierii ca teren extravilan a acestuia în baza încheierii nr. x/23.07.2021, cu consecința desființării acestei încheieri ca nelegală, precum și plata cheltuielilor de judecată.

2.1. Prin sentința civilă nr. 2105 din 07.03.2023, Judecătoria Buftea a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Sălaj, secția civilă, complet specializat în materia contenciosului administrativ.

Pentru a dispune astfel, Judecătoria Buftea a apreciat, în esență, că petitul principal al cererii introductive de instanță derivă din nesoluționarea, în termenul legal, a unei cereri adresate unei autorități publice, motiv pentru care litigiul ar avea natura unei acțiuni în contencios administrativ, fiind aplicabile prevederile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004. Reținând incidența criteriului poziționării autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală), Judecătoria Buftea a concluzionat în sensul că, în cauză, instanța competentă din punct de vedere material și teritorial să judece cauza este tribunalul în circumscripția căruia își au domiciliul cei doi reclamanți, mai precis, Tribunalul Sălaj.

2.2. Prin sentința civilă nr. 1035 din 27.10.2023, Tribunalul Sălaj, secția civilă a admis, la rându-i, excepția necompetenței sale materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buftea și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Sălaj a reținut, în esență, că natura juridică a cauzei este cea a unui litigiu civil, iar nu de drept administrativ, câtă vreme reclamanții nu au invocat, prin cerere de chemare în judecată, existența unui raport juridic de drept administrativ și nu au descris împrejurări de fapt care să vizeze formularea unei cereri adresate autorității publice pârâte, care să nu fi fost soluționată în termen sau să fi fost exprimat un refuz expres privind soluționarea acesteia, cu încălcarea dispozițiilor legale care reglementează obligația emiterii actului și nu au fost nici invocate dispoziții legale cuprinse în legea contenciosului administrativ.

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Buftea, secția civilă, pentru considerentele ce succedă:

Din perspectiva determinării cadrului analizei deferite soluționării în prezentul regulator de competență, Înalta Curte observă că aspectul care a generat conflictul negativ între cele două instanțe care și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces (Tribunalul Sălaj, secția civilă și Judecătoria Buftea, secția civilă) îl constituie, în esență, chestiunea natura litigiului cu care reclamanții au înțeles să învestească instanța de judecată.

Examinând acțiunea formulată de reclamanți, Înalta Curte reține că, prin demersul judiciar pendinte, reclamanții urmăresc, în esență, modificarea regimului juridic al terenului în suprafață de 750 mp din comuna Mogoșoaia, sat Mogoșoaia, sos. București - Târgoviște, înscris în CF x Mogoșoaia, cu număr cadastral x, în sensul reînscrierii acestuia drept teren intravilan (urmare scoaterii lui din circuitul silvic -extravilan- prin Ordinul nr. 266/29.02.2000 al Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului) și al anulării înscrierii acestuia ca teren extravilan prin încheierea nr. x/23.07.2021.

De asemenea, se reține că, prin precizările furnizate de reclamanți la termenul de judecată din data de 13 octombrie 2023, aceștia au învederat că obiectul cauzei îl reprezintă obligația de a face, aspectul urmărit fiind cel al analizării fondului litigiului, din perspectiva stabilirii regimului juridic al terenului proprietatea lor și nu doar analiza existenței obligației pârâtei UAT Mogoșoaia de a elibera, potrivit atribuțiilor, un document constatator al unei stări de fapt ce reiese din evidențele sale administrative.

Manifestarea de voință expresă și neechivocă, confirmată și prin declarațiile orale de la termenul din 13 octombrie 2023, obligă instanța, în condițiile art. 9 alin. (2) C. proc. civ., privind dreptul de disponibilitate al părților, să dea eficiență obiectului și limitelor procesului stabilite de reclamanți.

Or, întrucât beneficiul concret vizat de reclamanți nu este cel al constatării existenței unui act administrativ asimilat nelegal (în sensul nesoluționării, de către pârâta Comuna Mogoșoaia, în termen, a unei cereri adresate acesteia), cererea cu care reclamanții au învestit instanța de judecată are natura juridică a unei acțiuni civile, motiv pentru care instanța competentă se determină în raport de dispozițiile art. 94 alin. (1) lit. h) și art. 113 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ., iar nu de prevederile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

În raport de astfel de prevederi se reține că, din punct de vedere material, aparține judecătoriei competența de soluționare a cauzei pendinte, iar din punct de vedere teritorial Judecătoria Buftea are calitatea de instanță competentă, drept instanță a locului unde se află imobilul în suprafață de 750 mp din comuna Mogoșoaia, sat Mogoșoaia, sos. București - Târgoviște, înscris în cadastralul x din CF x Mogoșoaia.

Față de considerentele expuse în paragrafele anterioare, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Buftea, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâții Comuna Mogoșoaia prin Biroul de Urbanism și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Buftea, în favoarea Judecătoriei Buftea, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 13 decembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.