ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3454/2023

Ședința publică din data de 22 iunie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul București – secția a VI-a civilă, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Fondul de Garantare a Asiguraților, B. și C. S.A., obligarea acestora la plata sumei de 42.371,12 EUR, aferentă pierderii câștigului din muncă în perioada 28.07.2018 - 28.05.2020, la plata sumei lunare de 481,49 EUR, aferentă pierderii câștigului din muncă în perioada ulterioară datei de 28.05.2020, la plata sumei de 1.934,84 EUR cu titlu de daune materiale aferente anilor 2019-2021, la plata dobânzii aferente sumelor solicitate la punctele 1 – 3, la plata de daune morale în cuantum de 20.000 EURO.

2.1. Tribunalul București – secția a VI-a civilă, prin sentința nr. 2779 din 18 noiembrie 2022, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Fondul de Garantare a Asiguraților, în favoarea Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, reținând, în raport cu obiectul cauzei, incidența în cauză a prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 în funcție de criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice (autoritate publică centrală).

2.2. Prin sentința nr. 583 din 28 martie 2023, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a cauzei, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București – secția a VI-a civilă, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a reținut, în esență, că obiectul cauzei îl reprezintă un posibil refuz nejustificat al FGA cu privire la soluționarea unei cereri depuse în fața sa (nr. x/23.02.2022) de deschidere a unui dosar de daună și de acordare a despăgubirilor, cu consecința obligării FGA la emiterea unei decizii de soluționare a cererii, așa încât sunt incidente prevederile O.U.G. nr. 102/2021.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul cererii deduse judecății vizează refuzul nejustificat al Fondului de Garantare a Asiguraților cu privire la soluționarea unei cereri înregistrate la Fond (nr. x/23.02.2022) de deschidere a unui dosar de daună și de acordare a despăgubirilor, cu consecința obligării pârâtului la emiterea unei decizii de soluționare a cererii.

Din această perspectivă sunt relevante prevederile art. 13 din Legea nr. 213/2015, forma în vigoare la data de 24.09.2021, modificată prin O.U.G. nr. 102/202:

- (3) În vederea efectuării plății sumelor cuvenite creditorilor de asigurări, Fondul procedează la verificarea dosarelor de daună și a creanțelor de asigurări înregistrate în evidențele sale, ținând seama de normele aplicabile în materie și de condițiile de asigurare generale și specifice prevăzute în contractele de asigurare încheiate cu asigurătorul față de care s-a stabilit starea de insolvență.

- (5) În caz de respingere a sumelor pretinse se va emite o decizie de respingere, motivată; împotriva deciziei se poate formula contestație în termen de 30 zile de la comunicarea acesteia, sub sancțiunea decăderii, la instanțele civile de la sediul Fondului, potrivit normelor de competență generală din Legea nr. 134/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

- (5^1) Hotărârile judecătorești pronunțate potrivit alin. (5) sunt supuse căilor de atac prevăzute de Legea nr. 134/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

În raport cu obiectul cauzei (obligația emitere act) evaluabil în bani (soluționarea unei cereri de plată a despăgubirii), se reține incidența prevederilor O.U.G. nr. 102/2021 care stabilesc instanța competentă (instanța civilă)

Așadar, nu se poate reține că sunt aplicabile în continuare normele Legii nr. 554/2004 având în vedere că refuzul de emitere a unei decizii și respectiv obligarea FGA la emiterea unei decizii de soluționare vizează un litigiu privind un act administrativ (refuzul administrativ)., întrucât O.U.G. nr. 102/2021 dă în competența instanței civile litigiile privind deciziile FGA, indiferent că este vorba despre decizii de refuz explicit (de respingere a cererii de plată în tot sau în parte) ori de refuz tacit de soluționare a cererii de plată (prin nesoluționarea cererii de plată în termen).

Prin urmare, nu sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 554/2004 chiar dacă s-ar susține că actele FGA sunt acte administrative sub noua reglementare asigurată prin O.U.G. nr. 102/2021, întrucât legiuitorul a prevăzut împotriva actelor FGA - actul asimilat – refuzul de despăgubire o cale judiciară distinctă, în fața instanțelor civile, așa încât devin incidente prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora nu pot fi atacate în contenciosul administrativ actele administrative pentru desființarea cărora legiuitorul a prevăzut o altă procedură judiciară.

Totodată, se reține că nu sunt aplicabile nici normele vechi de procedură conținute în Legea nr. 213/2015 anterior modificării prin O.U.G. nr. 102/2021, în condițiile în care procesul a fost pornit ulterior intrării în vigoare a acestui din urmă act normativ.

Prin urmare, la stabilirea competenței de soluționare a cauzei, instanța de control judiciar are în vedere natura civilă a litigiului și cuantumul despăgubirii ce se solicită a fi acordată prin decizia la a cărei emitere se solicită a fi obligat Fondul de Garantare a Asiguraților.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului București – secția a VI-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Fondul de Garantare a Asiguraților în favoarea Tribunalului București – secția a VI-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 iunie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.