ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3603/2022

Ședința publică din data de 17 iunie 2022

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea formulată și înregistrată pe rolul Curții de Apel București sub nr. x/2019 din data de 23.07.2019, reclamanții A. și B. au chemat în judecată pe pârâții Guvernul României, Ministerul Sănătății, Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Agenția Națională a Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună:

- în principal, includerea în Lista cuprinzând denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 720/2008, în regim de compensare 100%, a medicamentului ELTROMBOPAC denumire comercială - REVOLADE pentru indicația terapeutică "anemie aplastică severă dobândită (AAS), care au fost fie refractari la terapie imunosupresoare anterioară, fie tratați anterior în mod excesiv și care nu sunt eligibili pentru transplant de celule stem hematopoietice";

- în subsidiar, emiterea deciziei finale privind includerea sau neincluderea în Lista cuprinzând denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 720/2008 a medicamentului ELTROMBOPAG (denumite comercială REVOLADE) pentru indicația terapeutică "anemie aplastică severă dobândită (AAS), care au fost fie refractari la terapie imunosupresoare anterioară, fie tratați anterior în mod excesiv și care nu sunt eligibili pentru transplant de celule stem hematopoietice".

Prin sentința civilă nr. 148 pronunțată la data de 06 martie 2020, Curtea de Apel București – secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal a respins excepțiile privind lipsa calității procesual active, a calității procesual pasive și a rămânerii fără obiect a cererii, excepții invocate de pârâți, ca nefondate.

A admis în parte cererea formulată de reclamanți și a obligat pârâții să emită decizie și să finalizeze procedura privind includerea sau neincluderea medicamentului Eltrombop (Revolade) în Lista cuprinzând denumire comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații pe bază de prescripție medicală pentru indicația terapeutică AAS.

A respins în rest cererea ca neîntemeiată.

Pentru a se pronunța în acest sens a reținut instanța de fond împrejurarea că pârâta ANMDMR a conformat că va evalua din oficiu cu prioritate dosarul Revolade pentru cea de a treia indicație terapeutică în urma solicitării făcută la data de 08 mai 2019 de către organizația nonprofit ce îl reprezenta pe reclamantul A..

Împotriva sentinței civile nr. 148 pronunțată la data de 06 martie 2020 a formulat recurs pârâții Agenția Națională a Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, Guvernul României, și Casa Națională de Asigurări de Sănătate invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., iar pârâtul Ministerul Sănătății invocând cazul de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 6 și pct. 8 C. proc. civ.

În esență, prin recursurile formulate s-a susținut faptul că potrivit rezumatului caracteristicilor produsului (RCP) medicamentul Revolade (DCI Eltrombopag) are următoarele indicații terapeutice:

Pentru a beneficia de acest tratament în mod gratuit trebuie efectuată procedura de evaluare a medicamentului de către recurenta pârâtă Agenția Națională a Medicamentului și Dispozitivelor Medicale în condițiile Ordinului ministrului sănătății nr. 861/2014, respectiv să fie luată o decizie (hotărâre de Guvern) de includere pe Lista de medicamente compensate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 720/2008 (art. 242 alin. (1) din Legea nr. 95/2006).

Intimații reclamanți nu au formulat întâmpinare în cauză.

II. Soluția instanței de recurs

Înalta Curte, examinând cu prioritate, în temeiul art. 248 C. proc. civ., excepția lipsei de interes a recursului invocată din oficiu de instanța de judecată, urmează a o admite, pentru următoarele considerentele:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurenții pârâți nu mai justifică un folos practic, legitim, și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursului.

Înalta Curte constată că la termenul de judecată din data de 25 martie 2022, recurenta pârâtă Agenția Națională a Medicamentului și Dispozitivelor Medicale a depus la dosarul cauzei Decizia nr. 459/04.05.2021 prin care a fost inclus condiționat medicamentul Eltrombopag în Lista cuprinzând denumire comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații pe bază de prescripție medicală pentru indicația "indicat la pacineții adulți cu anemie aplastică severă dobândită (AAS) care au fost refractari la terapia imunosupresoare anterioară, fie tratați anterior în mod excesiv și care nu sunt eligibili pentru transplant de celule stem hematopoietice".

În condițiile în care petitul cererii de chemare în judecată viza includerea în Lista cuprinzând denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații cu sau fără contribuție personală pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate aprobată prin H.G. nr. 720/2008, în regim de compensare 100%, iar prin Decizia nr. 459/04.05.2021 medicamentul medicamentul Eltrombopag a fost inclus în Lista cuprinzând denumire comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, precum și denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor care se acordă în cadrul programelor naționale de sănătate, deci obligația stabilită prin hotărârea recurată fiind executată, recurenții-pârâți nu mai justifică un interes determinat, legitim, personal, născut și actual în formularea recursului.

Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile formulate ca fiind lipsite de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția lipsei de interes a recursurilor invocată din oficiu.

Respinge ca fiind lipsite de interes recursurile declarate de recurenții-pârâți Ministerul Sănătății, Guvernul României, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, și Agenția Națională a Medicamentului și a Dispozitivelor Medicale împotriva sentinței civile nr. 148 din 6 martie 2020 pronunțată de Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 17 iunie 2022.