ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 923/2023

Ședința publică din data de 21 februarie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la data de 04.08.2022, pe rolul Tribunalului Ilfov, cu numărul de dosar x/2022, reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâta Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public București Ilfov, a solicitat anularea în parte a Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022, în ceea ce privește costul unitar de 6,91 RON/km ce se va aplica pentru regularizarea anuală a compensației pe anul 2020 pentru operatorul A. S.A.; stabilirea valorii corecte a compensației unitare/km ce se va aplica pentru regularizarea anuală pe anul 2020 pentru operatorul A. S.A., ținând cont de prevederile Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de călători nr. 3/17.05.2019 încheiat cu pârâta și de prevederile legale incidente; anularea în parte a Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022 în ceea ce privește suma de plată în valoare de 6.545.208 RON plus TVA în sarcina operatorului A. S.A., stabilită ca urmare a regularizării compensației pe anul 2020; stabilirea valorii corecte a decontului anual al compensației pe anul 2020 (suma de încasat sau de plată) pentru operatorul A. S.A., ca urmare a regularizării compensației; suepndarea executării Hotărârii A.G.A. nr. 30/16.06.2022, în ceea ce privește suma de plată în valoare de 6.545.208 RON plus TVA, până la soluționarea definitivă a prezentei cauze; cheltuieli de judecată.

Hotărârea Tribunalului Ilfov

Prin sentința civilă nr. 2700/2022 din 24 octombrie 2022, Tribunalul Ilfov, secția Civilă a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Ilfov și a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâta Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public București Ilfov, în favoarea Curtii de Apel Bucuresti, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, în esență, instanța a reținut incidența art. 10 alin. (1) teza II din Legea nr. 554/2004, care statuează în sensul că: "litigiile privind actele administrative (…) emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Astfel, dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, prin derogare de la prevederile C. proc. civ., făcând, prin cele două teze conținute, o dublă distincție pentru stabilirea competenței instanțelor de contencios administrativ: în raport de organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

În concluzie, competența materială în cauza dedusă judecății urmează a se stabili prin aplicarea criteriului valoric, ce se referă la suma de plată impusă reclamantei, în calitate de oprator de transport, ca urmare a regularizării anuale a compensatiei pentru anul 2020, apreciindu-se că dispozitia obligatorie vizeaza o creanță bugetară, față de incidenta prevederilor art. 2 lit. a), t), art. 8 lit. j), art. 10 alin. (10), alin. (12), alin. (13) din Legea nr. 51/2006 coroborate cu cele ale art. 90, 91 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

Hotărârea Curții de Apel București

Prin sentința civilă nr. 2463 din 20 decembrie 2022, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, secția a-IX-a contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A., în contradictoriu cu pârâtul Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public București Ilfov, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă și a constatat ivit conflictul negativ de competență, în temeiul art. 134 C. proc. civ. a suspendat judecarea cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, în esență, instanța a reținut incidența dispozițiile art. 10 alin. (1) (Instanța competentă) din Legea 554/2004, însă nu în raport de criteriul valoric ci acela al rangului autorității.

Or, având în vedere că emitentul actului contestat este Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public București – Ilfov, care nu face parte din categoria autoritățile publice centrale, s-a constatat că în cauză competența revine instanței pe rolul căreia a fost înregistrată inițial cauza - Tribunalului Ilfov, secția Civilă.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Dispozițiile art. 10 alin. (1) (Instanța competentă) din Legea 554/2004 stabilesc că:

(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Prin art. 10 din Legea 554/2004 legiuitorul a reglementat competența instanței de fond în materia contenciosului administrativ în funcție de două criterii, respectiv poziționarea autorității publice emitente a actului nelegal și valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

Criteriul valoric este incident în acele situații în care acțiunea vizează acte administrative care au ca obiect categoriile de obligații expres menționate respectiv impozite, taxe, contribuții, datorii vamale sau accesorii ale acestora.

Regulile privind competența sunt de strictă interpretare, iar în raport cu obiectul acțiunii, Înalta Curte apreciază că sumele vizate de Hotărârea A.G.A. nr. 30/16.06.2022, contestată de reclamantă, nu se încadrează în cele expres prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Astfel, respectivele sume nu privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, ci se referă la regularizarea costurilor și cheltuielilor în cadrul executării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători nr. 3 din 17.05.2019.

Noțiunea de "contribuții" are în vedere contribuțiile de asigurări sociale datorate bugetului asigurărilor sociale de stat iar nu situații precum cele din prezenta cauză care vizează modalitatea de regularizare a costurilor și cheltuielilor în cadrul executării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători.

Prin urmare, în cauză, în raport de obiectul acțiunii, pentru stabilirea instanței de contencios administrativ competente nu poate fi aplicabil criteriul valoric ci acela al rangului autorității.

Or, în raport de faptul că emitentul actului contestat este Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public București – Ilfov, care nu face parte din categoria autoritățile publice centrale, Înalta Curte constată că în cauză competența revine Tribunalului Ilfov, secția Civilă.

Temeiul legal al soluției adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta Serviciul Transport Voluntari S.A. în contradictoriu cu pârâta Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Transport Public Bucuresti Ilfov, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 21 februarie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.