ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5592/2022

Ședința publică din data de 22 noiembrie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

În dosarul nr. x/2021, înregistrat inițial pe rolul Judecătoriei Iași si ulterior, urmare a declinării de competenta dispuse de aceasta instanța prin sentința nr. 2667/18.03.2022, pe rolul Judecătoriei Râmnicu Sărat, petenta A. a contestat legalitatea a două procese-verbale de constatare si sancționare a contravențiilor, plângerea fiind formulată în contradictoriu cu intimații IGPR, secția Regionala de Poliție Transporturi Galați și Serviciul Județean de Politie Transporturi Buzău - Biroul De Poliție Tf Buzău.

În cuprinsul plângerii inițiale, petenta a arătat ca înțelege sa invoce pe cale de excepție nelegalitatea H.G. nr. 826/2021, H.G. nr. 932/2021, H.G. nr. 990/2021 si H.G. nr. 1050/2021 arătând în motivare faptul că prin sentința nr. 236/2021 a Curții de Apel Cluj, atașata în copie la dosar, s-ar fi constatat nelegalitatea hotărârilor de guvern menționate. Aceste susțineri au fost reiterate si în precizările depuse la filele x si 52 din dosarul Judecătoriei Iași, în precizările de la fila x fiind făcută trimitere si la o pretinsa nelegalitate a H.G. nr. 826/2021, si H.G 1183/2021.

2.1. Prin sentința civilă nr. 609/03.06.2022 a Judecătoriei Râmnicu Sărat a fost admisa excepția de necompetenta materială și a fost declinată competența de judecare a capătului de cerere privind invocarea, pe cale de excepție, a H.G. nr. 826/2021, H.G. nr. 932/2021, H.G. nr. 990/2021, H.G. nr. 1050/2021, a H.G. nr. 394/2020 si H.G. nr. 1183/2021 în favoarea Curții de Apel Iași.

La termenul de judecată din data de 24.05.2022, Judecătoria Râmnicu Sărat a dispus disjungerea capătului de cerere ce viza cercetarea legalității proceselor-verbale de constatare si sancționare a contravențiilor si formarea unui nou dosar repartizat spre soluționare aceluiași complet de judecată (nr. 2354/287/2022), invocând la același termen din oficiu excepția de necompetență materială a Judecătoriei în soluționarea cererii privind nulitatea hotărârilor de guvern.

Pentru a pronunța hotărârea de declinare, judecătoria a reținut că Hotărârile de Guvern au caracter normativ fiind exceptate de la procedura prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004.

Cum potrivit art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, actele emise de autoritățile publice centrale sunt în competenta curții de apel, iar reclamanta are domiciliul în Mun. Pașcani, județ Iași, este competentă Curtea de Apel Iași.

2.2. Prin sentința civilă nr. 113 din data de 07 septembrie 2022 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu.

S-a declinat competența de soluționare a cererii formulate de petenta A., în contradictoriu cu intimații Inspectoratul General al Poliției Române, secția Regională de Poliție Transporturi Galați și Serviciul Județean de Poliție Transporturi Buzău - Biroul de Poliție TF Buzău, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, raportat la precizările reclamantei, că nelegalitatea hotărârilor de guvern a fost invocata ca simpla apărare de fond astfel că, potrivit art. 124 alin. (1) C. proc. civ., competența revine instanței învestite cu cererea de chemare în judecată.

Înalta Curte în dezlegarea regulatorului de competență reține că obiectul cererii îl reprezintă o plângere împotriva unor procese-verbale de constatare si sancționare a contravențiilor, formulate de reclamantă în contradictoriu cu IGPR, secția Regională de Poliție Transporturi Galați și Serviciul Județean de Poliție Tranporturi Buzău - Biroul de Poliție TF Buzău.

Observă Înalta Curte, în raport de actele și lucrările dosarului, că reclamanta nu a formulat o completare a cererii de chemare în judecată cu un capăt de cerere distinct privind anularea în contencios administrativ a unor acte cu caracter normativ emise de Guvernul Românei, astfel că aprecierile curții de apel sunt întemeiate.

Dispozițiile art. 124 din C. proc. civ., purtând denumirea marginală Apărări și incidente procedurale, prevăd că (1) Instanța competentă să judece cererea principală se va pronunța și asupra apărărilor și excepțiilor, în afara celor care constituie chestiuni prejudiciale și care, potrivit legii, sunt de competența exclusivă a altei instanțe.

Reclamanta a precizat la dosarul Judecătoriei Râmnicu Sărat, că a invocat apărări de fond de trimitere la nulitatea mai multor hotărâri de guvern, nulitate tranșată prin hotărâri judecătorești intrate în puterea lucrului judecat. În același sens este și precizarea de la fila x a plângerii contravenționale prin care a fost sesizată Judecătoria Iași.

Totodată, aprecierea Judecătoriei Râmnicu Sărat cu privire la excluderea actelor normative de la procedură excepției de nelegalitate prevăzută de art. 4 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, nu poată fi reținută ca motiv al declinării cererii, relevant fiind că, și în această ipoteză competenta aparține, potrivit alin. (2) al aceluiași articol instanței învestite cu fondul litigiului și în fața căreia a fost invocată excepția de nelegalitate, (...) care este competentă să se pronunțe asupra excepției, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză.

Pe cale de consecința, Înalta Curte va tranșa regulatorul de competentă în sensul stabilirii competenței materiale în favoarea judecătoriei competente să soluționeze plângerea contravențională, urmând ca instanța să solicite precizări reclamantei în sensul dacă înțelege sa invoce excepția de nelegalitate a hotărârilor de Guvern în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, sau doar să pună în discuție, ca apărare de fond în cadrul plângerii contravenționale formulate, efectele pe care sentința nr. 236/2021 a Curții de Apel Cluj le produce cu privire la legalitatea proceselor-verbale contestate pe calea plângerii contravenționale formulate.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, IGPR, secția Regională de Poliție Transporturi Galați și Serviciul Județean de Poliție Tranporturi Buzău - Biroul de Poliție TF Buzău în favoarea Judecătoriei Râmnicu Sărat.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 22 noiembrie 2022.