ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5448/2021

Cererea de chemare în judecată Prin acțiunea formulată la data de 27.09.2019, reclamanta A. S.R.L. a chemat în judecată B. S.R.L. și Ministerul Sănătății, solicitând să se constate că pârâta nu are autorizație pentru funcționarea farmaciei comunitare în punctul de lucru din Drăgășani, Piața Pandurilor nr. 3, județul Vâlcea; în subsidiar, să se dispună anularea autorizației de funcționare a pârâtei pentru funcționarea farmaciei comunitare în punctul de lucru din Drăgășani, Piața Pandurilor nr. 3, județul Vâlcea; să fie obligată pârâta să înceteze orice activitate comercială de asistență farmaceutică a populației în cadrul farmaciei comunitare situată în Drăgășani, Piața Pandurilor nr. 3, județul Vâlcea; obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Soluția instanței de fond Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 41 din 10 iunie 2020, a respins ca nefondate excepțiile invocate și a respins, ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții B. S.R.L. și Ministerul Sănătății.

Calea de atac exercitată Împotriva hotărârii instanței de fond reclamanta A. S.R.L. a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 și 8 C. proc. civ. În motivare arată că, prin hotărârea dată, instanța a încălcat regulile de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității, fiind pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material. Recurenta susține că a arătat în cererea de chemare în judecată în mod expres că autorizația, în măsura în care există, este nelegală, deoarece raportat la dispozițiile art. 10 alin. (8) din Legea 266/2008 și dispozițiile legale din Norma privind înființarea, organizarea și funcționarea farmaciilor și drogheriilor din 29.07.2009, rezultă că în cazul modificării persoanei juridice pe numele căreia a fost emisă autorizația, vechea autorizația nu-și păstrează valabilitatea decât dacă noul titular înștiințează Ministerul Sănătății în maxim 20 de zile despre schimbare și solicită și înscrierea noi denumiri pe autorizația de funcționare, valabilitatea păstrându-se pe o perioadă limitată de 50 de zile până la înscrierea noii denumiri. Ca în cazul oricărui alt termen procedural, sancțiunea nerespectării lui este decăderea din dreptul supus termenului, ceea ce înseamnă că pârâta este decăzută din dreptul de a solicita modificarea autorizației prin înscrierea noi denumiri a deținătorului și nu poate funcționa decât dacă obține o nouă autorizația de funcționare. Coroborând dispozițiile art. 10 din Legea 266/2008 cu art. 8 și 12 din Normele din 2009, rezultă că autorizația emisă pentru C. S.R.L. a încetat de drept la expirarea termenului de 20 de zile impus pentru formularea cererii de modificare a autorizației cu noul titular, deoarece nu există nicio mențiune pe site-ul Ministerului Sănătății care să ateste modificarea autorizației de funcționare emisă de C. S.R.L. sau emiterea unei noi autorizații de funcționare pentru pârâta B. S.R.L. pentru farmacii comunitare în Drăgășani. În măsura în care pârâtul Ministerul Sănătății a înțeles să modifice autorizația de funcționare emisă pentru S.C. C. S.R.L. sau să elibereze o nouă autorizație de funcționare pentru B. S.R.L., această autorizație de funcționare este nelegală pentru că s-au depășit termenele legale, iar documentele de la registrul comerțului nu atestă schimbarea. Astfel, S.C. C. S.R.L. este în continuare înregistrată ca având obiect de activitate comerțul medicamentelor, are în continuare sediul în Drăgășani, str. x tronson 2, spațiul 1 bl. T9. În aceste condiții, nu este înregistrată schimbarea titularului autorizației de funcționare. Hotărârea recurată este pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material (art. 488 alini, pct. 8 C. proc. civ.). În hotărârea recurată, instanța reține că potrivit dispozițiilor legale aplicabile, respectiv art. 12 alin. (1)-(4) din Ordinul Ministrului 962/2009, la schimbarea deținătorului autorizației, solicitantul anunță în scris colegiul farmaciștilor și depune la Ministerul Sănătății, în termen de maxim 20 de zile, documentația pentru eliberarea noii autorizații, documentație care conține a) cerere tip modelul nr. 6 din anexa la Norme. Aceste norme reprezintă aplicarea dispozițiilor obligatorii ale art. 10 alin. (8) din Legea 266/2008, potrivit cu care schimbarea denumirii titularului autorizației nu se face din oficiu, ci la solicitarea noului deținător. Din documentația depusă la dosarul cauzei de Ministerul Sănătății rezultă în mod evident că nu există o cerere de schimbare a denumirii titularului autorizației, autorizația de funcționare cu noua denumire a titularului fiind emisă fără ca pârâta B. S.R.L. să fi depus în termenul legal de 20 zile cererea de emitere a noii autorizații cu denumirea noului titular. În lipsa acestei cererii de schimbare a denumirii titularului autorizației de funcționare, care trebuia depusă în termen de 20 de zile de la data intervenirii actului juridic prin care autorizația a fost transmisă pârâtei, Ministerul Sănătății nu putea emite noua autorizație de funcționare pe numele pârâtei. Fiind încălcate dispozițiile legale privind procedura de schimbare a titularului autorizației de funcționare a unității farmaceutice, cererea de anulare a acestei autorizații întemeiată pe nedepunerea de către pârâtă a solicitării de schimbare în termenul legal trebuia admisa. Simpla mențiune din cuprinsul autorizației potrivit cu care aceasta a fost emisă în temeiul documentației depuse de pârâtă nu poate acoperi lipsa cererii prevăzute expres de dispozițiile legale citate anterior, deoarece un act administrativ lovit de nulitate nu se poate autovalida prin propriile mențiune.

Apărările formulate în cauză Intimații B. S.R.L. și Ministerul Sănătății au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimaților, Înalta Curte apreciază că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. În ceea ce privește motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ., Înalta Curte constată că din motivarea acestui motiv de recurs rezultă că nu se susțin argumentele invocate respectiv că instanța de fond ar fi încălcat regulile de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității. Din actele cauzei se constată că instanța de fond, în raport de cererea de chemare în judecată, temeiul acesteia respectiv Legea 554/2004, situația de fapt prezentată, a pronunțată o hotărâre temeinică și legală în limitele investirii prin cererea de chemare în judecată. În ceea ce privește motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., Din actele și lucrările dosarului rezultă că la data de 01.08.2018, pârâta B. S.R.L. a dobândit de la societatea C. S.R.L. dreptul de proprietate asupra fondului de comerț exploatat de vânzătoare în municipiul Drăgășani, strada x - Tronson 2 - spațiul 1, jud. Vâlcea, constând în autorizația de funcționare nr. x/19.06.2008, astfel cum rezultă din contractul de vânzare-cumpărare autentificat de BNP D. sub nr. x/31.07.2018. Acest contract a fost înregistrat în registrul comerțului la 02.08.2018, în baza rezoluției directorului ORC de pe lângă Tribunalul Vâlcea nr. 7235/01.08.2018, iar la adresa respectivă, pârâta B. S.R.L. și-a înființat, prin hotărârea AGA nr. 91/31.07.2018 și a declarat la registrul comerțului un nou punct de lucru, astfel cum rezultă din certificatul constatator emis la 02.08.2018. În baza documentației înaintate la data de 07.08.2018, pârâtul Ministerul Sănătății a emis în favoarea pârâtei B. S.R.L. autorizația de funcționare nr. 5184/SP 9722/23.08.2018, prin care a autorizat funcționarea farmaciei comunitare cu noua denumire, B. S.R.L., la adresa farmaciei din Municipiul Drăgășani, strada x, tronson 2, Spațiul 1, jud. Vâlcea, condusă de farmacist șef E.. Ulterior, în baza deciziei de conformitate nr. 2/10.06.2019 și a raportului de verificare a conformității spațiului, emise de Ministerul Sănătății - Direcția de Sănătate Publică Vâlcea, precum și a informării Colegiului Farmaciștilor Vâlcea la data de 10.04.2019 și a modificărilor aduse actelor statutare ale pârâtei, înregistrate la ORC de pe lângă Tribunalul Vâlcea, la solicitarea pârâtei B. S.R.L., pârâtul Ministerul Sănătății a emis la data de 20.06.2019, Anexa nr. 1 la autorizația de funcționare nr. x/23.08.2018, prin care a autorizat funcționarea acesteia la noua adresă din Municipiul Drăgășani, Piața Pandurilor nr. 3, Județul Vâlcea, fără activitate de receptură și laborator, cu același farmacist șef, dna E.. În drept, potrivit art. 8 alin. (1) și (2) din Legea farmaciei nr. 266/2008, republicată, în forma în vigoare la data emiterii autorizației a cărei anulare se solicită, farmacia comunitară funcționează pe baza autorizației de funcționare emise de Ministerul Sănătății, în condițiile prezentei legi, iar preschimbarea autorizațiilor de funcționare ale farmaciilor comunitare și ale drogheriilor se stabilesc prin norme de aplicare a prezentei legi, aprobate prin ordin al ministrului sănătății și denumite în continuare norme. În continuare, art. 10 alin. (8) și 81 din aceeași lege prevede că în cazul în care farmacia comunitară își schimbă persoana juridică pe numele căreia a fost eliberată autorizația, Ministerul Sănătății eliberează o nouă autorizație de funcționare pe numele noii persoane juridice, în termen de 30 de zile de la data solicitării; până la eliberarea noii autorizații, farmacia comunitară funcționează în baza vechii autorizații. Orice modificare ulterioară a condițiilor care au stat la baza eliberării autorizației de funcționare a unei unități farmaceutice se anunță la Ministerul Sănătății în termen de maximum 20 de zile. În același sens, art. 12 alin. (1)-(4) din Ordinul Ministrului Sănătății nr. 962/2009 privind aprobarea Normelor privind înființarea, organizarea și funcționarea farmaciilor și drogheriilor, în vigoare la data emiterii autorizației de funcționare în litigiu, prevede că orice modificare ulterioară a condițiilor care au stat la baza eliberării autorizației de funcționare a unei unități farmaceutice se anunță la Ministerul Sănătății - Direcția generală strategii și politica medicamentului în termen de maximum 20 de zile. La schimbarea deținătorului de autorizație - persoană juridică, solicitantul anunță în scris colegiul farmaciștilor județean și, respectiv, al municipiului București și depune la Ministerul Sănătății, pentru eliberarea unei noi autorizații de funcționare, următoarele documente: a) cerere-tip - modelul nr. 6 din anexa la norme; b) autorizația de funcționare, în original;c) documentele de la registrul comerțului care să ateste schimbarea solicitată, precum și documentele de înregistrare a societății; d) documentele de deținere a spațiului și declarație privind asigurarea condițiilor de autorizare; e) contractele de muncă ale personalului înregistrate pe numele noului titular de autorizație;f) dovada achitării taxei;g) documentul care atestă anunțarea schimbării deținătorului de autorizație - persoană juridică la colegiul farmaciștilor județean și, respectiv, al municipiului București. Schimbarea deținătorului de autorizație - conducător de unitate farmaceutică se anunță în scris la colegiul farmaciștilor județean și, respectiv, al municipiului București și se înscrie ca mențiune de către Ministerul Sănătății pe autorizația de funcționare a unității farmaceutice în baza documentelor prevăzute de lege. Totodată, alin. (4) al art. 12 prevede că mutarea sediului unei unități farmaceutice se comunică în scris colegiului farmaciștilor județean și, respectiv, al municipiului București, precum și Ministerului Sănătății - Direcția generală strategii și politica medicamentului. Până la înscrierea mențiunii cu adresa noului sediu pe autorizația de funcționare a unității farmaceutice, aceasta funcționează în baza vechii autorizații. O copie a autorizației de funcționare care are înscrisă mențiunea schimbării sediului unității farmaceutice se transmite de către deținător colegiului farmaciștilor județean, respectiv al municipiului București. Planificarea inspecției la noul sediu se face în urma depunerii la Ministerul Sănătății a următoarelor documente: a) cerere-tip - modelul nr. 8 din anexa la norme; b) autorizația de funcționare, în original; c) documentele de la registrul comerțului care să ateste schimbarea solicitată; d) dovada deținerii spațiului; e) schița și datele privind localul unității; f) dovada încadrării în prevederile art. 12 alin. (2) din lege, pentru farmaciile înființate prin excepție de la criteriul demografic; g) documentul care atestă anunțarea schimbării sediului unității farmaceutice la colegiul farmaciștilor județean și, respectiv, al municipiului București; h) dovada achitării taxei prevăzute de lege. Acest ordin a fost abrogat prin Ordinul Ministrului Sănătății Nr. 444/25 martie 2019 pentru aprobarea Normelor privind înființarea, organizarea și funcționarea unităților farmaceutice, publicat în Monitorul Oficial Nr. 270 din 9 aprilie 2019 (în vigoare la data emiterii anexei I a cărei anulare se solicită), ce prevede la Capitolul II, pct. 4, art. 7 alin. (9)-(12) din Anexa că (9) Pentru mutarea sediului unei unități farmaceutice solicitantul depune la direcțiile de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București, pentru înscrierea mențiunii pe anexă la autorizația de funcționare, următoarele documente în format electronic: a) Cererile-tip potrivit modelelor nr. 10 și nr. 11 din anexa la prezentele norme;b) Autorizația de funcționare sau duplicatul emis de Ministerul Sănătății în cazul pierderii autorizației;c) Certificat constatator actualizat cu noua adresă a punctului de lucru;d) Documentul care atestă dreptul de folosință asupra spațiului cu destinație de unitate farmaceutică; e) Schița spațiului;f) Memoriul tehnic privind noul spațiu al unității farmaceutice; g) Dovada încadrării în prevederile art. 20 din lege. h) Dovada transmiterii către Colegiul Farmaciștilor din România, filiala teritorială corespunzătoare județului în care unitatea farmaceutică își desfășoară activitatea a notificării potrivit modelului nr. 9 din anexa la prezentele norme. i) Dovada achitării taxei prevăzute de lege.(10) Ministerul Sănătății va înscrie mențiunea pe anexă la autorizația de funcționare în termen de 30 de zile lucrătoare de la data primirii deciziei de conformitate a spațiului cu destinație de unitate farmaceutică, însoțită de raportul de inspecție și de documentație. Pentru înscrierea mențiunii este necesară inspecția.(11) Până la înscrierea mențiunii cu adresa noului sediu pe anexă la autorizația de funcționare a unității farmaceutice, aceasta funcționează la vechea adresă. (12) Unitatea farmaceutică poate începe să funcționeze la noua adresă numai după înscrierea mențiunii pe anexă la autorizația de funcționare. O copie a anexei la autorizația de funcționare cu noua mențiune înscrisă va fi transmisă colegiului teritorial de către deținătorul autorizației de funcționare. Totodată, potrivit Capitolului II, pct. 2 art. 4 alin. (1) din Norme, "Pentru toate unitățile farmaceutice, în termen de 30 de zile lucrătoare de la data depunerii documentației în vederea înființării, mutării sau orice altă modificare a condițiilor inițiale de autorizare în ceea ce privește spațiul unităților farmaceutice, personalul împuternicit din cadrul direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului București verifică dacă aceasta este completă și conformă, dispune efectuarea inspecției, efectuează inspecția în vederea autorizării, mutării sau orice altă modificare a condițiilor inițiale de autorizare în ceea ce privește spațiul unităților farmaceutice și transmite Ministerului Sănătății decizia de conformitate a spațiului cu destinație de unitate farmaceutică, raportul de inspecție și documentația completă". În concluzie, Înalta Curte reține că autorizația de funcționare nr. 5184/SP 9722/23.08.2018 a fost emisă de pârâtul Ministerul Sănătății pe noua denumire a titularului său, pârâta B. S.R.L., la 22 de zile după ce a avut loc schimbarea titularului autorizației prin încheierea contractului de vânzare-cumpărare a fondului de comerț autentificat sub nr. x/31.07.2018, potrivit clauzelor contractuale pârâta dobândind fondul de comerț la data de 01.08.2018. Potrivit mențiunii din cuprinsul autorizației, aceasta a fost emisă de Ministerul Sănătății în baza documentației depusă de intimată, iar nu din oficiu, astfel cum afirmă recurenta. Astfel fiind, Înalta Curte constată că susținerile și criticile formulate de recurentă sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.