ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5205/2021

Ședința publică din data de 2 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț sub nr. x/2020, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâții Administrația Fondului pentru Mediu și Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună constatarea netemeiniciei și nelegalității Deciziei Comitetului director al AFM din 11.06.2020 de respingere ca inadmisibilă a cererii de finanțare nr. x, depusă pentru prima sesiune a Programului "Casa Verde Fotovoltaice"; anularea deciziei AFM din 04.08.2020 publicată la 07.08.2020 de respingere a contestației împotriva soluției de respingere a cererii; obligarea Autorității AFM (definită în Ghid) la admiterea reclamantului în Program și semnarea contractului de finanțare, (conform art. 24 a Ghidului și formei din anexa 4 și art. 18.4b din legea 554/2004), alocând instalatorului fondurile corespunzătoare sau obligarea autorității să organizeze sesiunea suplimentară pe care o impune art. 33.5 din ghid, în urma respingerii dosarului și să înscrie reclamantul în această sesiune suplimentară.

In subsidiar, în cazul în care contractul de finanțare nu mai poate fi încheiat s-a solicitat obligarea pârâților la plata de daune materiale în cuantum de 30.000 RON reprezentând despăgubiri pentru refuzul abuziv al finanțării în limita a 20000 RON, conform art. 5 din Ghid - și restul drept daune materiale și morale suplimentare legate de demersurile de reparare a nedreptății.

2.1. Prin sentința civilă nr. 32/2021, Tribunalul Neamț a declinat competența privind soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău.

Pentru pronunțarea acestei soluții, tribunalul a reținut că acțiunea nu are ca obiect stabilirea sau obligația de plată a unor sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, astfel că nu este aplicabil criteriul valoric. În cauză, se critică actul administrativ emis de o autoritate publică centrală prin care s a analizat conformitatea actelor depuse de reclamant și nu criteriile de eligibilitate ce decurg din acestea, în vederea acordării finanțării solicitate.

S-a reținut că potrivit art. 4 din Ordinul nr. 1287/2019 pentru aprobarea Ghidului de finanțare a Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice pentru producerea de energie electrică, în vederea acoperirii necesarului de consum și livrării surplusului în rețeaua națională, "finanțarea programului se realizează din veniturile Fondului pentru mediu, precum și din sumele virate prin POR", nefiind vorba doar de finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

2.2. Prin sentința civilă nr. 61 din 11 iunie 2021 pronunțată de Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Bacău.

A fost declinată competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență, s-a dispus suspendarea judecării cauzei și înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a constatat că finanțarea programului în cuantum de 537 milioane de RON reprezintă finanțare acordată prin Programul Operațional Regional (POR), precum și contribuția AFM pentru regiunea București-Ilfov. Sursa finanțării programului, respectiv sumele virate prin Programul Operațional Regional 2014-2020 a cărui beneficiar este Administrația Fondului pentru Mediu a fost subliniată și în conținutul întâmpinării formulate de către pârâta AFM fiind astfel incidente dispozițiile art. 10 (1

1

) din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul prezentului dosar îl constituie cererea reclamantului A. formulată în contradictoriu cu pârâții Administrația Fondului pentru Mediu și Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice împotriva Deciziei Comitetului director al AFM din 11.06.2020 de respingere ca inadmisibilă a cererii de finanțare nr. x, depusă pentru prima sesiune a Programului "Casa Verde Fotovoltaice" și de admitere a reclamantului în Program.

În ceea ce privește stabilirea competenței materiale, constată Înalta Curte că nu se poate reține aprecierea tribunalului în sensul că obiectul prezentei cauze nu ar reprezenta o cerere de anulare a unui act administrativ evaluabil în bani, raportat la cuantumul finanțării, respectiv 26560 RON.

Mai mult, se reține că cererea reclamantului vizează o finanțare nerambursabilă acordată prin Programul Operațional Regional 2014-2020 prin care România accesează fondurile europene structurale și de investiții provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR), în perioada 2014-2020.

In raport de aceste aspecte sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1ind. 1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric.

Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Administrația Fondului pentru Mediu și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice în favoarea Tribunalului Neamț, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 2 noiembrie 2021.