ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 2215/2021

Ședința publică din data de 26 octombrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

I. Circumstanțele cauzei

1.1 Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Bacău, secția civilă, la data de 25 martie 2021, sub nr. x/2021, contestatorul Tribunalul Botoșani a solicitat, în contradictoriu cu intimata A., pronunțarea unei hotărâri prin care să dispună anularea actelor de executare din dosarul de executare nr. 1143/2020 al BEJ B., precum și anularea încheierii nr. 390/CS/2021 din 12.01.2021 pronunțate în dosarul nr. x/2020 al Judecătoriei Iași.

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 706, art. 712 și urm. C. proc. civ., O.U.G. nr. 71/2009 și O.U.G. nr. 90/2017.

Prin sentința civilă nr. 2665 din 25 mai 2021, Judecătoria Bacău, secția civilă, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de intimată, și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Iași.

1.2 Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Bacău, secția civilă, la data de 01 aprilie 2021, sub nr. x/2021, contestatorul Ministerul Justiției a formulat, în contradictoriu cu intimata A., contestație la executare împotriva somației emise la data de 9.03.2021, a încheierii nr. 390/CS/2021 privind încuviințarea executării silite a Judecătoriei Iași, a încheierii privind stabilirea cheltuielilor de executare, a actelor de executare emise de BEJ B. în dosarul de executare nr. 1143/2020, solicitând suspendarea executării silite până la soluționarea contestației și anularea tuturor actelor de executare.

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 666 alin. (5) pct. 4, art. 667 și urm. C. proc. civ., O.U.G. nr. 71/2009, O.G. nr. 22/2000.

Prin sentința civilă nr. 2476 din 14 mai 2021, Judecătoria Bacău, secția civilă, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de intimată, și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Iași.

Prin încheierea nr. 1450 din 22 iunie 2021, Judecătoria Iași, secția civilă, a admis excepția conexității, invocată de intimata A. prin întâmpinare, și a dispus conexarea cauzei nr. 4354/180/2021 la cauza nr. 3963/180/2021, aflată pe rolul Judecătoriei Iași.

2.1. Prin sentința civilă nr. 2476 din 14 mai 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2021, și prin sentința civilă nr. 2665 din 25 mai 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2021, Judecătoria Bacău, secția civilă, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de intimată, și a declinat competența de soluționare a cererilor în favoarea Judecătoriei Iași.

Pentru a pronunța aceste hotărâri, raportându-se la dispozițiile art. 714 alin. (1), art. 651 alin. (1) și (3) și art. 129 alin. (2) pct. 3 C. proc. civ., această instanță a apreciat că, în speță, competența de soluționare a contestațiilor la executare revine Judecătoriei Iași, care în baza încheierii nr. 390/CS/2021 din 12 ianuarie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2020, a încuviințat executarea silită în dosarul de executare, reținând că aceeași instanță este competentă a soluționa orice incident în legătură cu executarea silită, în baza principiului unicității instanței de executare.

2.2. Învestită cu soluționarea cauzei prin declinare de competență, Judecătoria Iași, secția civilă, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a contestației la executare formulate de contestatorii Tribunalul Botoșani și Ministerul Justiției (din dosarul conexat nr. x/2021), în contradictoriu cu intimata A. în favoarea Judecătoriei Bacău. Totodată, a constatat intervenit conflictul negativ de competență între Judecătoria Iași și Judecătoria Bacău și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, reținând calitatea de judecător a intimatei și faptul că Tribunalul Botoșani și Ministerul Justiției, în calitate de contestatori, au înțeles să introducă cererile pe rolul Judecătoriei Bacău, raportându-se la dispozițiile art. 127 alin. (1) și (2) C. proc. civ., precum și cele ale art. 651 alin. (1) și (3) din același Cod, Judecătoria Iași a reținut că nu se aplică principiul unicității instanței de executare în lipsa unui text de lege care să reglementeze o asemenea regulă, iar încuviințarea executării silite de către o instanță nu echivalează cu dobândirea calității de instanță de executare, indiferent de obiectul cererii și de părți, competentă a soluționa toate cererile ulterioare în materie de executare silită, inclusiv contestațiile la executare.

II. Înalta Curte, competentă să soluționeze conflictul în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Iași, secția civilă, în considerarea argumentelor ce succed:

În ceea ce privește legalitatea învestirii în vederea soluționării conflictului de competență, Înalta Curte constată că, în conformitate cu dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., există conflict negativ de competență atunci când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanță învestită își declină la rândul său competența în favoarea uneia dintre instanțele care anterior s-au declarat necompetente.

Prin contestațiile la executare înregistrate pe rolul Judecătoriei Bacău, secția civilă, contestatorii Tribunalul Botoșani și Ministerul Justiției, în contradictoriu cu intimata A., au solicitat anularea actelor de executare din dosarul de executare nr. 1143/2020 al BEJ B. și a încheierii nr. 390/CS/2021 din 12.01.2021 a Judecătoriei Iași, precum și suspendarea executării silite până la soluționarea contestației la executare.

Sub aspectul determinării competenței teritoriale în funcție de obiectul cererii de chemare în judecată, sunt aplicabile dispozițiile art. 714 alin. (1) C. proc. civ., raportat la art. 651 alin. (1) și (3) din același Cod.

Competența teritorială în soluționarea contestațiilor la executare pendinte este reglementată, astfel cum au reținut și instanțele care s-au declarat necompetente, prin norma de ordine publică cuprinsă în art. 714 alin. (1) C. proc. civ., în forma în vigoare la data înregistrării cererilor de executare silită - 25 martie 2021 și, respectiv, 01 aprilie 2021, potrivit cărora:

"Contestația se introduce la instanța de executare."

Înalta Curte constată că prezentul conflict negativ de competență ivit între Judecătoria Iași și Judecătoria Bacău a fost generat de interpretarea diferită a dispozițiilor art. 651 alin. (1) C. proc. civ., în temeiul cărora se stabilește instanța competentă teritorial a soluționa pricina.

Instanța de executare este definită de art. 651 alin. (1) C. proc. civ. ca fiind "judecătoria în a cărei circumscripție se află, la data sesizării organului de executare, domiciliul sau, după caz, sediul debitorului, în afara cazurilor în care legea dispune altfel. Dacă domiciliul sau, după caz, sediul debitorului nu se află în țară, este competentă judecătoria în a cărei circumscripție se află, la data sesizării organului de executare, domiciliul sau, după caz, sediul creditorului, iar dacă acesta nu se află în țară, judecătoria în a cărei circumscripție se află sediul biroului executorului judecătoresc învestit de creditor."

Potrivit art. 651 alin. (3) C. proc. civ.:

"Instanța de executare soluționează cererile de încuviințare a executării silite, contestațiile la executare, precum și orice alte incidente apărute în cursul executării silite, cu excepția celor date de lege în competența altor instanțe sau organe."

În speță, Judecătoria Iași, prin încheierea nr. 390/CS din 12 ianuarie 2021, pronunțată în dosarul nr. x/2020, atașată în copie la contestațiile la executare formulate în cauză, a admis cererea formulată de Biroul Executorului Judecătoresc B., la solicitarea creditoarei A. și, în consecință, a încuviințat executarea silită a debitorilor Tribunalul Botoșani și Ministerul Justiției, în temeiul titlului executoriu reprezentat de sentința civilă nr. 851/06.06.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr. x/2008, definitivă prin decizia nr. 763/23.06.2009 a Curții de Apel Iași, încheierea din 29.05.2020 privind lămurire dispozitiv, pronunțată de Tribunalul Iași, definitivă prin decizia nr. 23/08.09.2020 a Curții de Apel Iași, sentința civilă nr. 785/12.09.2018, pronunțată de Tribunalul Botoșani în dosarul nr. x/2017, definitivă prin decizia nr. 50/22.01.2019 a Curții de Apel Suceava.

Câtă vreme nu există o situație de excepție dată de lege în competența altei instanțe decât cea de executare, la care face referire teza finală a alin. (3) al art. 651 C. proc. civ., reținând scopul urmărit de legiuitor prin determinarea clară, printr-o singură normă atributivă de competență a instanței de executare, respectiv acela de a asigura unicitatea instanței de executare, deja determinată prin efectul pronunțării hotărârii prin care a fost încuviințată executarea silită, care a tranșat în mod necesar și problema calificării instanței ce a pronunțat-o ca având statutul de instanță de executare, acest aspect nu mai poate fi reapreciat în cadrul procedurii în care se contestă executarea silită deja declanșată.

Cu alte cuvinte, competența instanței de executare dobândită la data sesizării sale cu cererea de încuviințare a executării silite, rămâne aplicabilă pentru întreaga durată a procedurii de executare silit, indiferent de data sesizării instanței de executare cu incidente ulterioare de competența sa, precum, de execumplu, contestația la executare, cererea de suspendare a executării silite sau cererea de întoarcere a executării silite.

În considerarea argumentelor expuse, Înalta Curte constată că Judecătoria Iași, secția civilă, este instanța competentă teritorial să soluționeze contestația la executare dedusă judecății, urmând a dispune în acest sens, pe calea regulatorului de competență, conform art. 135 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Iași, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 octombrie 2021.