ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6323/2020

Ședința publică din data de 26 noiembrie 2020

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 28.04.2017, reclamanții A., B., C. și alții, în calitate de personal auxiliar, specialiști IT și personal conex în cadrul Curții de Apel Galați, au formulat, în contradictoriu cu pârâții Curtea de Apel Galați și Colegiul de Conducere al Curții de Apel Galați, contestație împotriva Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați, împotriva Deciziei nr. 27/02.02.2017 și Deciziei nr. 31/07.02.2017 ale Curții de Apel Galați, privind modul de stabilire a drepturilor salariale,

Prin sentința nr. 451 din 8 februarie 2018, Curtea de Apel București a luat act de renunțarea la judecată a reclamantei D..

A respins excepția prescripției dreptului la acțiune, invocată de pârâta Curtea de Apel Galați.

A respins excepția rămânerii fără obiect a acțiunii, invocată de pârâta Curtea de Apel Galați.

A admis în parte acțiunea reclamanților, a anulat în parte Hotărârea nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curții de Apel Galați, respectiv art. 2 din hotărârea menționată.

A anulat Deciziile nr. 27/02.02.2017 și nr. 31/01.02.2017, în ceea ce privește modul de calcul al salariilor și data de la care se aplică valoarea de referință sectorială, în ceea ce îi privește pe reclamanți

A obligat pârâta Curtea de Apel Galați să emită pentru reclamanți noi decizii de salarizare, prin care să recalculeze indemnizația/salariul de încadrare conform Legii nr. 71/2015 și O.U.G. nr. 20/2016, începând cu data de 09.04.2015, prin raportare la nivelul maxim în plată al personalului cu funcții similare din cadrul aceleiași familii ocupaționale, cu luarea în considerare a valorii de referință sectorială de 405 RON, pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, respectiv de 405 RON majorată cu 10%, începând cu perioada 01.12.2015.

A obligat pârâta Curtea de Apel Galați la plata către reclamanți a diferențelor salariale rezultate în urma emiterii noilor decizii de salarizare, în raport de venitul efectiv plătit, diferențe care vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății și pentru care se va acorda și dobânda legală penalizatoare, calculată de la scadență și până la data plății efective.

A respins în rest acțiunea, ca neîntemeiată.

Împotriva hotărârii instanței de fond, reclamanții și pârâta Curtea de Apel Galați au formulat recurs.

3.1. Recurenții-reclamanți au solicitat admiterea recursului și emiterea de către angajator a deciziilor de salarizare fiecăruia dintre reclamanți prin care să se recalculeze salariile de încadrare în funcție de vechimea în profesie și în muncă, gradul profesional și funcția îndeplinită în cadrul instanței, luându-se în considerare valoarea de referință sectorială de 405 RON, începând cu data de 09.04.2012 și până la data de 09.04.2015.

Au solicitat ca valoarea de referință sectorială de 405 RON să fie avută în vedere începând cu 09.04.2012, ținând cont de termenul de 3 ani de prescriere a dreptului material la acțiune și de data intrării în vigoare a Legii nr. 71/2015, 09.04.2015.

Recunoașterea ulterioară printr-o lege a unei discriminări de natură salarială, Legea nr. 71/2015, lasă fără efect orice alt raționament interpretativ contrar și anterior pronunțat de vreo instanță de judecată, chiar și, eventual, în soluționarea unui recurs în interesul legii. Prin această recunoaștere a legiuitorului s-a întrerupt și termenul de prescriere a dreptului material la acțiune, în sensul art. 2537 pct. 1 C. civ. și art. 2538 alin. (1) C. civ.

Au apreciat că au dreptul la repararea pagubei cauzate, constând în diferența dintre venitul pe care l-ar fi obținut potrivit Legii nr. 71/2015 (cu indemnizația calculată prin raportare la o valoare de referință sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2012 și până la 31.11.2015.

3.2. Recurenta-pârâtă Curtea de Apel Galați a solicitat admiterea recursului său și a se constata că acțiunea reclamanților a rămas fără obiect, în raport cu Ordinul nr. 2066/C/25.05.2018 emis de Ministerul Justiției și de Adresa nr. x/2018 prin care Ministerul Justiției a comunicat curților de apel că "vă recomandăm să aveți în vedere stabilirea salariilor de bază, pentru personalul ale cărui salarii de bază se stabilesc în funcție de valoare de referință sectorială, prin raportare la valorile de referință sectoriale mai sus menționate (421,36 RON - 463,5 RON)...".

Urmare a acestei recomandări, Curtea de Apel Galați a emis Decizia de salarizare nr. 126/22.06.2018 prin care s-a dispus,

"Art. 1 - (1) În perioada 09.04.2015-30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția acestor instanțe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanțelor din raza Curții de Apel Galați, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,36 RON.

(2) În perioada 01.12.2015-31.07.2016, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția acestor instanțe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bauză brut lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanțelor din raza Curții de Apel Galați, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON.

(3) În perioada 01.08.2016-31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția acestor instanțe beneficiază de un salariu de bază brut lunar stabilit la nivelul autorității judecătorești (instanțe judecătorești și parchete) prin aliniere la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON.".

De asemenea, cu respectarea art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017 și cu dispozițiile art. 12 alin. (2) din același act normativ, Curtea de Apel Galați a emis și Decizia de salarizare nr. 127/22.06.2018, prin care s-a dispus că, în aplicarea Deciziei nr. 126/22.06.2018 a Curții de Apel Galați, începând cu 1 iulie 2018, personalul auxiliar de specialitate și personalul conex care își desfășoară activitatea la Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, Tribunalul Brăila și Tribunalul Vrancea, precum și la judecătoriile din circumscripția acestor instanțe, beneficiază de un salariu de bază brut lunar stabilit la nivelul autorității judecătorești (instanțe judecătorești și parchete) în urma alinierii la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la o valoare de referință sectorială de 463,5 RON, prevăzute în anexele 1a, 1b, 1c la decizie.

Astfel, a concluzionat recurenta-pârâtă că, având în vedere deciziile de salarizare menționate, prin care reclamanților le-a fost recunoscut un nivel de salarizare superior celui obținut prin sentința civilă recurată, acțiunea acestora a rămas fără obiect.

Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, având în vedere și susținerile părților, Înalta Curte apreciază că recursurile sunt nefondate.

4.1. Referitor la recursul reclamanților A., B., C. și alții, Înalta Curte constată că, în esență, aceștia reiterează aspectele din acțiune, criticând soluția de fond sub aspectul neacordării drepturilor salariale și pentru perioada anterioară datei de 09.04.2015, respectiv din data de 09.04.2012.

Apreciază instanța de control judiciar că în mod corect prima instanță a avut în vedere data de 09.04.2015 pentru obligarea pârâtei la emiterea deciziilor de salarizare în sensul solicitat prin acțiune.

Astfel, salarizarea personalului bugetar a fost reglementată prin Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Ulterior, prin reglementări succesive, legiuitorul a intervenit pentru înlăturarea diferențelor salariale rezultate în urma aplicării acestei legi, astfel cum a fost ea modificată prin legi anuale de salarizare.

În acest sens, au fost adoptate Legea nr. 71/2015 și O.U.G. nr. 20/2016, prin care a fost modificată O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016.

Legea nr. 71/2015 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 233 din 6 aprilie 2015 și a intrat în vigoare la data de 9 aprilie 2015.

Prin această lege a fost aprobată O.U.G. nr. 83 din 12 decembrie 2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 925 din 18 decembrie 2014, cu următoarele modificări și completări:

La articolul I, după alin. (5) s-a introdus un nou alineat, alin. (5

1

), cu următorul cuprins:,,(5

1

) Prin excepție de la prevederile alin. (1) și (2), personalul din aparatul de lucru al Parlamentului și din celelalte instituții si autorități publice, salarizat la același nivel, precum și personalul din cadrul Consiliului Concurenței și al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție grad treaptă și gradație, va fi salarizat la nivelul maxim dacă își desfășoară activitatea în aceleași condiții".

Or, constată Înalta Curte că soluția legislativă a egalizării indemnizațiilor la nivel maxim a fost adoptată de legiuitor începând cu data de 9 aprilie 2015, prin introducerea art. 1 alin. (5

1

) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014.

De altfel, acest punct de vedere rezultă și din cele reținute prin Decizia nr. 23 din 26 septembrie 2016 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 899 din 9 noiembrie 2016, s-a stabilit că:

"În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5

1

) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare, sintagma «salarizat la același nivel» are în vedere personalul din cadrul aparatului de lucru al Parlamentului, personalul din cadrul Consiliului Concurenței, al Curții de Conturi, precum și din cadrul celorlalte autorități și instituții publice enumerate de art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare; nivelul de salarizare ce va fi avut în vedere în interpretarea și aplicarea aceleiași norme este cel determinat prin aplicarea prevederilor art. 1 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul aceleiași autorități sau instituții publice."

De asemenea, prin Decizia nr. 36 din 4 iunie 2018, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 606 din 16 iulie 2018 s-a statuat că:

"În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5

1

) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare, soluția egalizării indemnizațiilor la nivel maxim are în vedere și majorările și indexările recunoscute prin hotărâri judecătorești unor magistrați sau membri ai personalului auxiliar, indiferent dacă ordonatorul de credite a emis sau nu ordine de salarizare corespunzătoare."

Făcând referire la Decizia Curții Constituționale nr. 794 din 15 decembrie 2016, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a observat că soluția legislativă a egalizării indemnizațiilor la nivel maxim a fost adoptată de legiuitor, începând cu data de 9 aprilie 2015, prin introducerea art. 1 alin. (5

1

) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014.

În fine, instanța de control judiciar nu poate avea în vedere alegațiile recurenților-reclamanți nici prin prisma invocării a două hotărâri judecătorești definitive prin care au fost recunoscute drepturile salariale anterior datei de 09.04.2015, în condițiile în care practica judiciară este unitară în privința aplicării și interpretării dispozițiilor legale, O.U.G. nr. 83/2014 și dispozițiile O.U.G. nr. 20/2016, valoarea de referință sectorială solicitată fiind acordată începând cu 09.04.2015, data intrării în vigoare a Legii nr. 71/2015

4.2. Cu privire la recursul formulat de pârâta Curtea de Apel Galați, Înalta Curte constată că recurenta-pârâtă nu a criticat cele reținute de prima instanță prin hotărârea recurată, ci a argumentat că acțiunea ar fi rămas fără obiect.

Lipsa de obiect a acțiunii a fost susținută de pârâtă prin raportare la emiterea Deciziilor de salarizare nr. 126 și nr. 127 ambele din data de 22.06.2018 prin care s-a recunoscut reclamanților dreptul la calcularea indemnizației lunare burte prin raportare la o valoare de referință sectorială de 421,63 RON, pe perioada 09.04.2015-30.11.2015, respectiv de 463,50 RON, pe perioada 01.12.2015-31.12.2017

Înalta Curte reține că deciziile de salarizare, de care se prevalează recurenta-pârâtă, au fost emise la 22.06.2018, ulterior pronunțării sentinței recurate.

Prin urmare, obiectul acțiunii exista atât la data introducerii cererii, cât și la data pronunțării hotărârii de fond, 08.02.2018, astfel că nu se poate reține că ar fi rămas fără obiect.

În ceea ce privește fondul cauzei, recurenta-pârâtă nu a înțeles să critice hotărârea instanței de fond, însă a depus deciziile de salarizare, din care reiese că acestea au fost emise în baza Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, în baza O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr. 71/2015, în baza O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, în baza O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri publice, O.U.G. nr. 9/2017 privind unele măsuri bugetare în anul 2017, și ținând seama de Decizia nr. 794/2016 a Curții Constituționale precum și de Circulara nr. 8/28038/2018 a Ministerului Justiției.

Or, dispozițiile legale în baza cărora recurenta-pârâtă Curtea de Apel Galați a emis deciziile de salarizare prin care a recalculat cuantumul indemnizației de încadrare cuvenită reclamanților sunt tocmai cele avute în vedere de instanța de fond în considerentele hotărârii recurate.

Astfel, emiterea deciziilor de salarizare, după soluționarea cauzei în primă instanță, nu reprezintă o împrejurare de natură a lipsi de obiect acțiunea, ci reprezintă o punere în executare a dispozițiilor instanței de fond, având efectul unei achiesări la dispozițiile din sentință referitoare la emiterea deciziilor de salarizare.

Prin urmare, Înalta Curte constată că prima instanță a interpretat și aplicat corect normele de drept material incidente.

4.3. Față de considerentele arătate, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge ambele recursuri, ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile formulate de A., B., C. și alții și de Curtea de Apel Galați împotriva sentinței nr. 2852 din 19 iunie 2018 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 noiembrie 2020.