ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1564/2021

HOTĂRÂRE

17.06.2021

CAMERĂ

civil_2

RĂSFOIEȘTE: Înalta Curte de Casație și Justiție · 2021
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 1564/2021 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2021)

Ședința publică din data de 17 iunie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 11.09.2019 pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Presă AGERPRES și B. - director general și președinte al Consiliului director din cadrul acesteia, anularea Ordinului nr. 229 și a Ordinului nr. 254 din 31 iulie 2019, emise de către această autoritate publică și cheltuieli de judecată.

Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal prin sentința civilă nr. 2881/23.06.2020 a admis excepția necompetentei materiale a Tribunalului București, invocată din oficiu și a declinat competenta soluționării cauzei către Curtea de Apel București unde a fost reînregistrată sub același număr.

În argumentarea acestei hotărâri instanța a reținut, în esență, că pârâta Agenția Națională de Presă AGERPRES este o autoritate publica centrala, conform art. 1 din Legea nr. 19/2003, funcționând ca instituție publică autonomă, de interes național, cu personalitate juridică, independentă editorial, sub controlul Parlamentului și, în conformitate cu art. 10 alin. (1) teza a II-a și alin. (3) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei având ca obiect anularea Ordinului nr. 229/31.07.2019 și a Ordinului nr. 254/31. 07.2019, revine Curții de Apel București.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal prin sentința civilă nr. 1177 din 18.11.2020 și-a declinat la rândul său competența către Tribunalul București, secția a VIII-a civilă, de conflicte de muncă și asigurări sociale, reținând, în esență, că raportul juridic litigios dedus judecății este grefat pe nerespectarea dispozițiilor legale în materia dreptului muncii în contextul unei reorganizări ce vizează posturi de personal contractual, fiind vorba despre raporturi juridice de dreptul muncii.

Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale prin sentința civilă nr. 2510 din 07.04.2021 a respins ca neîntemeiată cererea intimatelor de disjungere a cauzei; a admis excepția necompetenței materiale și funcționale a Tribunalului București, secția a VIII-a civilă, de conflicte de muncă și asigurări sociale.; a declinat competența soluționării acțiunii formulate de contestatorul A., în contradictoriu cu intimata AGENȚIA DE PRESĂ AGERPRES și B., în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat cauza spre soluționarea conflictului negativ de competenta la Înalta Curte de Casație și Justiție.

În argumentarea acestei sentințe, instanța a reținut, în esență, că disjungerea invocată de intimate nu se impune deoarece cele două ordine contestate au aceeași natură în sensul că Ordinul nr. 254/31.07.2019 doar explică efectele Ordinului nr. 229/31.07.2019 cu privire la Directorii Generali Adjuncți, aspecte care se deduc inclusiv din Organigrama anexă la ordinul nr. 229/31.07.2019.

Totodată, s-a reținut că intimata reprezintă o instituție publică autonomă, de interes național, sub controlul Parlamentului, potrivit art. 1 din legea nr. 19/2003, fiind asimilată unei autorități publice conform art. 2 alin. (1) lit. b) din legea nr. 554/2004, iar actele contestate de contestator nu privesc raporturi de serviciu ale unui funcționar public, pentru a fi competent tribunalul să analizeze legalitatea acestora, conform art. 109 din legea nr. 188/1999.

Înalta Curte, constatând existența unui conflict negativ de competență între Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, care se declară reciproc necompetente în a judeca aceeași pricină, în temeiul dispozițiilor art. 136 alin. (4) din C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a cauzei, pentru următoarele considerente:

Obiectul prezentei acțiuni îl constituie anularea Ordinului nr. 229 și a Ordinului nr. 254 din 31 iulie 2019, emise de către Agenția Națională de Presă AGERPRES prin directorul său general.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență privește norma de drept aplicabilă cauzei, din perspectiva competenței materiale.

Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 19/2003 Agenția Națională de Presă AGERPRES este o autoritate publică centrală funcționând ca instituție publică autonomă, de interes național, cu personalitate juridică, independentă editorial, sub controlul Parlamentului.

Astfel fiind, competența materială de soluționare a acțiunii se va stabili prin aplicarea criteriului rangului autorității emitente, reglementat de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 10 alin. (1) din legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat prin legea nr. 212/2018 de la 02.08.2018, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Cum actele administrative contestate sunt emise de o autoritate publică centrală, competența de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ și fiscal, a curții de apel .

Prin urmare, aplicând și dispozițiile alin. (3) ale art. 10 anterior menționat, care reglementează competența teritorială exclusivă a instanței de la domiciliul reclamantului, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.