ÎNAPOI LA REZULTATE Înalta Curte de Casație și Justiție
Sursă originală
ÎCCJ

ÎCCJ, decizie (scj.ro #127706)

CAMERĂ
other
Citează această cauză
ÎCCJ, decizie (scj.ro #127706) (Înalta Curte de Casație și Justiție)

Acțiune în constatarea dobândirii dreptului de proprietate prin efectul Legii nr. 15/1990. Necesitatea parcurgerii procedurii prevăzute de H.G. nr. 834/1991

Cuprins pe materii : Drept comercial. Alte materii

Index alfabetic : acțiune în constatare;

drept de folosință;

teren

Legea nr. 15/1990, art. 18, art. 19, art. 20

H.G. nr. 834/1991

O.U.G. nr. 88/1997, art. 32

1

, art. 32

2

Întrucât în patrimoniul fostelor unități de stat, care a fost preluat de către societățile comerciale nou constituite în baza Legii nr. 15/1990, nu se regăsea decât un drept de folosință asupra terenurilor aferente construcțiilor în care acestea urmau să-și desfășoare activitatea, a fost prevăzută prin H.G. nr. 834/1991 o procedură specială pentru ca aceste noi societăți să poată dobândi dreptul de proprietate asupra respectivelor terenuri.

Această procedură nu este una administrativă, prealabilă, ci este procedura legală potrivit căreia societățile comerciale cu capital de stat înființate potrivit Legii nr. 15/1990 pot dobândi dreptul de proprietate asupra terenurilor avute în folosință, neexistând o altă posibilitate legală de a obține titlul de proprietate asupra acestor terenuri.

Prin urmare, nu se poate reține în niciun caz că terenurile fac parte din categoria bunurilor la care se referă art. 18, 19 și 20 din Legea nr. 15/1990, societățile comerciale înființate în baza acestei legi prin reorganizarea fostelor unități economice de stat având doar aptitudinea (vocația) de a dobândi dreptul de proprietate asupra acestor terenuri, însă numai după parcurgerea procedurii prevăzută de H.G. nr. 834/1991, neputându-se reține că dreptul de proprietate asupra terenurilor folosite de aceste unități poate fi dobândit prin efectul legii, ca atare, și nu după parcurgerea procedurii prevăzute de această hotărâre de guvern.

Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2474 din 26 noiembrie 2015

Prin încheierea de ședință de la 02.10.2013 pronunțată în dosarul nr. xx677/3/2013 al Tribunalului București, Secția a V-a civilă s-a dispus înaintarea dosarului Secției a VI-a a Tribunalului București pentru repartizarea unui complet specializat în judecarea litigiilor cu profesioniști. Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului București, Secția a VI-a civilă la data de 04.12.2013, sub nr. xx677/3/2013*.

La termenul de judecată din 05 martie 2014 au fost unite cu fondul cauzei excepția lipsei calității procesuale pasive și excepția inadmisibilității, invocate de pârât.

A fost schimbată sentința apelată, în tot, în sensul că:

A fost admisă excepția inadmisibilității.

A fost respinsă acțiunea, ca inadmisibilă.

În această situație, potrivit art. 483 alin. (2) C. proc. civ., hotărârea instanței de apel este supusă recursului.

În opinia recurentei-reclamante, dispozițiile art. 19 din această lege se referă la unitățile economice de stat, și nu la societățile comerciale nou înființate prin reorganizare, reglementând operațiunile materiale legate de stabilirea capitalului social.

Aceste operațiuni sunt anterioare înregistrării societății comerciale, ele neaplicându-se unei societăți deja constituite și care are deja un capital social, operațiunile ulterioare înființării fiind reglementate de Legea nr. 31/1990.

Legea nu impune vreo formalitate suplimentară, astfel încât susținerea instanței de apel cu privire la parcurgerea unei proceduri administrative este contrară legii.

Astfel, deși nici Legea nr. 15/1990, nici H.G. nr. 834/1991 nu reglementează o procedură administrativă prealabilă obligatorie pentru însăși nașterea dreptului de proprietate, care ar pune în discuție caracterul subsidiar față de o acțiune în constatare, instanța de apel a reținut că actul ce prezintă relevanță față de nașterea dreptului de proprietate este certificatul de atestare, și nu efectul legii.

Reclamanta a fost cea care a invocat, prin întâmpinare, apărări cu privire la greșita aplicare a CADOLF și a practicii CEDO, raportat la dreptul la un proces echitabil sub aspectul duratei, hotărârea instanței de apel fiind nelegală și sub acest aspect, atunci când a reținut că accesul la justiție nu este un drept absolut, el putând suferi limitări legale, proporționale și justificate de un interes rezonabil.

În opinia recurentei-reclamante instanța de apel nu a arătat care este interesul legitim ce ar justifica limitarea accesului la justiție al reclamantei, prin respingerea acțiunii ca inadmisibilă, susținând doar că reclamanta ar fi avut la îndemână o acțiune în realizare, respectiv procedura administrativă prevăzută de H.G. nr. 834/1991.

Cu privire la această procedură administrativă s-a susținut că reprezintă o piedică în exercitarea accesului la justiție datorită duratei foarte mari în care se poate obține în realizarea dreptului pe această cale.

S-a mai susținut că instanța de apel nu a analizat, în concret, dacă, pornind de la dispozițiile H.G. nr. 834/1991 și ale Criteriilor nr. 2665/1992, recurgerea la procedura administrativă asigură acces la justiție și într-un termen rezonabil.

În opinia recurentei-reclamante cele două acte normative reglementează procedura stabilirii și evaluării terenurilor aflate în patrimoniul fostelor întreprinderi de stat, fără a reglementa o procedură administrativă prealabilă care să fie subsidiară unei acțiuni judecătorești în constatare, cu termene înăuntrul cărora trebuie parcurse diferitele etape stabilite de aceste criterii și nici căile de atac de urmat.

Aceste termene sunt lăsate la îndemâna unor diverse comisii și comitete implicate, fiind deschisă calea arbitrariului, apreciindu-se că aplicarea acestor acte normative este teoretică și iluzorie, nefiind de natură a asigura atestarea dreptului de proprietate dobândit prin efectul legii, pe când o procedură parcursă pa calea dreptului comun ar presupune o durată rezonabilă pentru obținerea dreptului respectiv.

În opinia recurentei, dreptul său subiectiv s-a născut în virtutea legii, la data constituirii societății, prin faptul existenței bunurilor în patrimoniul fostei unități economice de stat supuse reorganizării, fără nici o altă formalitate.

Certificatul de atestare a dreptului de proprietate atestă proprietatea doar pentru opozabilitate față de terți, nefiind, în sine, un titlu de proprietate, ci doar instrumentul fizic ce dovedește acest lucru.

ad validitatem

și

ad probationem

, aceasta deoarece, pentru ca cerința eliberării certificatului de proprietate să fie o condiție

ad validitatem

pentru dobândirea dreptului de proprietate, trebuia să fie expres prevăzută de lege, în caz contrar ea este prevăzută

ad probationem

, putând fi înlocuită cu orice mijloc de probă.

Legea nu a particularizat drepturi ale destinatarilor săi, ci a conferit vocația de a exercita dreptul sub rezerva satisfacerii ansamblurilor necesare concretizării vocației respective.

H.G. nr. 834/1991 și Legea nr. 15/1990 au instituit obligativitatea parcurgerii unei proceduri administrative de verificare a condițiilor stabilite prin lege pentru dobândirea dreptului de proprietate, finalizată cu emiterea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor.

Dispozițiile art. 19 din această lege se referă atât la unitățile economice de stat ce urmau a fi transformate în societăți comerciale, cât și la societățile nou înființate prin reorganizare.

Afirmația recurentei-reclamante este pur speculativă, deoarece, din interpretarea respectivului text de lege, rezultă că inventarierea patrimoniului unităților economice de stat supuse transformării în societăți comerciale, se face tocmai în vederea preluării și stabilirii capitalului societăților comerciale înființate pe calea prevăzută de această lege, fiind evident că hotărârea de guvern la care face trimitere acest articol de lege urma, la acea dată, să fie adoptată tocmai în vederea corectei aplicări a respectivei legi.

De altfel, ceea ce omite să afirme recurenta-reclamantă este că la acea dată patrimoniul unităților economice de stat nu se referea și la terenurile utilizate de către aceste unități economice, ci doar la celelalte bunuri mobile și imobile, terenurile pe care se găseau amplasate aceste unități aflându-se, la acea dată, în proprietatea statului.

Prin urmare, la acea dată, în patrimoniul unităților economice de stat se regăsea doar un drept de folosință asupra terenurilor, dreptul de proprietate aparținând statului, ca atare, societățile comerciale constituite prin transformarea fostelor unități economice de stat nu puteau dobândi alte drepturi decât autoarele lor, respectiv dreptul de folosință asupra terenului.

Terminologia folosită de Legea nr. 15/1990 și de H.G. nr. 834/1991, aceea de „patrimoniu”, nu trebuie să conducă la concluzia greșită că în acest patrimoniu se regăsea dreptul de proprietate asupra terenurilor, ci doar un drept de folosință asupra acestui teren, terminologia de patrimoniu având mai degrabă un conținut economic decât unul juridic în respectivul context legislativ din anul 1990.

Oricum, și din perspectiva unei interpretări juridice a noțiunii de patrimoniu, care, în orice caz, se referă la drepturi cu conținut economic, în patrimoniul fostelor unități de stat, care a fost preluat de către societățile comerciale nou constituite, nu se regăsea decât un drept de folosință asupra terenurilor, de aceea era nevoie de o procedură specială pentru ca aceste noi societăți să poată dobândi dreptul de proprietate asupra terenului.

De altfel, H.G. nr. 834/1991 a apărut tocmai din nevoia de a se înregistra în proprietatea (de fapt în capitalul social) societăților comerciale nou înființate, terenurile aferente construcțiilor în care noile societăți comerciale urmau să-și desfășoare activitatea.

1

și art. 32

2

din O.U.G. nr. 88/1997.

Astfel, în alin. (1) art. 32

1

din acest act normativ se arată că „societățile comerciale care dețin terenuri…. al căror regim juridic urmează să fie calificat, vor continua să folosească aceste terenuri până la clarificarea regimului lor juridic”.

Tot astfel, în alin. (2) al aceluiași articol se arată că societățile comerciale se privatizează fără a include în capitalul social valoarea terenului prevăzut la alin. (1), tocmai pentru că acest teren nu era în proprietatea respectivelor societăți comerciale cu capital de stat, cum este și cazul reclamantei, ci în proprietatea statului.

De altfel, în teza ultimă a alin. (3) al aceluiași articol se arată că terenurile clasificate ca aparținând domeniului privat al statului ori al unităților administrativ teritoriale, după caz, pot fi concesionate, închiriate sau oferite societății comerciale spre a fi cumpărate.

Mai mult, potrivit art. 32

2

alin. (1) din același act normativ, abia după eliberarea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, capitalul social al societăților comerciale cu capital de stat urma să se majoreze de drept cu valoarea terenurilor menționate în certificat.

Relativ la incidenta Convenției, în ce privește dreptul substanțial, respectiv Legea nr. 15/1990 și H.G. nr. 834/1991, aceasta nici nu este incidentă, deoarece România a adoptat această Convenție prin Legea nr. 30/1994, deci după emiterea acestor acte normative.

În ce privește dreptul la un proces echitabil, CADOLF este incidentă, însă nu există nici un fel de încălcare a acesteia, respingerea acțiunii de față, ca inadmisibilă, neputând conduce, în nici un fel, la această concluzie, recurenta-reclamantă având la îndemână o procedură prevăzută de lege și anume de H.G. nr. 834/1991.

Chiar dacă această procedură implică o durată de timp mai mare, aceasta nu înseamnă că nu se asigură accesul liber la justiție, mai ales că în respectiva procedură trebuie obținut și acordul vecinilor, care au interese proprii în delimitarea terenurilor ce ar urma să intre în proprietatea solicitanților.

Faptul că în privința terenurilor trebuie urmată procedura specială prevăzută de H.G. nr. 834/1991, pentru societățile comerciale constituite în urma transformării unităților economice de stat, rezultă, așa după cum s-a arătat și mai sus, din prevederile art. 18, 19 și 20 din Legea nr. 15/1990, care se referă la capitalul social al societăților comerciale înființate în baza acestei legi, care este deținut integral de către stat, prin raportare la dispozițiile art. 32

1

și art. 32

2

din O.U.G. nr. 88/1997, privind privatizarea societăților comerciale cu capital de stat, în care se arată care este regimul juridic al terenurilor deținute de aceste societăți, precum și faptul că abia după eliberarea certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, deci după parcurgerea procedurii prevăzută de H.G. nr. 834/1991, capitalul social al acestor societăți se va majora de drept cu valoarea acestor terenuri.

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
ÎCCJ
0,95
ÎCCJ, decizie (scj.ro #152209)
Acțiune în revendicare. Invocarea dreptului de administrare operativă înscris în cartea funciară ca titlu de proprietate. Lipsa certificatului de atestare a dreptului de proprietate Cuprins pe materii : Drept civil. Drepturi reale. Drept de
ÎCCJ 2025-06-10
0,94
ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 1287/2025
acest aspect, hotărârea instanței de apel se fundamentează pe o greșită aplicare a art. 18, 19, 20 alin. (2) din Legea nr. 15/1990, art. 1 și art. 8 din H.G. nr. 834/1991. Arată că în patrimoniul fostelor unități de stat, care a fost prelua
ÎCCJ 2015-11-26
0,94
ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2474/2015
de proprietate aparținând statului, ca atare, societățile comerciale constituite prin transformarea fostelor unități economice de stat nu puteau dobândi alte drepturi decât autoarele lor, respectiv dreptul de folosință asupra terenului. Ins
ÎCCJ 2019-02-13
0,94
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 646/2019
in proprietatea societăților înființate prin aceasta lege a bunurilor aflate in inventarul acestora la momentul constituirii, drept ce urma sa constituie capitalul social al acesteia si, ca excepție dobândirea altor drepturi asupra unor cat
ÎCCJ 2018-09-21
0,94
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2911/2018
s-a făcut dovada unei suprapuneri a terenului cu privire la care recurenții-reclamanți susțin că le aparține cu o parte a terenului cuprins în certificatul de atestare a dreptului de proprietate, nu s-a făcut dovada certă a dreptului de pro
Sursă