ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3910/2019

Ședința publică din data de 12 septembrie 2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Oradea, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, la data de 21 noiembrie 2018, reclamanta S.C. A. S.R.L. a chemat-o în judecată pe pârâta ANAF, solicitând instanței să pronunțe o hotărâre prin care să dispună suspendarea în parte a Ordinului Președintelui ANAF cu nr. 1960/2018 privind modificarea Ordinelor președintelui ANAF 1849/2016 și 1850/2016, până la soluționarea cererii în anulare.

Prin sentința civilă nr. 65/CA/2019/P.I. din 27 martie 2019, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins excepția inadmisibilității cererii de suspendare, invocata de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscal.

A admis cererea formulată si precizata de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, și în consecință a dispus suspendarea partiala a executării Ordinului nr. 1960/06.08.2018 emis de A.N.A.F. privind modificarea Ordinului Președintelui A.N.A.F. nr. 1849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru modificarea Ordinului Președintelui A.N.A.F. nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 700/10.08.2018, modificat prin Ordinul președintelui ANAF nr. 2761/2018, precum și suspendarea partiala a executării Ordinului președintelui ANAF nr. 3236/2018, până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de anulare a Ordinului președintelui ANAF nr. 1960/2018.

Împotriva sentinței civile recurate a formulat recurs pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinice, invocând cazul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În principal, recurenta a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței civile recurate în sensul respingerii cererii de suspendare ca rămasă fără obiect, susținând că la data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul ANAF nr. 3236/27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, care la art. 9 prevede că la data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, publicat în M O nr. 474/24 iunie 2016.

În ceea ce privește suspendarea OPANAF nr. 3236/2018, recurenta a arătat că înțelege să invoce excepția lipsei de interes a acțiunii, având în vedere că în M. Of. nr. 171/04.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare.

În subsidiar, recurenta a susținut, în esență, că instanța de fond în mod greșit a interpretat și aplicat dispozițiile art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, apreciind că sunt îndeplinite cumulativ dispozițiile prevăzute de lege pentru a fi dispusă suspendarea actului administrativ emis de pârâte.

II. Soluția instanței de recurs

Înalta Curte, raportat la dispozițiile art. 248 C. proc. civ., se va pronunța cu prioritate asupra excepției lipsei de interes a recursului.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiție de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut și actual. Acțiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerințe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiție generală de exercitare a dreptului la acțiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuind să subziste nu doar cu prilejul promovării acțiunii, ci și pe tot parcursul soluționării unei cauze.

Condiția interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurenta nu mai justifică un folos practic, legitim și actual în obținerea unei soluții de admitere a recursului.

Prin sentința recurată s-a dispus suspendarea parțială a executării Ordinului nr. 1960/06.08.2018 emis de A.N.A.F., precum și suspendarea parțială a executării Ordinului președintelui ANAF nr. 3236/2018, până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de anulare a Ordinului președintelui ANAF nr. 1960/2018.

Prin Ordinul nr. 1960/2018 a fost modificat Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare.

La data de 28.12.2018 a fost publicat, în Monitorul Oficial nr. 1115, Ordinul ANAF nr. 3236/27.12.2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare; prin art. 9, acesta a abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, publicat în Monitorul Oficial nr. 474/24 iunie 2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018.

De asemenea, în M Of. nr. 171/04.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare.

Recursul este lipsit de interes față de împrejurarea că prin Ordinul nr. 3236/2018, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018, a fost abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, iar în Monitorul Oficial nr 171/04.03.2019 a fost publicat O.P.A.NA.F. nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, în sensul abrogării dispozițiilor care impuneau deținerea de spații de depozitare în vederea obținerii atestatului de comercializare de către operatorii economici care intenționează să distribuie și să comercializeze angro produse energetice.

Prin urmare, având în vedere că recurenta-pârâtă a emis Ordinul de 3236/27.12.2018, prin care a abrogat O.P.A.N.AF. nr. 1849/2016, modificat prin Ordinul nr. 1960/2018, precum și Ordinul nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la O.P.A.N.A.F. nr. 3236/2018, rezultă că recursul este lipsit de interes.

Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca lipsit de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală împotriva sentinței civile nr. 65/CA/2019/P.I. din 27 martie 2019 a Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12 septembrie 2019.