ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5067/2012

Asupra

conflictului negativ de competență de față,

Din

examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

1.

Cadrul procesual

Prin

cererea înregistrată sub nr. 12369/86/2011 la data de 23 septembrie 2011 pe

rolul Tribunalului Suceava, secția civilă, reclamanții N.G.I., N.E.V., H.M.F.

toți prin reprezentant legal Sindicatul Liber și Independent "B.", al

salariaților din învățământ zona Rădăuți - cu sediul ales la S.V.V., în

contradictoriu cu pârâții primarul comunei C. - G.D. și Școala cu clasele I -

VIII "Ș.M." C., județ Suceava, au solicitat ca prin hotărârea ce se

va pronunța să se dispună anularea Dispoziției nr. 181 din 5 septembrie 2011

emisă de Primarul comunei C., precum și cheltuieli de judecată.

2.

Hotărârea Tribunalului

Prin

Sentința nr. 720 din 19 martie 2012 Tribunalul Suceava, secția civilă, a admis

excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a

cauzei în favoarea instanței de contencios administrativ a Curții de Apel

Suceava.

Pentru

a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, prin cererea de chemare în

judecată, reclamanții contestă o dispoziție emisă de Primarul comunei C., în

calitate de ordonator de credite, privind luarea unor măsuri de recuperare a

unor sume de bani încasate de reclamanți, solicitând anularea acesteia ca

nelegală. Tribunalul a constatat că între reclamanți și pârâtă nu există un

raport juridic de muncă, așa cum este reglementat de dispozițiile art. 281 C.

muncii, că actul contestat nu a fost emis în derularea unui raport de muncă, că

acest act are o natură administrativă, așa cum este descrisă de dispozițiile

art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, fiind emis de o autoritate

publică.

3.

Hotărârea Curții de Apel Suceava

Prin

Sentința nr. 234 din 4 iulie 2012 a Curții de Apel Suceava a fost admisă

excepția necompetenței materiale în soluționarea acțiunii în contencios

administrativ formulată de reclamanții N.G.I., N.E.V. și H.M.F. prin Sindicatul

Liber și Independent "B." al salariaților din învățământ zona Rădăuți

în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei C. - G.D. și Școala cu clasele I

- VIII "Ș.M." C.. Instanța a declinat competența de soluționare a

cererii în favoarea Tribunalului Suceava.

Pentru

a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, reclamanții au solicitat

anularea dispoziției nr. 181 din 05 septembrie 2011 emisă de Primarul comunei

C., în calitatea de ordonator principal de credite, dispoziție prin care s-a

dispus blocarea drepturilor salariale aferente lunii august 2011 ale

reclamanților.

Chiar

din cuprinsul cererii introductive rezultă că dispoziția contestată are

caracterul unei decizii de imputare dată în calitate de ordonator de credite

(prevăzută în fostul cod al muncii), dar care nu mai este prevăzută de C.

muncii în vigoare.

Dacă

se califică astfel actul juridic dedus judecății și, dat fiind că reclamanții

nu au calitatea de funcționari publici, rezultă că, în speță, sunt aplicabile

dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ. care dispun: "Tribunalul

judecă, în primă instanță conflictele de muncă, cu excepția celor date prin

lege în competența altor instanțe".

Pe

de altă parte, chiar apreciind că actul contestat de reclamanți are caracterul

unui act administrativ atunci sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ și cele ale art. 2 pct. 1

lit. d) C. proc. civ., dispoziții care dau în competența secției de contencios

administrativ și fiscal a tribunalului litigiile privind actele administrative

emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene.

Curtea

de Apel constatând existența unui conflict negativ de competență a suspendat

cauza și a dispus trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție

pentru soluționarea conflictului.

II.

Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta

Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20, 21 și 22 C.

proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul

cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Conflictul

de competență ivit între Tribunalul Suceava și Curtea de Apel Suceava se va

rezolva în sensul stabilirii competenței de soluționare a acțiunii formulate de

reclamanții N.G.I., N.E.V., H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C. -

G.D., Școala cu clasele I - VIII Ș.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava,

secția de conflicte de muncă și asigurări sociale, pentru considerentele ce

urmează.

Înalta

Curte a constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ

de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun

că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin

hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu.

Analizând

actele dosarului, Înalta Curte reține că acțiunile având ca obiect drepturi

salariale se circumscriu dispozițiilor C. muncii și legea de salarizare

unitară, astfel încât competența de soluționare a acestor litigii este

stabilită exclusiv de dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ.

Întrucât

reclamanții contestă reținerea din salarii a sumelor imputate, Înalta Curte

constată că litigiul dedus judecății s-a născut în legătură cu executarea

atribuțiilor de serviciu, iar reclamanții urmăresc restituirea drepturilor

bănești, reținute de autoritatea pârâtă.

Având

în vedere considerentele expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc.

civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse

judecății și care formează obiectul conflictului de competență în favoarea

Tribunalului Suceava, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții N.G.I., N.E.V.,

H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C.- G.D., Școala cu clasele I -

VIII Ș.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava, secția de conflicte de muncă

și asigurări sociale.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 28 noiembrie 2012.

Procesat

de GGC - GV