AFFAIRE SHAMSA CONTRE LA POLOGNE

Rezoluția CM/ResDH(2008)15 [1] Executarea Hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Shamsa împotriva Poloniei (Recerne n 45355/99 și 45357/99, Hotărârea din 27/11/2003, definitivă la 27/02/2004) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea transmisă Comitetului de către Curte după încheierea acesteia Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în acest caz privește absența unui temei juridic pentru menținerea în detenție a reclamanților, resortisanți libieni, în zona de tranzit a aeroportului Varșovia între 25/08/1997 și 03/10/1997, dincolo de durata maximă autorizată de lege (încălcarea articolului 5§1) (a se vedea detaliile din anexă) ; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația Poloniei de a se conforma acesteia în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa) și având în vedere decizia luată în cadrul celei de-a 696-a reuniuni a delegaților miniștrilor (21 iunie 2006), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)15 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Shamsa împotriva Poloniei Rezumatul introductiv al cauzei Acest caz se referă la absența unui temei juridic pentru menținerea în detenție a reclamanților, resortisanți libieni, în zona de tranzit a aeroportului din Varșovia, între 25/08/1997 și 03/10/1997, dincolo de durata maximă autorizată prin lege (încălcarea articolului 5§1). Într-adevăr, în conformitate cu legislația în vigoare la momentul faptelor, o detenție bazată pe o hotărâre a procurorului, care poate fi invocată în fața judecătorului, nu putea fi prelungită mai mult de 90 de zile de la arestarea străinului, în cazul în care ordinul de expulzare nu ar fi fost executat între timp. În fața Curții Europene, autoritățile poloneze au susținut că menținerea în detenție a reclamanților în perioada în litigiu se bazează pe regulamentul de procedură al biroului de poliție de frontieră din aeroportul din Varșovia. Cu toate acestea, Curtea Europeană a considerat că regulamentul invocat nu îndeplinește cerințele de precizie și previzibilitate care decurg din art. 5 alineatul (1) din convenție. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciul material Prejudiciul moral Taxa și cheltuielile de judecată Total 000 000 EUR 11 000 EUR Plata la 18/05/2004 b) Măsuri individuale Întrucât reclamanții au fost eliberați, nu este necesară nicio măsură suplimentară. II. Măsuri generale De la 01/09/2003, procedurile de plasare în detenție a străinilor care fac obiectul unei decizii de expulzare sunt reglementate printr-o nouă lege privind străinii adoptată la 13/06/2003. Această lege prevede, printre altele, că detenția inițială nu poate depăși 90 de zile, însă poate fi prelungită până la un an. Detenția și prelungirea acesteia se efectuează pe baza unei hotărâri judecătorești, care poate fi solicitată în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură penală. Noua lege prevede, de asemenea, posibilitatea de a compensa un străin care a fost deținut ilegal. Hotărârea Curții Europene a fost publicată în Buletinul Centrului de informare al Consiliului Europei , n 3/2004 și pe site-ul Ministerului Justiției www.ms.gov.pl . În plus, președinții cursurilor de apel și procurorii din apropierea cursurilor de apel au transmis acest lucru tuturor magistraților instanțelor penale și procurorilor aflați sub jurisdicția lor administrativă. În cele din urmă, hotărârea a fost difuzată funcționarilor poliției de frontieră, iar aspectele care fac obiectul acestei hotărâri sunt abordate în cadrul seminariilor organizate pentru acești funcționari în cadrul formării lor profesionale. III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni noi încălcări similare și, prin urmare, Polonia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 27 martie 2008 în cadrul celei de-a 1020-a reuniuni a miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2008)15

[1]

Exécution de l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

Shamsa contre la Pologne

(Requêtes n

os

45355/99 et 45357/99, arrêt du 27/11/2003, définitif le 27/02/2004)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l'arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne l'absence de base légale relative au maintien en détention des requérants, ressortissants libyens, dans la zone de transit de l'aéroport de Varsovie entre le 25/08/1997 et le 03/10/1997, au-delà de la durée maximale autorisée par la loi (violation de l'article 5§1) (voir détails en Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l'arrêt de la Cour, eu égard à l'obligation qu'a la Pologne de s'y conformer selon l'article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l'arrêt (voir détails en Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur (voir Annexe) et vu la décision prise lors de la 966e réunion des Délégués des Ministres (21 juin 2006), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)15

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l'arrêt

dans l'affaire Shamsa

contre la Pologne

Résumé introductif de l'affaire

Cette affaire concerne l'absence de base légale au maintien en détention des requérants, ressortissants libyens, dans la zone de transit de l'aéroport de Varsovie, entre le 25/08/1997 et le 03/10/1997, au-delà de la durée maximale autorisée par la loi (violation de l'article 5§1). En effet, selon la législation en vigueur à l'époque des faits, une détention basée sur une décision du procureur, susceptible d'appel devant le juge, ne pouvait être prolongée au-delà de 90 jours à compter de la mise en détention de l'étranger, si la décision d'éloignement n'avait pas été exécutée entre-temps. Devant la Cour européenne, les autorités polonaises ont fait valoir que le maintien en détention des requérants pendant la période litigieuse était basée sur le règlement intérieur du bureau de police des frontières de l'aéroport de Varsovie. Cependant, la Cour européenne a estimé que le règlement invoqué ne répondait pas aux exigences de précision et de prévisibilité découlant de l'article 5§1 de la Convention.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Préjudice matériel

Préjudice moral

Frais et dépens

Total

-

8

000

€

3

000 €

11 000 €

Payé le 18/05/2004

b) Mesures individuelles

Les requérants ayant été libérés, aucune mesure complémentaire n'est requise.

II.

Mesures générales

Depuis le 01/09/2003, les procédures de placement en détention des étrangers faisant l'objet d'une décision d'éloignement sont régies par une nouvelle loi sur les étrangers adoptée le 13/06/2003. Cette loi prévoit, entre autres, que la détention initiale ne peut excéder 90 jours, cette durée pouvant toutefois être prolongée jusqu'à un an. La mise en détention et sa prolongation s'effectuent sur décision judiciaire, susceptible d'appel selon les dispositions du Code de procédure pénale. La nouvelle loi prévoit également la possibilité d'indemniser un étranger qui a été détenu illégalement.

L'arrêt de la Cour européenne a été publié dans le

Bulletin du Centre d'information du Conseil de l'Europe

, n

o

3/2004, et sur le site Internet du Ministère de la Justice

www.ms.gov.pl

. Par ailleurs, les Présidents des cours d'appel et les procureurs près les cours d'appel l'ont transmis à tous les magistrats des juridictions pénales et procureurs relevant de leur juridiction administrative.

Enfin, l'arrêt a été diffusé aux fonctionnaires de la police des frontières et les questions relevant de cet arrêt sont abordées lors des séminaires organisés pour ces fonctionnaires dans le cadre de leur formation professionnelle.

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir de nouvelles violations similaires et que la Pologne a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 27 mars 2008 lors de la 1020e réunion des Délégués des Ministres