ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 676/2018

Ședința publică din data de 6 martie 2018

Asupra recursului de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Satu Mare, secția Civilă, la data de 11 februarie 2015 sub dosar nr. x/2016, reclamanții A. augustin, B. și C. au solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză, să constate că au dobândit prin cumpărare, dreptul de proprietate asupra terenului situat în localitatea Satu Mare, str. x, în suprafață totală de 4650 mp, înscris în C.F. x Ned. Satu Mare, având nr. top. x; să dispună dezmembrarea terenului identificat mai sus în trei parcele corespunzătoare celor 3 reclamanți, în sensul atribuirii de noi numere top conform suprafețelor stabilite prin contractul de vânzare-cumpărare din data de 16.03.2006 și să dispună întabularea dreptului de proprietate conform noilor numere top atribuite astfel, lui A. augustin pentru suprafață de 2325 mp, lui B. pentru suprafață de 1162.3 mp, iar lui C. pentru suprafață de 1162.2 mp.

Prin sentința civilă nr. 959 din 13 martie 2017 pronunțată de Judecătoria Satu Mare, secția Civilă, s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată formulată de reclamanți.

Împotriva acestei sentințe au declarat apel reclamanții A. augustin, B. și C..

Pârâții D., E. și F. au formulat apel incident împotriva încheierii pronunțată în ședința publică din 07 septembrie 2016 a Judecătoriei Satu Mare, prin care s-a respins excepția de inadmisibilitate invocată de instanță din oficiu raportat la prevederile Legii 17/2014, reiterând excepția nulității absolute a contractului de vânzare-cumpărare sub semnătură privată încheiat între G. și H., în calitate de vânzători și reclamanți, în calitate de cumpărători, la data de 16 martie 2006, având ca obiect teren extravilan în suprafață de 4650 mp înscris în CF nedef. 4713 Satu Mare nr. top. x și solicită admiterea excepțiilor și respingerea acțiunii reclamanților.

Prin decizia civilă nr. 511/Ap din 12 octombrie 2017 pronunțată de Tribunalul Satu-Mare, secția I civilă a fost respins apelul incident formulat de pârâții D., E. și F. împotriva sentinței civile nr. 959/13.03.2017 și a încheierii din 07.09.2016 pronunțate de Judecătoria Satu Mare.

Au fost admise apelurile civile declarate de reclamanții A. augustin, B. și C., împotriva sentinței civile nr. 959/13.03.2017 pronunțată de Judecătoria Satu Mare și, în consecință, a fost schimbată în tot sentința apelată în sensul că, s-a constatat că apelanții reclamanții au dobândit prin cumpărare dreptul de proprietate asupra terenului în suprafața totală de 4650 mp înscris în CF nr. x NF Satu Mare nr. top x, reprezentând cota de 1/4 din imobil, conform antecontractului de vânzare-cumpărare din 16.03.2006 încheiat între G. și soția H. în calitate de vânzători pe de o parte și apelanții reclamanți în calitate de cumpărători pe de altă parte.

Apelantul-reclamant A. augustin a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafața de 2325 mp.

Apelantul-reclamant C. a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafața de 1162 mp.

Apelantul-reclamant B. a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafața de 1163 mp.

S-a dispus dezmembrarea imobilului înscris în CF nr. x Satu Mare (prin actualizare) nr. cadastral x în suprafața de 18600 mp în lot. 1 în suprafața de 13950 mp; în lot. 2 în suprafața de 1162 mp; în lot nr. x în suprafață de 1163 mp; în lot nr. x în suprafața de 2325 mp conform raportului de expertiză tehnică judiciară întocmit în cauză de expertul tehnic judiciar I. și a propunerii de dezmembrare anexa nr. 1 din raport, ce fac parte integrantă din hotărâre.

S-a constatat că apelantul-reclamant A. augustin a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafața de 2325 mp - Lot. 4 - cu titlu juridic cumpărare.

S-a constatat că apelantul reclamant C. a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafață de 1162 mp - Lot. 2 - cu titlu juridic cumpărare.

S-a constatat că apelantul-reclamant B. a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafață de 1163 mp - Lot. 3 - cu titlu juridic cumpărare.

S-a constatat că această hotărâre ține loc de act autentic de vânzare-cumpărare pentru acest imobil.

Au fost obligați intimații-pârâți să plătească apelanților-reclamanți suma de 4.098,25 RON cheltuieli de judecată.

Împotriva acestei decizii, pârâții D., E. și F. au declarat recurs, prin care au solicitat admiterea căii extraordinare de atac, casarea în tot a hotărârii atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de apel.

Recursul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Satu Mare, secția I civilă la data de 28 decembrie 2017.

La data de 04 ianuarie 2018, tribunalul a înaintat cererea de recurs, împreună cu dosarul, spre soluționare, Curții de Apel Oradea.

Ulterior, la data de 09 ianuarie 2018, pe cale administrativă, Curtea de Apel Oradea a înaintat cererea de recurs, împreună cu dosarul, spre soluționare, Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția a II-a civilă la data de 11 ianuarie 2018.

Înalta Curte a luat în examinare, cu prioritate, excepția necompetenței materiale asupra căreia, în temeiul art. 132, raportat la art. 494 C. proc. civ., a reținut următoarele:

Recursul a fost declarat împotriva unei decizii pronunțate de Tribunalul Satu Mare, secția I civilă, în apel, într-o cerere având ca obiect "hotărâre care să țină loc de act autentic", prin care reclamanții au solicitat instanței să constate că au dobândit prin cumpărare, dreptul de proprietate asupra terenului situat în Satu Mare, în suprafață totală de 4650 mp. Prețul total al terenului, potrivit contractului de vânzare-cumpărare încheiat la data de 16 martie 2006, este de 4650 euro, în speță, fiind vorba de o cerere evaluabilă în bani în valoare de până la 200.000 RON.

Potrivit art. 483 alin. (2) C. proc. civ., "(...) nu sunt supuse recursului hotărârile pronunțate în (...) cereri evaluabile în bani în valoare de până la 500.000 RON inclusiv (...)".

Legea nr. 2/2013, de punere în aplicare a noului C. proc. civ., a cuprins o dispoziție tranzitorie, care a mărit nivelul pragului valoric evocat mai sus, de la 500.000 RON la 1.000.000 RON, în art. XVIII alin. (2), iar prin acte normative succesive s-a stabilit ca această dispoziție să se aplice în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a legii și până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.

O primă concluzie care se desprinde din cele prezentate anterior este în sensul că, în concepția legiuitorului, noul C. proc. civ. nu a mai deschis calea extraordinară de atac a recursului împotriva hotărârilor pronunțate în cereri evaluabile în bani, în valoare de până la 1.000.000 RON.

În primă instanță, competența de soluționare a unor asemenea litigii a fost partajată între judecătorii și tribunale, în funcție de criteriul valoric, după cum rezultă din analiza art. 94 pct. 1 lit. k) și a) art. 95 pct. 1 C. proc. civ.. Astfel, judecătoriile soluționează, în primă instanță, cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, iar tribunalele - pe cele a căror valoare depășește acest nivel.

Hotărârile astfel pronunțate de către judecătorii au fost supuse apelului la tribunal și, întrucât noul C. proc. civ. nu a deschis calea de atac a recursului împotriva deciziilor date de tribunal în apel, nu a fost stabilită nicio normă de competență care să determine instanța căreia i-ar reveni atributul judecării recursurilor împotriva deciziilor pronunțate de tribunale în asemenea condiții.

Calea de atac a recursului a fost recunoscută ca efect al pronunțării de către Curtea Constituțională a deciziei nr. 369/2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582/20.07.2017, prin care s-a constatat că sintagma "precum și în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 RON inclusiv" cuprinsă în art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013 este neconstituțională.

Se cuvine subliniat că, ulterior pronunțării deciziei nr. 369/2017 de către Curtea Constituțională, ar fi fost util ca Parlamentul României, dând eficiență și conținut dispoziției cuprinse în art. 31 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, să stabilească instanța căreia urma să îi revină competența de a soluționa recursurile declarate împotriva deciziilor pronunțate de tribunale în soluționarea apelurilor promovate împotriva hotărârilor judecătoriilor în cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv.

Un atare deziderat nu a fost atins însă, așa încât, în prezent, există un vid legislativ în ceea ce privește competența materială în soluționarea recursurilor împotriva hotărârilor pronunțate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv.

Așadar, de lege lata, nu există nicio normă care să justifice competența Înaltei Curți în soluționarea unor asemenea recursuri.

Dimpotrivă, analiza care va fi expusă în continuare relevă că textele de lege în vigoare exclud, în realitate, competența instanței supreme de a judeca recursurile împotriva hotărârilor pronunțate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv.

Potrivit dispozițiilor art. 97 pct. 1 C. proc. civ., "Înalta Curte de Casație și Justiție judecă recursurile declarate împotriva hotărârilor curților de apel, precum și a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege".

Așadar, prima teză a acestui text a atribuit instanței supreme competența de soluționare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor curților de apel.

Prin urmare, textul art. 97 pct. 1 C. proc. civ. nu consacră exclusivitatea de competență a Înaltei Curți în soluționarea recursurilor, indiferent de instanța ce a pronunțat hotărârea supusă recursului.

Dimpotrivă, legea a limitat competența instanței supreme în soluționarea recursurilor îndreptate împotriva altor hotărâri decât cele ale curților de apel la cazurile de atribuire expresă a competenței. Printre acestea din urmă, nu se poate identifica o prevedere expresă în sensul că Înalta Curte ar judeca și recursurile împotriva hotărârilor pronunțate de tribunale, în apel.

A doua teză a art. 97 pct. 1 C. proc. civ. se referă la alte hotărâri, cum sunt cele ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale Biroului Electoral Central, ale secțiilor Înaltei Curți (cu titlu de exemplu, în caz de respingere a cererii de sesizare a Curții Constituționale sau de soluționare a unor cereri de revizuire pentru contrarietate de hotărâri) -, în care Înaltei Curți îi revine competența de a soluționa recursuri, constituită fie în complet al unei Secții, fie în Completul de 5 Judecători.

Relevante în expunerea raționamentului care exclude competența instanței supreme de a judeca recursurile împotriva hotărârilor pronunțate în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv sunt dispozițiile art. 497 C. proc. civ. care reglementează soluțiile pe care le poate pronunța instanța supremă în recurs, potrivit cărora "Înalta Curte de Casație și Justiție, în caz de casare, trimite cauza spre o nouă judecată instanței de apel care a pronunțat hotărârea casată ori, atunci când este cazul și sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 480 alin. (3), primei instanțe, a cărei hotărâre este, de asemenea, casată".

Acest text trebuie înțeles însă prin corelare cu dispozițiile anterior citate ale art. 97 pct. 1 C. proc. civ.

Așa fiind, dacă în mod expres art. 97 pct. 1 C. proc. civ. atribuie instanței supreme competența de soluționare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor curților de apel, iar art. 497 C. proc. civ. impune soluția, în caz de casare, a trimiterii cauzei spre o nouă judecată instanței de apel, terminologia utilizată impune concluzia că instanța de apel nu poate fi tribunalul, ci doar curtea de apel.

Or, în materia litigiilor evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, instanța de apel nu poate fi curtea de apel, ci doar tribunalul, pentru că acestuia îi revine, potrivit art. 95 pct. 2 C. proc. civ., competența de a judeca apelurile declarate împotriva hotărârilor pronunțate de judecătorii în primă instanță.

Aceste considerente relevă că Înaltei Curți nu îi poate reveni competența de a soluționa recursuri împotriva hotărârilor pronunțate de tribunale, în apel.

Desigur că potrivit art. 483 alin. (3) C. proc. civ., "recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", dar înțelesul acestor dispoziții trebuie să reiasă din decelarea intenției legiuitorului, care constă doar în explicitarea scopului recursului. De altfel, același scop îl urmărește și recursul soluționat de tribunale sau de curți de apel, astfel cum se prevede în art. 483 alin. (4) teza finală C. proc. civ., care conține norma de trimitere adecvată.

În considerarea argumentelor expuse mai sus, Înalta Curte nu este instanță de drept comun pentru soluționarea oricărui recurs pentru care nu este prevăzută competența altei instanțe, pentru că o asemenea abordare ar echivala cu instituirea unei reguli noi de competență, prin adăugare la lege.

Or, potrivit art. 122 C. proc. civ., "reguli noi de competență pot fi stabilite numai prin modificarea normelor prezentului cod".

Având în vedere că, în speță, nu există o prevedere legală care să atragă competența Înaltei Curți de Casație și Justiție în soluționarea prezentului recurs, care vizează o hotărâre pronunțată de un tribunal, ca instanță de apel - ci, dimpotrivă, norme care exclud o asemenea competență, urmează ca excepția de necompetență materială a Înaltei Curți să fie admisă.

În ceea ce privește instanța în favoarea căreia competența urmează a fi declinată, se cuvin a fi subliniate următoarele aspecte:

Nici dispozițiile art. 96 pct. 3, nici cele ale art. 483 alin. (4) C. proc. civ. nu prevăd, în mod expres, competența curților de apel în soluționarea recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunțate de tribunale în apel - sens în care vidul legislativ a fost prezentat mai sus.

Într-o atare situație, devin incidente prevederile de principiu conținute de art. 5 C. proc. civ. și se impune determinarea instanței competente să soluționeze prezentul recurs, prin prisma interpretării istorice și logice a textelor legale și a principiilor dreptului procesual civil și organizării judiciare.

Organizarea ierarhică a instanțelor judecătorești, ce rezultă din art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 și art. 94-97 C. proc. civ., presupune ca învestirea instanțelor de control judiciar să se facă din treaptă în treaptă, instanțele superioare învestite cu soluționarea unei căi de atac de reformare putând infirma soluțiile pronunțate de instanțele inferioare.

Astfel, examinarea dispozițiilor art. 94, 95, 96 și 97 C. proc. civ. relevă organizarea, în sens ierarhic, a instanțelor competente să soluționeze căile de atac.

Lipsa indicării, în vreuna dintre aceste dispoziții, a instanței competente să judece recursurile împotriva hotărârilor pronunțate în cereri evaluabile în bani, în valoare de până la 200.000 RON inclusiv, este determinată de concepția inițială a Codului, de a nu recunoaște recursul împotriva unor asemenea hotărâri și de omisiunea legiuitorului de a reglementa instanța competentă să le judece, ulterior pronunțării de către Curtea Constituțională a deciziei nr. 369/2017.

Mai mult, sintagma "instanța ierarhic superioară" este prezentă în mai multe articole ale C. proc. civ. - putând fi enumerate, cu titlu de exemplu, art. 53 alin. (1), art. 64 alin. (4), art. 132 alin. (4), art. 344, art. 406 alin. (6), art. 410, art. 414 alin. (1), art. 421 alin. (2), art. 437 alin. (1), art. 440 și art. 1071 alin. (1) -, întotdeauna cu scopul de a indica instanța competentă să soluționeze o cale de atac.

În speță, necompetența materială a instanței supreme rezultă din analiza de ansamblu expusă mai sus și, îndeosebi, din interpretarea coroborată a art. 497 cu art. 97 pct. 1 C. proc. civ., așa încât, în condițiile reglementării actuale, competența trebuie atribuită, prin aplicarea principiului organizării judecătorești în sistem ierarhic de tip piramidal, pentru a se împlini dezideratul realizării de către instanțe a controlului judiciar din treaptă în treaptă, dispozițiile legale relevând că un atare sistem, în materie procesual civilă, rămâne expresia unei viziuni constante.

De aceea, în condițiile pronunțării deciziei recurate de către Tribunalul Satu-Mare, secția I civilă, competența de soluționare a recursului aparține Curții de Apel Oradea, instanță în favoarea căreia aceasta urmează să fie declinată, în temeiul art. 132 alin. (1) și (3) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția necompetenței materiale a Înaltei Curți de Casație și Justiție și, în consecință:

Declină competența de soluționare a recursului declarat de pârâții D., E. și F. împotriva deciziei civile nr. 511/Ap din 12 octombrie 2017 pronunțată de Tribunalul Satu-Mare, secția I civilă, în favoarea Curții de Apel Oradea.

Fără cale de atac.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 martie 2018.