ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3558/2013

Asupra recursurilor

de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul

Tribunalul Galați, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul S.L.

"E.", în calitate de reprezentant al reclamantelor C.A., D.M., G.M.,

P.P. și I.E., chemat în judecată pe pârâtele Grupul Școlar Industrial Tecuci,

Școala Gimnazială Galați, Colegiul Tehnic de Alimentație și Turism Galați,

Școala Gimnazială Vânători, Grup Școlar Berești, Inspectoratul Școlar Județean

Galați, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul

Finanțelor Publice, solicitând ca prin hotărârea ce se va da să fie obligate

pârâtele să le plătească membrilor de sindicat diferența de drepturi neacordate

de 100 euro, privind ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe pe

suport electronic necesar îmbunătățirii calității didactice, drepturi prevăzute

de Legea nr. 315/2006;

La data de 25 august

2011, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 din

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G. nr.

453/2007.

În motivarea

excepției, reclamantul a susținut că prin textul de lege mai sus arătat, se

prevede că cererea de acordare a banilor de carte pentru anul 2007 se va depune

până la data de 1 noiembrie a anului anterior, ceea ce duce la anularea

dreptului pentru anul 2007.

A mai susținut

reclamantul că art. 3 din H.G. nr. 453/2007 creează o discriminare față de

cadrele didactice care din varii motive nu pot depune cererea până la 1

noiembrie, iar o hotărâre de guvern nu poate fi mai presus de Legea nr.

315/2007.

Învestită cu

soluționarea excepției de nelegalitate, Curtea de Apel Galați, secția de

contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 348 din 8 noiembrie 2011

a respins ca nefondată excepția de nelegalitate a prevederilor art. 3 din Normele

metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007

invocată de S.L. "E." Galați.

Pentru a pronunța

această soluție, curtea de apel a reținut că la data de 31 august 2010 a fost

publicată în M. Of. Legea nr. 118/2010, care la art. 15 lit. k) prevede că se

abrogă dispozițiile Legii nr. 315/2006, astfel că implicit au fost abrogate și

Normele metodologice de aplicare a legii anterior citate.

În aceste condiții,

curtea de apel a apreciat că excepția de nelegalitate este nefondată, întrucât

se referă la o lege abrogată.

Împotriva acestei

hotărâri a declarat recurs reclamantul S.L. E. Galați, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie, susținând, în esență, critici care se subsumează

motivului de recurs prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc. civ., potrivit căruia

o hotărâre poate fi recurată când a fost pronunțată fără temei legal, ori a

fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii.

Prin Decizia nr. 1333

din 13 martie 2012, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul

declarat de S.L. Educația Galați împotriva Sentinței nr. 348 din 8 noiembrie

2011 a Curții de Apel Galați, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre

rejudecare aceleiași instanțe.

Înalta Curte a

constatat că sentința recurată este dată cu aplicarea și interpretarea greșită

a dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările

ulterioare, în sensul că, judecătorul fondului trebuia să verifice și să

analizeze condițiile de legalitate ale art. 3 din Normele metodologice de

aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007, raportat la

prevederile Legii nr. 315/2006, în vigoare la data emiterii actului

administrativ arătat, pentru perioada în care acesta a produs efecte juridice,

deci până la momentul abrogării Legii nr. 315/2006.

S-a mai reținut că

prin soluția recurată și considerentele sale, prima instanță în mod nelegal nu

a examinat fondul excepției de nelegalitate, deși formal, a respins excepția ca

nefondată, neanalizând legalitatea actului administrativ pentru perioada lui de

valabilitate.

Cauza a fost

înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați sub nr. 59/121/2011/a1.

Prin Sentința nr. 396

din 21 septembrie 2012, Curtea de Apel Galați a admis excepția de nelegalitate

a prevederilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006

aprobate prin H.G. nr. 453/2007 invocată de S.L. "E." Galați și a

constatat nelegalitatea prevederilor art. 3 din Anexa nr. 1 la H.G. nr.

453/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006

privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe

suport electronic, necesar îmbunătățirii activității didactice în învățământul

preuniversitar.

Instanța a constatat

că sunt nelegale dispozițiile cuprinse în art. 3 din H.G. nr. 453/2007 pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind

stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport

electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în

învățământul preuniversitar.

S-a apreciat că

prevederile invocate ca fiind nelegale reprezintă o veritabilă adăugare la

lege, în condițiile în care prevederile art. 2 din Legea nr. 315/2006 prevăd

expres că ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea

cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la

cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data

plății.

A reținut instanța de

fond că introducerea în cadrul dispozițiilor din Norme a termenului imperativ,

până la care pot fi depuse cereri pentru acordarea stimulentelor, limitează

sfera persoanelor îndreptățite la beneficiul acestora doar la cei care s-au

conformat conduitei prescrise în Norme.

Instanța a

concluzionat că, în acest caz, depunerea respectivelor cereri în afara

termenelor ar fi posibilă prin prisma prevederilor art. 2 din Legea nr.

315/2006.

Pe de altă parte, a

reținut instanța că prin introducerea termenului limită de 1 noiembrie al

anului următor, se înlătură aplicabilitatea prevederilor art. 3 din Decretul

nr. 167/1958, act normativ aplicabil raportului juridic dedus judecății, care

are o forță juridică superioară H.G. nr. 453/2007. Curtea a constatat o reală

discriminare între categoria persoanelor îndreptățite să beneficieze de

prevederile Legii nr. 315/2006, care au depus cerere pentru acordarea

stimulentelor, cu respectare termenului impus de art. 3 din H.G. nr. 453/2007

și categoria celor care nu au formulat cereri în interiorul termenului.

Împotriva acestei

hotărâri au declarat recurs pârâții Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului și Guvernul României.

În motivarea

cererilor de recurs, întemeiate pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304

1

C. proc. civ. s-au arătat în esență următoarele:

- Se arată că

excepția de nelegalitate prevăzută de art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004

este admisibilă numai dacă privește un act administrativ unilateral cu caracter

individual și nu un act administrativ normativ așa cum este H.G. nr. 453/2007.

- Instanța de fond a

stabilit în mod eronat că stabilirea unei date limită a cererilor pentru

sprijinul financiar, întrucât pentru asigurarea acestui sprijin sunt angrenați

mai mulți factori. Stabilirea cuantumului până la care se depuneau cererile

pentru acordarea ajutorului s-a făcut pentru a se ști în timp util care este

necesarul de fonduri în vederea unei fundamentări corecte a bugetului de stat.

- S-a mai arătat că

la elaborarea actului au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind

normele de tehnică legislativă, proiectul actului administrativ contestat a

fost avizat de Consiliul Legislativ.

De asemenea, se

precizează că prevederile art. 3 din H.G. nr. 453/2007 nu fac altceva decât să

pună în executare prevederile generale ale Legii nr. 315/2006, nefiind

întemeiată constatarea instanței de fond potrivit căreia ele ar adăuga la lege.

Analizând cererile de

recurs, motivele invocate, normele legale incidente și în conformitate cu

prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că

acestea sunt fondate pentru considerentele ce vor fi prezentate în cele ce

urmează:

- În ceea ce privește

excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din

H.G. nr. 453/2007 se constată că este nefondată și va fi înlăturat acest motiv

de recurs.

Așa cum este și jurisprudența

constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție - art. 4 alin. (1) se aplică

în egală măsură și actele administrative unilaterale individuale cât și celor

cu caracter normativ, acest lucru se desprinde din alin. (2) al art. 4 din

Legea nr. 554/2004 precum și din prevederile art. 11 alin. (4) din Legea nr.

554/2004 - care arată că actele administrative normative pot fi atacate oricând

și deci cu atât mai mult pe calea excepției de nelegalitate.

Prevederile art. 3

din H.G. nr. 453/2007 privind stimularea achiziționării de cărți sau de

programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității

activității didactice în învățământul preuniversitar arată că:

(1) Ajutorul

financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și

înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de

învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se

efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

(2) Pentru anul 2007,

cererile se înregistrează la unitatea de învățământ la care beneficiarii

exercită funcția de bază, până la data de 30 iunie 2007, iar ajutorul se acordă

după 45 de zile de la data înregistrării cererii.

Se reține că în mod

greșit instanța de fond a apreciat că dispozițiile sus citate adaugă la lege,

considerând termenul de depunere a cererii până la data de 1 noiembrie pentru

anul următor, ca fiind nerezonabil, astfel că, s-ar întâlni numeroase situații

particulare ce ar împiedica un cadru didactic să depună cererea și astfel ar fi

împiedicate să obțină drepturile bănești acordate conform art. 1 și 2 din Legea

nr. 315 /2006.

- Înalta Curte

constată că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Normele Metodologice de

aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau

programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității

didactice a învățământului preuniversitar.

Nu se poate susține

că prin stabilirea unui termen pentru solicitarea ajutorului de către

beneficiar, în vederea punerii în executare, în concret a legii, s-ar adăuga la

lege.

Motivele invocate

drept situații particulare ce ar împiedica depunerea cererilor de ajutor

financiar - (concediu fără plată, concediu pentru creșterea copilului)

încheierea contractului de muncă după data de 1 noiembrie a anului în curs)

sunt subiective și nerezonabile - cei care sunt destinatarii legii, cadrele

didactice trebuie să dea dovadă de diligență și de bună-credință, aceste

situații se pot ivi pe tot parcursul anului.

- Constată Înalta

Curte de asemenea că stabilind cadrul legal pentru punerea în executare a legii

în baza căreia a fost adoptată, art. 3 din H.G. nr. 453/2007 este în consens cu

scopul normelor metodologice de a facilita aplicarea legii, de a identifica

instituțiile și organele cărora le revin diferitele atribuții din lege, de a

determina un circuit practic al documentelor, de la formularea cererii și până

la soluționarea acesteia.

- Este întemeiată

susținerea potrivit căreia stabilirea momentului până la care se puteau depune

cererile pentru acordarea ajutorului s-a făcut pentru a se ști în timp util

care este necesarul de fonduri în vederea unei fundamentări a bugetului de

stat, având în vedere că sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură

în limita creditelor bugetare aprobate.

Față de cele reținute

mai sus, apreciind că nu subzistă motivele de nelegalitate invocate de

reclamant și că normele vizate de excepția de nelegalitate nu adaugă la lege,

în consecință, în cauză sunt incidente dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

și în conformitate cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursurile,

va modifica în parte sentința atacată în sensul că va respinge excepția de

nelegalitate ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile

declarate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și

Guvernul României împotriva Sentinței nr. 396 din 21 septembrie 2012 a Curții

de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică, în parte,

sentința atacată în sensul că respinge excepția de nelegalitate a prevederilor

art. 3 din Anexa nr. 1 la H.G nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ca neîntemeiată.

Menține celelalte

dispozițiile ale sentinței atacate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 22 martie 2013.

Procesat de GGC - CL