ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3558/2013

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Galați, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul S.L. "E.", în calitate de reprezentant al reclamantelor C.A., D.M., G.M., P.P.

și I.E., chemat în judecată pe pârâtele Grupul Școlar Industrial Tecuci, Școala Gimnazială Galați, Colegiul Tehnic de Alimentație și Turism Galați, Școala Gimnazială Vânători, Grup Școlar Berești, Inspectoratul Școlar Județean Galați, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând ca prin hotărârea ce se va da să fie obligate pârâtele să le plătească membrilor de sindicat diferența de drepturi neacordate de 100 euro, privind ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe pe suport electronic necesar îmbunătățirii calității didactice, drepturi prevăzute de Legea nr. 315/2006; La data de 25 august 2011, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G.

nr. 453/2007. În motivarea excepției, reclamantul a susținut că prin textul de lege mai sus arătat, se prevede că cererea de acordare a banilor de carte pentru anul 2007 se va depune până la data de 1 noiembrie a anului anterior, ceea ce duce la anularea dreptului pentru anul 2007. A mai susținut reclamantul că art. 3 din H.G. nr. 453/2007 creează o discriminare față de cadrele didactice care din varii motive nu pot depune cererea până la 1 noiembrie, iar o hotărâre de guvern nu poate fi mai presus de Legea nr. 315/2007. Învestită cu soluționarea excepției de nelegalitate, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 348 din 8 noiembrie 2011 a respins ca nefondată excepția de nelegalitate a prevederilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G.

nr. 453/2007 invocată de S.L. "E." Galați. Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut că la data de 31 august 2010 a fost publicată în M. Of. Legea nr. 118/2010, care la art. 15 lit. k) prevede că se abrogă dispozițiile Legii nr. 315/2006, astfel că implicit au fost abrogate și Normele metodologice de aplicare a legii anterior citate. În aceste condiții, curtea de apel a apreciat că excepția de nelegalitate este nefondată, întrucât se referă la o lege abrogată. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul S.L. E. Galați, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând, în esență, critici care se subsumează motivului de recurs prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., potrivit căruia o hotărâre poate fi recurată când a fost pronunțată fără temei legal, ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii. Prin Decizia nr. 1333 din 13 martie 2012, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul declarat de S.L. Educația Galați împotriva Sentinței nr. 348 din 8 noiembrie 2011 a Curții de Apel Galați, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Înalta Curte a constatat că sentința recurată este dată cu aplicarea și interpretarea greșită a dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, în sensul că, judecătorul fondului trebuia să verifice și să analizeze condițiile de legalitate ale art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G.

nr. 453/2007, raportat la prevederile Legii nr. 315/2006, în vigoare la data emiterii actului administrativ arătat, pentru perioada în care acesta a produs efecte juridice, deci până la momentul abrogării Legii nr. 315/2006. S-a mai reținut că prin soluția recurată și considerentele sale, prima instanță în mod nelegal nu a examinat fondul excepției de nelegalitate, deși formal, a respins excepția ca nefondată, neanalizând legalitatea actului administrativ pentru perioada lui de valabilitate. Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați sub nr. 59/121/2011/a1. Prin Sentința nr. 396 din 21 septembrie 2012, Curtea de Apel Galați a admis excepția de nelegalitate a prevederilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G.

nr. 453/2007 invocată de S.L. "E." Galați și a constatat nelegalitatea prevederilor art. 3 din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesar îmbunătățirii activității didactice în învățământul preuniversitar. Instanța a constatat că sunt nelegale dispozițiile cuprinse în art. 3 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar.

S-a apreciat că prevederile invocate ca fiind nelegale reprezintă o veritabilă adăugare la lege, în condițiile în care prevederile art. 2 din Legea nr. 315/2006 prevăd expres că ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. A reținut instanța de fond că introducerea în cadrul dispozițiilor din Norme a termenului imperativ, până la care pot fi depuse cereri pentru acordarea stimulentelor, limitează sfera persoanelor îndreptățite la beneficiul acestora doar la cei care s-au conformat conduitei prescrise în Norme. Instanța a concluzionat că, în acest caz, depunerea respectivelor cereri în afara termenelor ar fi posibilă prin prisma prevederilor art. 2 din Legea nr. 315/2006.

Pe de altă parte, a reținut instanța că prin introducerea termenului limită de 1 noiembrie al anului următor, se înlătură aplicabilitatea prevederilor art. 3 din Decretul nr. 167/1958, act normativ aplicabil raportului juridic dedus judecății, care are o forță juridică superioară H.G. nr. 453/2007. Curtea a constatat o reală discriminare între categoria persoanelor îndreptățite să beneficieze de prevederile Legii nr. 315/2006, care au depus cerere pentru acordarea stimulentelor, cu respectare termenului impus de art. 3 din H.G. nr. 453/2007 și categoria celor care nu au formulat cereri în interiorul termenului. Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Guvernul României.

În motivarea cererilor de recurs, întemeiate pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ. s-au arătat în esență următoarele: - Se arată că excepția de nelegalitate prevăzută de art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 este admisibilă numai dacă privește un act administrativ unilateral cu caracter individual și nu un act administrativ normativ așa cum este H.G. nr. 453/2007. - Instanța de fond a stabilit în mod eronat că stabilirea unei date limită a cererilor pentru sprijinul financiar, întrucât pentru asigurarea acestui sprijin sunt angrenați mai mulți factori. Stabilirea cuantumului până la care se depuneau cererile pentru acordarea ajutorului s-a făcut pentru a se ști în timp util care este necesarul de fonduri în vederea unei fundamentări corecte a bugetului de stat.

- S-a mai arătat că la elaborarea actului au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, proiectul actului administrativ contestat a fost avizat de Consiliul Legislativ. De asemenea, se precizează că prevederile art. 3 din H.G. nr. 453/2007 nu fac altceva decât să pună în executare prevederile generale ale Legii nr. 315/2006, nefiind întemeiată constatarea instanței de fond potrivit căreia ele ar adăuga la lege. Analizând cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente și în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că acestea sunt fondate pentru considerentele ce vor fi prezentate în cele ce urmează: - În ceea ce privește excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din H.G.

nr. 453/2007 se constată că este nefondată și va fi înlăturat acest motiv de recurs. Așa cum este și jurisprudența constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție - art. 4 alin. (1) se aplică în egală măsură și actele administrative unilaterale individuale cât și celor cu caracter normativ, acest lucru se desprinde din alin. (2) al art. 4 din Legea nr. 554/2004 precum și din prevederile art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 - care arată că actele administrative normative pot fi atacate oricând și deci cu atât mai mult pe calea excepției de nelegalitate. Prevederile art. 3 din H.G.

nr. 453/2007 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar arată că: (1) Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. (2) Pentru anul 2007, cererile se înregistrează la unitatea de învățământ la care beneficiarii exercită funcția de bază, până la data de 30 iunie 2007, iar ajutorul se acordă după 45 de zile de la data înregistrării cererii.

Se reține că în mod greșit instanța de fond a apreciat că dispozițiile sus citate adaugă la lege, considerând termenul de depunere a cererii până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, ca fiind nerezonabil, astfel că, s-ar întâlni numeroase situații particulare ce ar împiedica un cadru didactic să depună cererea și astfel ar fi împiedicate să obțină drepturile bănești acordate conform art. 1 și 2 din Legea nr. 315 /2006. - Înalta Curte constată că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice a învățământului preuniversitar.

Nu se poate susține că prin stabilirea unui termen pentru solicitarea ajutorului de către beneficiar, în vederea punerii în executare, în concret a legii, s-ar adăuga la lege. Motivele invocate drept situații particulare ce ar împiedica depunerea cererilor de ajutor financiar - (concediu fără plată, concediu pentru creșterea copilului) încheierea contractului de muncă după data de 1 noiembrie a anului în curs) sunt subiective și nerezonabile - cei care sunt destinatarii legii, cadrele didactice trebuie să dea dovadă de diligență și de bună-credință, aceste situații se pot ivi pe tot parcursul anului. - Constată Înalta Curte de asemenea că stabilind cadrul legal pentru punerea în executare a legii în baza căreia a fost adoptată, art. 3 din H.G.

nr. 453/2007 este în consens cu scopul normelor metodologice de a facilita aplicarea legii, de a identifica instituțiile și organele cărora le revin diferitele atribuții din lege, de a determina un circuit practic al documentelor, de la formularea cererii și până la soluționarea acesteia. - Este întemeiată susținerea potrivit căreia stabilirea momentului până la care se puteau depune cererile pentru acordarea ajutorului s-a făcut pentru a se ști în timp util care este necesarul de fonduri în vederea unei fundamentări a bugetului de stat, având în vedere că sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate. Față de cele reținute mai sus, apreciind că nu subzistă motivele de nelegalitate invocate de reclamant și că normele vizate de excepția de nelegalitate nu adaugă la lege, în consecință, în cauză sunt incidente dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc.

civ. și în conformitate cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursurile, va modifica în parte sentința atacată în sensul că va respinge excepția de nelegalitate ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Guvernul României împotriva Sentinței nr. 396 din 21 septembrie 2012 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică, în parte, sentința atacată în sensul că respinge excepția de nelegalitate a prevederilor art. 3 din Anexa nr. 1 la H.G nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ca neîntemeiată. Menține celelalte dispozițiile ale sentinței atacate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 martie 2013. Procesat de GGC - CL