Reclamantul, dl Mikhail Petrovich Pashkovskiy, este un național ucrainean care s-a născut în 1925 și locuiește în satul Maryanivka, regiunea Donetsk. La 9 septembrie 1944, Comitetul Polonez de Eliberare Națională și fosta Republică Socialistă Sovietică a Ucrainei au încheiat un acord privind reinstalarea reciprocă a ucraineenilor din Polonia și Polonii din Ucraina. În martie 1945 familia reclamantului a fost mutată din Polonia în Ucraina. În Polonia au părăsit proprietatea, și anume o casă și alte clădiri și o parcelă de teren de trei hectare. Potrivit documentelor de arhivă, valoarea proprietății a fost de 8.564 ruble sovietice. După aceea, reclamantul și familia sa au devenit membri ai unei ferme colective (kolhoz) în satul Maryanivka, unde încă locuiește reclamantul. În 2004, reclamantul a început să caute informații despre posibilitatea de a obține compensare pentru proprietatea care a fost abandonată de familia sa în Polonia în 1945. La 15 iulie 2004, după ce a primit cererea reclamantului, Consulatul General al Poloniei din Kharkiv l-a informat că se ocupă de problemele referitoare la resortisanții polonezi care trăiesc în Ucraina și a recomandat să pună întrebarea cu Ministerul Ucrainean al Muncii și Protecției Sociale. La 15 decembrie 2004, Departamentul de Arhive de Stat din regiunea Donetsk a informat reclamantul că nu a putut găsi nimic printre documentele existente pentru a indica că familia sa a primit compensații în 1945 pentru proprietatea lăsată în Polonia. Totuși, acesta a remarcat că nu avea înregistrările consiliului de sat Maryanivka pentru 1945. La 28 martie 2005, reclamantul a scris șefului Departamentului de Muncire și Protecție Socială pentru consiliere cu privire la modul de a solicita compensarea pentru prejudiciu material și moral susținute ca urmare a relocației forțate în 1945 și a proprietăților abandonate. În răspuns, Departamentul a informat reclamantul că s-a calificat pentru statutul de participant la război, care îi va permite să solicite diferite beneficii sociale. În ceea ce privește compensarea pentru proprietatea abandonată și relocarea forțată, acesta a declarat că nu are autoritatea să se ocupe de astfel de chestiuni. Reclamantul a trimis cereri similare la un număr de instituții, dar în absență. El a informat Curtea că a trimis o scrisoare Curții Supreme, dar el nu a dat nici o detaliu cu privire la conținutul scrisorii, nici nu a declarat dacă a primit un răspuns. Hotărârea dintre Comitetul polonez de Eliberare Națională și Guvernul Republicii Socialiste Sovietice Ucrainene privind evacuarea cetățenilor polonezi din teritoriul Republicii Socialiste Ucrainene și populația ucraineană din teritoriul Poloniei (Układ pomiędzy Polskim Komitetem Wyzwolenia Narodowego a Rzīdem Ukraińskiej Socjalistycznej Republiki Rad dotyczýcy ewakuacji obywateli polskich z terytorium U.S.R.R. I ludnościukraińskiej z terytorium Polski / Acesta a fost publicat oficial în Jurnalul Oficial al Ucrainei peste șaizeci de ani mai târziu, la 24 mai 2006. Hotărârea prevăzut, în măsura în care este relevant, după cum urmează: art. 1 „... Guvernul Republicii Socialiste Sovietice Ucrainene declară că [persoanele] evacuate pe teritoriul Republicii Socialiste Sovietice Ucrainene se stabilesc în conformitate cu dorințele lor fie pe o fermă colectivă, fie pe o parcelă de teren care să fie folosită ca fermă individuală, astfel de parcela nu este mai mică decât cea folosită înainte de evacuare până la un maxim de 15 hectare pe fermă...” art. 3 1. Următoarele beneficii se stabilesc pentru persoanele evacuate de la RSR ucraineană la Polonia și de la Polonia la teritoriul RSR ucraineană: (a) închiderea tuturor arridelor acumulate de astfel de persoane în ceea ce privește livrările în natură, impozitele pecuniare și primele de asigurare; ... (c) scutirea de la toate taxele pecuniare de stat și primele de asigurare datorate în 1944 și 1945 în ceea ce privește toate gospodăriile evacuate, atât pe teritoriul Poloniei, cât și pe teritoriul Ucrainei; (d) acordarea unui împrumut pecuniar de cinci ani de 5000 de ruble sau zlotii pe gospodărie pentru evacuarea la locul relocației lor pentru nevoile lor financiare și celelalte;... Se permite evacuaților să ia cu ei îmbrăcăminte, încălțăminte, lenjerie de pat, prăjituri, alimente, mărfuri de casă, stoc de agricultură, harne și alte articole pentru uz casnic și agricol, până la o greutate totală de 2 tone metrice pe familie, precum și orice bovine și prăjituri aparținând fermei evacuate. Persoanele cu profesii specializate, cum ar fi muncitorii, artizanii, medicii, artiștii și savantii, se acordă dreptul de a lua cu ei obiectele necesare în exercitarea profesiilor lor. Nu pot fi luate la evacuare următoarele: (a) numerar, bancnote și monede de aur și de argint de orice tip, cu excepția bancnotelor poloneze până la un maxim de 1.000 de zloți per persoană, sau monede sovietice până la un maximum de 1.000 de ruble pe persoană; (b) aur și platină în aliaj, pudră sau formă de șoc; (c) pietre prețioase în formă netratat; (d) lucrări de artă și de antichitate, ori de câte ori constituie o colecție, sau chiar ca obiecte individuale, cu excepția proprietăților familiale ale persoanei evacuate; (e) arme de foc (cu excepția puselor de vânătoare) și a echipamentelor militare; (f) fotografii (altele decât fotografiile personale), grafice și hă; (g) automobile și motociclete; (h) mobilier, fie pe cale ferată sau pe autovehicule, din cauza problemelor de război. ... Valoarea bunurilor mobile lăsate în urmă la evacuare, precum și a bunurilor imobile, se returnează persoanei evacuate pe baza evaluărilor asigurărilor, în conformitate cu legile aplicabile în statul Poloniei și în Republica Socialistă Sovietică Ucraineană, după caz. În absența unei evaluări de asigurare, valoarea bunurilor mobiliare și a bunurilor imobile este evaluată de Plenipotentiari și de reprezentanți ai părților. Părțile contractante se angajează să se asigure că orașul și casele de sat vacante ca urmare a relocației sunt puse la dispoziția persoanelor reinstalate pe o bază prioritară.” La 21 iulie 1952 guvernul Republicii Polonie și guvernele Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice Sovietice Ucrainene, Republica Socialistă Sovietică Ucraineană, Republica Socialistă Sovietică Bielorustică și Republica Socialistică Lituaniană au încheiat un acord privind decontarea reciprocă a conturilor în legătură cu evacuarea grupurilor de populație și delimitarea frontieră de stat Polonez-Soviet (Umowa międem Ukraińzikis, Socjalistycznij Republij Repzij Repzij, Rzädemwizkikij Socjalkikis, Ukradem Ukrayikis. art. 2 din pact prevede: „În vederea decontarea reciprocă completă și definitivă a conturilor pentru bunuri mobiliare și imobile, produse agricole și semințe lăsate pe teritoriile Republicii Polonia și ale URSS de către persoanele evacuate și relocate în legătură cu delimitarea frontierei de stat polonez-sovietic, Guvernul Republicii Polonia se angajează să plătească guvernului URSS suma de 76 de milioane de ruble (septzeci) de milioane de ruble.” De la 1946 până în prezent, legislația poloneză prevede că persoanele repatriate din teritoriile dincolo de râul Bug au dreptul să aibă valoarea proprietății abandonate ca urmare a celui de-al doilea război mondial compensat fie împotriva taxei pentru dreptul de utilizare perpetuală sau de înlocuire a terenurilor sau împotriva prețului proprietăților imobile achiziționate de la Trezorul de Stat. Această dispoziție a fost repetată în mai multe statute, începând cu decretul din 6 decembrie 1946 privind transferul de la statul de proprietate neagricolă din teritoriul regainării și fostul oraș liber din Gdańsk (Dekret o przekazywaniu przez Państwo mienia nierolniczego na obszarze Ziem Odzyskanych i b. Wolnego Miasta Gdańska). Așa-numitele „Teritorii reîncărcate” (“Ziemie Odzyskane”) erau foste teritorii germane la est de Linia Oder-Neisse, cu care – la propunerea lui Stalin – Aliații victorioși au compensat Polonii pentru „territorii dincolo de râul Bug” care au fost luate de la ei de fosta URSS. În cadrul politicii urmărite în acel moment de către autoritățile, „Teritoriile recăpătate” și Gdańsk, după expulzarea germanilor care locuiesc acolo, au fost destinate cazarei cetățenilor polonezi “repatriate” din „alături de râul Bug”, adică din teritoriile dincolo de linia Curzon. Persoanele repatriate au avut prioritate în achiziționarea de terenuri. Decretele și statutele au fost aplicate între 1952 și 1991. Totuși, în anii 1990, autoritățile au început să ia în considerare posibilitatea de a adopta un statut unic privind toate formele de restituire a bunurilor, inclusiv cererile de compensare pentru bunuri abandonate de persoane repatriate (Broniowski c. Polonia [GC], nr. 31443/96, §§ 62-65, ECHR 2004V). În cele din urmă, la 30 ianuarie 2004 a intrat în vigoare un statut exclusiv privind cererile Bug River (Legea din decembrie 2003) (Broniowski c. Polonia, citat mai sus, §§ 114-19). În Ucraina nu s-a adoptat nici o legislație specifică, nici nu s-a angajat să compenseze fostii rezidenți polonezi care au fost reinstalați în Ucraina în temeiul Hotărâreaui din 9 septembrie 1944. Cu toate acestea, în ultimii ani au fost introduse alte măsuri legislative. În iulie 1995, Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei a prezentat Parlamentului un proiect de lege a Veteranilor de Război (Amendament). Proiectul menționat pentru prima dată în Ucraina. Verkhovna Rada (Parlamentul) a adoptat proiectul de lege cu câteva amendamente. În special, au introdus o cerință de probă a lucrărilor în timpul războiului, în funcție de vârsta persoanei în cauză. În versiunea sa finală din 22 decembrie 1995, astfel cum a fost adoptată de Parlament, părțile relevante din secțiunea 9 din Legea Veteranilor de Război (Amendament) se citesc după cum urmează: Secțiunea 9. Persoanele care trebuie considerate participanți la război „Persoanele următoare sunt considerate participanți la război: ... 2) ... Persoanele care au lucrat în timpul Războiului Patriotic în teritoriile care după 1944 au fost integrate în fosta Uniune a Republicilor Socialiste Sovietice și persoanele care au fost relocate după 1945 pe teritoriul Ucrainei din teritoriul altor state, precum și cetățenii care au fost desemnați de organismele de stat ale fostei URSS pentru a lucra în țările aliate URSS, sunt, de asemenea, considerate participanți la război. Pentru persoanele care s-au născut la sau înainte de 31 decembrie 1932 și care nu au motive valabile pentru a nu prezenta dovezi documentare ale lucrărilor lor în timpul războiului, statutul participantului la război poate fi instituit printr-o propunere a unui comitet special în conformitate cu procedura stabilită de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei. Pentru persoanele născute după 31 decembrie 1932, statutul participantului la război poate fi stabilit numai prin producția de documente și de alte dovezi care dovedesc inequívoca că au lucrat în timpul războiului...” Prin Actul de modificare din 2 octombrie 2003, secțiunea 9 a fost modificată și categoriile de persoane reinstalate, inclusiv persoanele reinstalate înainte și în 1945, au fost enumerate separat într-un nou paragraf al articolului fără alte condiții atașate. Această dispoziție se menționează după cum urmează: „...11) persoane reinstalate după 9 septembrie 1944 pe teritoriul Ucrainei din teritoriul altor state.” Decretul prevede o serie de evenimente care să comemoreze relocarea forțată, dar care sunt tăcute cu privire la problema compensației pentru prejudiciu material și moral pentru cei reinstalați. Acest proiect de lege a fost depus Parlamentului în noiembrie 2003, dar nu a fost adoptat. art. 3 din proiectul de lege propus compensarea persoanelor reinstalate pentru prejudiciu material și moral, acordându-le statutul de participant la război și facilitând călătoria lor în Polonia pentru a vizita țările în care au locuit anterior. De asemenea, proiectul de lege a afirmat că în legislația internă ar putea fi prevăzute alte beneficii și alte forme de compensare care trebuie furnizate persoanelor reinstalate. „Tratatele internaționale care sunt în vigoare și au fost convenite să fie obligatorii de către Verkhovna Rada din Ucraina fac parte din legislația națională a Ucrainei.” „... tratatele internaționale încheiate și ratificate corespunzător de Ucraina constituie o parte inalienabilă a legislației naționale ale Ucrainei și se aplică în conformitate cu gradul stabilit pentru normele legislației naționale.” art. 19 Validitatea tratatelor internaționale ale Ucrainei pe teritoriul Ucrainei „1. Tratatele internaționale care sunt în vigoare și sunt de acord să fie obligatorii de către Verkhovna Rada din Ucraina, fac parte din legislația națională a Ucrainei și sunt aplicate în ordinea prevăzută pentru normele legislației naționale...”
The applicant, Mr Mikhail Petrovich Pashkovskiy, is a Ukrainian national who was born in 1925 and lives in the village of Maryanivka, Donetsk region. On 9 September 1944 the Polish Committee of National Liberation and the former Soviet Socialist Republic of Ukraine concluded an agreement on the mutual resettlement of Ukrainians from Poland and Poles from Ukraine. In March 1945 the applicant’s family was moved from Poland to Ukraine. In Poland they left property, namely a house and other buildings and a three hectare plot of land. According to archive documents the value of that property was 8,564 Soviet roubles. Thereafter the applicant and his family became members of a collective farm (kolhoz) in the village of Maryanivka, where the applicant still lives. In 2004 the applicant started seeking information about the possibility of obtaining compensation for the property that had been abandoned by his family in Poland in 1945. On 15 July 2004, after receiving the applicant’s request, the General Consulate of Poland in Kharkiv informed him that it was dealing with the issues concerning Polish nationals living in Ukraine and recommended that he raised the question with the Ukrainian Ministry of Labour and Social Protection. On 15 December 2004 the State Archives Department in the Donetsk region informed the applicant that it could not find among the existing documents anything to indicate that his family had received compensation in 1945 for the property left in Poland. It further noted, however, that it did not have the Maryanivka village council records for 1945. On 28 March 2005 the applicant wrote to the Head of the Department of Labour and Social Protection for advice on how to claim compensation for pecuniary and non-pecuniary damage sustained as a result of the forced resettlement in 1945 and for the abandoned property. In reply, the Department informed the applicant that he qualified for war-participant status which would entitle him to apply for various social benefits. As to compensation for the abandoned property and forced resettlement, it stated that it had no authority to deal with such issues. The applicant sent similar requests to a number of institutions, but to no avail. He has informed the Court that he sent a letter to the Supreme Court, but he has not given any details of the contents of the letter, nor has he stated whether he received a reply. The Agreement between the Polish Committee of National Liberation and the Government of the Ukrainian Soviet Socialist Republic on the evacuation of Polish citizens from the territory of the Ukrainian Soviet Socialist Republic and of the Ukrainian population from the territory of Poland (Układ pomiędzy Polskim Komitetem Wyzwolenia Narodowego a Rządem Ukraińskiej Socjalistycznej Republiki Rad dotyczący ewakuacji obywateli polskich z terytorium U.S.R.R. i ludności ukraińskiej z terytorium Polski / Угода між Урядом Української Радянської Соціалістичної Республіки і Польським Комітетом Національного визволення про евакуацію українського населення з території Польщі і польських громадян з території УРСР – “the Agreement”) was signed on 9 September 1944 and entered into force the same day. It was officially published in the Official Gazette of Ukraine more than sixty years later, on 24 May 2006. The Agreement provided, in so far as relevant, as follows: Article 1 “...The Government of the Ukrainian Soviet Socialist Republic declares that [persons] evacuated to the territory of the Ukrainian Soviet Socialist Republic shall be settled according to their wishes either on a collective farm or on a plot of land to be used as an individual farm such plot to be no smaller than that used prior to the evacuation up to a maximum of 15 hectares per farm...” Article 3 1. The following benefits shall be established for persons evacuated from the Ukrainian RSR to Poland and from Poland to the territory of the Ukrainian RSR: (a) the writing off of all arrears accumulated by such persons in respect of deliveries in kind, pecuniary taxes and insurance premiums;... ... (c) exemption from all State pecuniary taxes and insurance premiums due in 1944 and 1945 in respect of all the evacuated households, both on the territory of Poland and on the territory of Ukraine; (d) the grant of a five-year pecuniary loan of 5,000 roubles or zlotys per household to evacuees at the place of their resettlement for their financial and other needs;... 2. Evacuees shall be allowed to take with them clothing, footwear, linen, bedding, foodstuffs, household goods, farming inventory stock, harnesses and other articles for household and agricultural use, up to a total weight of 2 metric tons per family, as well as any cattle and poultry belonging to the evacuated farm. 3. Persons with specialised professions, such as workmen, craftsmen, doctors, artists and scholars, shall be accorded the right to take with them objects needed in the exercise of their professions. 4. The following may not be taken upon evacuation: (a) cash, banknotes and gold and silver coins of any type, with the exception of Polish banknotes up to a maximum of 1,000 zlotys per person, or Soviet currency up to a maximum of 1,000 roubles per person; (b) gold and platinum in alloy, powder or scrap form; (c) precious stones in unworked form; (d) works of art and antiques whenever they constitute a collection, or even as individual items, unless they are the evacuated person’s family property; (e) firearms (with the exception of hunting rifles) and military equipment; (f) photographs (other than personal photographs), charts and maps; (g) automobiles and motorcycles; (h) furniture, whether by rail or by motor vehicle, because of the transport problems caused by the war. ... 6. The value of movable belongings left behind upon evacuation, and also of immovable property, shall be returned to the evacuated person on the basis of insurance valuations, in accordance with the applicable laws in the State of Poland and in the Ukrainian Soviet Socialist Republic, as the case may be. In the absence of an insurance valuation, the value of movable and immovable property shall be assessed by the Plenipotentiaries and Representatives of the Parties. The Contracting Parties shall undertake to ensure that town and village houses vacated as a result of resettlement are made available to resettled persons on a priority basis.” On 21 July 1952 the Government of the Republic of Poland and the Governments of the Union of Soviet Socialist Republics, the Ukrainian Soviet Socialist Republic, the Belarus Soviet Socialist Republic and the Lithuanian Soviet Socialist Republic concluded an agreement on the mutual settlement of accounts in connection with the evacuation of population groups and the delimitation of the Polish-Soviet State border (Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej, z jednej strony i Rządem Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich, Rządem Ukraińskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej, Rządem Białoruskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej i Rządem Litewskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej, z drugiej strony, o wzajemnych rozliczeniach, wynikłych w związku z ewakuacją ludności i delimitacją polsko-radzieckiej granicy państwowej – “the 1952 Pact”). Article 2 of the Pact provided: “With a view to the complete and definitive mutual settlement of accounts for movable and immovable property, agricultural products and seed left on the territories of the Republic of Poland and of the USSR by persons evacuated and resettled in connection with the delimitation of the Polish-Soviet State border, the Government of the Republic of Poland undertake to pay the Government of the USSR the sum of 76 (seventy-six) million roubles.” From 1946 to the present day, Polish law has provided that persons repatriated from the territories beyond the Bug River are entitled to have the value of the property abandoned as a result of the Second World War offset either against the fee for the right of perpetual use or replacement land or against the price of immovable property purchased from the State Treasury. That provision has been repeated in several statutes, starting with the Decree of 6 December 1946 on the transfer from the State of non-agricultural property in the Regained Territories and the former Free City of Gdańsk (Dekret o przekazywaniu przez Państwo mienia nierolniczego na obszarze Ziem Odzyskanych i b. Wolnego Miasta Gdańska). The so-called “Regained Territories” (“Ziemie Odzyskane”) were former German territories east of the Oder-Neisse Line, with which – upon Stalin’s proposal – the victorious Allies compensated the Poles for the “territories beyond the Bug River” that had been taken away from them by the former USSR. Under the policy pursued at that time by the authorities, the “Regained Territories” and Gdańsk, after the expulsion of Germans residing there, were intended for the accommodation of Polish citizens “repatriated” from “beyond the Bug River”, that is, from the territories beyond the Curzon line. The repatriated persons had priority in purchasing land. Further decrees and statutes were enforced between 1952 and 1991. In the 1990s, however, the authorities started to consider the possibility of enacting a single statute dealing with all forms of restitution of property, including claims for compensation for property abandoned by repatriated persons (Broniowski v. Poland [GC], no. 31443/96, §§ 62-65, ECHR 2004V). Ultimately, a statute exclusively relating to the Bug River claims (the December 2003 Act) came into force on 30 January 2004 (Broniowski v. Poland, cited above, §§ 114-19). In Ukraine no specific legislation has been adopted or commitment made to compensate former Polish residents who were resettled in Ukraine under the Agreement of 9 September 1944. However, in recent years other legislative measures have been introduced. In July 1995 the Cabinet of Ministers of Ukraine submitted to the Parliament a War Veterans (Amendment) Bill. The bill mentioned for the first time people resettled in Ukraine. The Verkhovna Rada (Parliament) passed the bill with some amendments. In particular, they introduced a requirement of proof of work during the war, depending on the age of the person concerned. In its final version of 22 December 1995, as enacted by the Parliament, the relevant parts of section 9 of the War Veterans (Amendment) Act read as follows: Section 9. Persons to be considered war participants “The following persons shall be considered war participants: ... 2) ... Persons who worked during the Great Patriotic War in territories which after 1944 were integrated into the former Union of Soviet Socialist Republics, and persons who were resettled after 1945 on the territory of Ukraine from the territory of other States, as well as citizens who were assigned by State bodies of the former USSR to work in countries allied to the USSR, shall also be considered war participants. For persons who were born on or prior to 31 December 1932 and have valid reasons for failing to submit documentary evidence of their work during the war, the status of war participant may be established by a motion by a special committee under the procedure established by the Cabinet of Ministers of Ukraine. For persons born after 31 December 1932, the status of war participant may be established only by the production of documents and other evidence that unequivocally prove that they worked during the war...” By the Amendment Act of 2 October 2003, section 9 was changed and the categories of resettled persons, including persons resettled prior to and in 1945, were listed separately in a new paragraph of the Article with no other conditions attached. This provision reads as follows: “...11) persons resettled after 9 September 1944 on the territory of Ukraine from the territory of other States.” The decree provides for a number of events to commemorate the forced resettlement but is silent on the question of compensation for pecuniary and non-pecuniary damage for those who were resettled. This bill was submitted to the Parliament in November 2003 but has not been adopted. Article 3 of the bill proposed compensating the resettled persons for pecuniary and non-pecuniary damage by granting them war-participant status and facilitating their travel to Poland to visit the lands where they had previously resided. The bill further stated that provision could be made in the domestic legislation for other benefits and forms of compensation to be furnished to resettled persons. “International treaties that are in force and have been agreed to be binding by the Verkhovna Rada of Ukraine are part of the national legislation of Ukraine.” “... international treaties concluded and duly ratified by Ukraine shall constitute an inalienable part of the national legislation of Ukraine and shall be applied according to the rank prescribed for norms of national legislation.” Article 19 Validity of International Treaties of Ukraine on the Territory of Ukraine “1. International treaties that are in force and agreed to be binding by the Verkhovna Rada of Ukraine, are part of the national legislation of Ukraine and are applied in the order foreseen for the norms of the national legislation...”