Rusu împotriva Austriei

Reclamantul s-a născut în 1967 și trăiește în Timisoara, România. La 24 februarie 2002, pașaportul și bagajele reclamantului au fost furate în Nisa când a fost pe drum în România dintr-o călătorie în Spania. După ce poliția franceză i-a furat un document care certifica că a declarat furt, a continuat călătoria prin Italia și Austria.

La 25 februarie 2002, poliția de frontieră maghiară a refuzat reclamantul să părăsească ungaria și a trimis-o înapoi la poliția de frontieră austriaca; în aceeași zi, Autoritatea Administrativă de District Neusiedl/See (Bezirkshauptmannschaft) i-a ordonat detenția în vederea expulzării în temeiul articolului 61 alineatul (1) din Legea privind extratereșele 1997 (Fremdengesetz 1997). Rezultatul se citește după cum urmează: „Ați intrat în teritoriul austriac, provenind din Italia, la ora 10:30 la 25 februarie 2002, la ora 2425 Nickelsdorf (pietra de marcare A29-30), eludarea controalelor de frontieră și fără a fi în posesia unui document de călătorie și a unui timbre valabil. La data de 25 februarie 2002, la ora 10:30 a fost prins de oficialii de control de frontieră.

Prin urmare, intrarea și șederea în Austria sunt ilegale. Nu aveți nici o cazare fixe în Austria, nici nu aveți suficiente fonduri pentru a finanța șederea. Autoritatea Administrativă de District Neusiedl/See a instituit proceduri pentru deportarea dvs. în vederea expulzării din țară. Având în vedere cele de mai sus există motive de a te teme că, dacă este eliberat, ați absoarbe și ați căuta să evadeze procedurile.” 9. Ordinul de detenție al reclamantului în vederea expulzării ei (Schubhaftbescheid), emis în limba germană și format din două pagini, includea instrucțiuni privind căile de recurs disponibile (Rechtsmittelbelehrung), referind în special la o plângere adresată comitetului administrativ independent (Unabhänggiger Verwaltungssenat) împotriva legii ordinului, arestării sau deținerii.

Acesta a fost predat reclamantului la ora 18:00, împreună cu două foaie informative în română. 10. Fișa informativă Am citit după cum urmează: „Secțiunea A Sunteți informați că ați fost arestat de către ofițeri de aplicare a legii (poliția federală/ofițeri de personalitate/armata federală austriecă) în conformitate cu art. 43 alineatul (1) alineatul (2) din Legea privind extratereștrii, deoarece ați intrat în Austria fără a raporta Biroul de Control de Frontieră și ați fost prins imediat după aceea. Aveți dreptul să aveți un rude sau o altă persoană aproape de dvs. informat de arestarea dvs., la cererea dvs., fără întârziere necesită și în funcție de alegerea voastră. În plus, reprezentarea consulară a țării voastre de naționalitate va fi informată imediat de detenția voastră.

Veți fi adus imediat în fața autorității responsabile, și anume Autoritatea Administrativă de District Neusiedl, care va emite ordinele ulterioare. Secțiunea B I ... (Nume) ... (Dată nașterii) ..., ar dori ca următoarea persoană să fie informată de arestarea mea: ... V-ar dori reprezentarea consulară în Austria să fie informată de arestarea dumneavoastră? Da O No O Prin semnarea, confirm, de asemenea, primirea fișei de informații I. (Signatură)” 11. Reclamantul a completat formularul, cerându-i domnului L. [nome complet], a cărui adresă și numărul de telefon indicat ea, să fie informat de arestarea ei și a marcat cutia indicând că dorește ca reprezentarea consulară să fie informată de arestarea ei.

Reclamantul a semnat în mod corespunzător formularul. 12. Fișa de informare II a citit după cum urmează: „Secțiunea A (1) Sunteți informați că Neusiedl am See Administrator Administrativ/Hotărârea de Poliție Federală a ordonat, în conformitate cu art. 41 alineatele (1) și (2) din Legea privind extratereștrii, deținerea în așteptarea deportării ca fiind necesară pentru a vă asigura expulzarea sau deportarea în țara dumneavoastră de naționalitate. În conformitate cu art. 35 alineatul (1) alineatul (1) din Legea privind extraterestrii, persoanele care nu sunt cetățeni austrieci pot fi obligate să se întoarcă într-o țară străină dacă au intrat în Austria fără să raporteze Biroului de control de frontieră și au fost prinse în termen de 7 zile.

Conform secțiunii 17 alin. (2) alineatele (6), extratereștrii pot fi expulzați, în interesul ordinului public, pe baza unei ordine dacă au intrat în Austria fără a raporta Biroul de Control de Frontieră și au fost prinși în termen de o lună. În cazul dumneavoastră, ați fost arestat de către ofițeri de aplicare a legii la 25 februarie 2002, la ora 10:30 după intrarea în teritoriul federal în ... Zona administrativă locală la 25 februarie 2002 la ... fără a raporta Biroul de Control de Frontieră și, prin urmare, ilegal. (2) Aveți dreptul să faceți apel la comitetul administrativ independent („UVS” – Unabhänggiger Verwaltungssenat) din provincia Burgenland, susținând ilegalitatea ordinului de detenție în așteptarea deportării, arestării sau detenției dumneavoastră.

Prezentul recurs poate fi adresat grupului administrativ independent Burgenland, Neusiedlerstraße, 7000 Eisenstadt sau Bezirkshauptmannschaft Neusiedl/See, Eisenstädterstr. 1a, 7100 Neusiedl am See (desemnarea și adresa Autorității administrative de district). Vă rugăm să marcați plicul „UVS-Beschwerde” („UVS Appel”). (3) Dacă nu ați participat la determinarea identității și naționalității dumneavoastră în măsura necesară sau dacă aprobarea necesară pentru intrare nu a fost acordată de o altă țară, detenția în așteptarea deportării poate dura șase luni dacă deportarea anterioară nu este posibilă din aceste motive. Prin urmare, este în interesul tău să declari orice document de identitate care ar fi putut fi predat altor persoane sau ascunse sau aruncate în Austria, în special documente de călătorie, sau să le trimită rudele tale din țara ta de naționalitate.

Participarea dumneavoastră la determinarea identitatii de către biroul de reprezentare poate, de asemenea, atenua considerabil detenția în așteptarea deportării. (4) Dacă aveți întrebări suplimentare, puteți să le adresați în scris la Bezirkshauptmannschaft Neusiedl/See, Eisenstädterstr. 1a, 7100 Neusiedl am See (desemnarea și adresa Autorității Administrative de District). Secțiunea B (1) Puteți contribui la determinarea identitatii dumneavoastră?

Da O O (2) În plus, confirm prin această semnătură primirea fișei de informații II datate ... (Signatură)” 13. Reclamantul a marcat cutia care a afirmat că ar putea contribui la determinarea identitatii ei, și a semnat fișa de informații confirmand că a primit-o la 25 februarie 2002. 14. În seara aceea a fost transferată la centrul de detenție al poliției Graz, unde a fost eliberată cu un prospect în română informand-o despre drepturile ei ca deținut (Informationsblatt für Festgenommene), inclusiv lungimea maximă a detenției poliției, dreptul de a consulta un avocat, dreptul de a informa o persoană apropiată de ea și consulat, dreptul de a obține asistență medicală și drepturile ei în timpul interogarii.

De asemenea, ea a primit și a semnat o fișă informativă privind asistența pentru persoanele în detenție în timp de deportare (Information über die Schubhaftbetreuung) în română și a marcat cutia pentru solicitarea acestei asistențe. De asemenea, a primit o versiune scurtă a normelor interne de închisoare. 15. Potrivit reclamantului, ea solicită apoi un avocat și un interpret pentru a fi informat despre motivele arestării ei. Ea a afirmat că cererea ei a fost ignorată. În opinia Guvernului, aceste argumente sunt înșelătoare deoarece informațiile relevante au fost furnizate reclamantului prin fișe informative I și II. 16. La 26 februarie 2002, Autoritatea Administrativă de District Neusiedl/A se vedea a solicitat ambasada română de la Viena să elibereze un document provizoriu de călătorie pentru returnarea reclamantului și să facă acest lucru rapid, având în vedere detenția reclamantului în vederea expulzării ei.

Această scrisoare a fost trimisă și trimisă prin post înregistrat la 27 februarie 2002 și a sosit la ambasada română la 1 martie 2002. 17. De asemenea, la 26 februarie 2002, reclamantul a chemat ambasada română din Viena, care a promis să o elibereze cu un document provizoriu de călătorie până la 1 martie 2002. Acest lucru nu s-a întâmplat, chiar după două apeluri telefonice de către ea în acest sens. 18. La 7 martie 2002, reclamantul a fost interogat la centrul de detenție de poliție de la Graz în prezența unui interpret, în scopul eliberării unei ordine de expulsie. Procesul-verbal al acestui interviu a fost pregătit în limba germană. Potrivit minutelor traduse în limba română decizia din 25 februarie 2002 de a ordona detenția reclamantului în vederea expulzării ei.

19. Reclamantul a susținut că doar atunci a învățat pentru prima dată că va fi expulzată din Austria. Guvernul a contestat această declarație ca fiind incorectă în funcție de observațiile de mai sus referitoare la fișa de informații II, care a fost transmisă reclamantului la 25 februarie 2002. 20. La 13 martie 2002, Autoritatea Administrativă de District Neusiedl/Ausweisungsbescheid a emis un ordin de deportare (Ausweisungsbescheid) împotriva reclamantului. Ordinea a fost transmisă prin fax la centrul de detenție al poliției din Graz și transmisă reclamantului la 14 martie 2002. 21. În aceeași zi, ambasada română din Viena a emis un document de călătorie provizoriu, valabil de la 13 martie până la 13 mai 2002, primit de către Autoritatea de district Neusiedl/See la 15 martie 2002. Acest document a fost transmis Direcției Poliției Federale de la Graz la 18 martie 2002 și de acolo imediat la centrul de detenție al poliției de la Graz.

22. La 15 martie 2002, biroul de legătură Austria-Hongria (Kontaktbüro) a examinat dacă reclamantul a fost interzis să intre în Ungaria. 23. La 22 martie 2002, a fost expulzată prin tren din Austria prin Ungaria în România. 24. În momentul material, dispozițiile relevante care reglementează arestarea și detenția extratereștrilor în vederea expulzării acestora și a remediilor împotriva acestor arestări și detenții au fost incluse în Legea privind extratereștrii din 1997 (Fremdengesetz 1997), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1998. 25. În măsura în care este cazul, aceasta prevede: „(1) Un extraterestru poate fi arestat și reținut (detenție în vederea expulzării) în cazul în care acest lucru este necesar pentru a asigura desfășurarea procedurii de eliberare a unei ordine de excludere sau a unei ordine de expulzare până când acesta devine executiv sau pentru a se asigura expulzarea, îndepărtarea sau tranzitul ei…

(2) Detenția în vederea expulzării se bazează pe o ordonanță… (4) Decizia de deținere a unei persoane în vederea expulzării acesteia trebuie să poată face recurs în temeiul art. 72.” 26. Secțiunea 63 se referă la arestarea extratereștrilor. În măsura în care este cazul, aceasta prevede: „(1) Agențiile de aplicare a legii sunt împuternicite să aresteze un extraterestru: ... care este prins în termen de șapte zile de la intrarea în țară, dacă a intrat în țară prin eludarea controalelor de frontieră… ” 27. Secțiunea 66 a abordat măsuri mai puțin intruzive: „(1) Autoritățile se pot abține de a deține o persoană în vederea expulzării sale dacă au motive să creadă că același scop poate fi realizat prin măsuri mai puțin stricte…

(2) Măsurile mai puțin stricte iau forma, în special, a unei ordine de a locui în cazare desemnate de autorități. Măsurile mai puțin stricte se pun în aplicare numai dacă extraterestrul în cauză este de acord cu colectarea datelor de identificare cu caracter personal, ... (3) După colectarea datelor sale de identificare personală, extraterestrul în cauză locuiește în cazarea desemnată de autoritățile și raportează în fiecare zi la o secție de poliție desemnată în acest scop… ” 28. Dispozițiile menționate în cele două fișe informative (a se vedea alineatele 10 și 12 de mai sus) au fost dispozițiile relevante ale Actului privind extratereștrii 1992, care erau în vigoare înainte de 31 decembrie 1997. Secțiunea 17 alineatul (2) alineatul (6) și secțiunea 35 alineatul (1) a guvernat dreptul de a expulza extratereștrii care intraseseră în Austria ilegal prin eludarea controalelor la frontieră.

Secțiunea 43 alineatul (1) alineatul (2) se referă la arestarea extratereștrilor care au fost prinși în termen de șapte zile de la eludarea controalelor la frontieră și la detenția în vederea expulzării. 29. Secțiunea 72 din Legea extraterestră 1997, în măsura în care este cazul, cu condiția: „(1) Persoanele arestate în temeiul articolului 63 sau care au fost sau sunt reținute în temeiul prezentei Legi federale, au dreptul de a se aplica comitetului administrativ independent care susține natura ilegală a ordinului de detenție în vederea expulzării sau a arestării sau detenției lor.” 30. Secțiunea 73 din Act, în măsura în care este cazul, prevedea: „ (1) Grupul administrativ independent în cadrul căreia districtul judiciar a fost arestat reclamantul este competent să se ocupe de cerere.

(2) ... Comitetul administrativ independent dă o decizie cu privire la detenția continuă a extratereștului în vederea expulzării în termen de o săptămână, cu excepția cazului în care detenția extratereștului se termină mai devreme… (4) În cazul în care extraterestrul în cauză rămâne în detenție, grupul administrativ independent trebuie, în orice caz, să stabilească dacă, la momentul deciziei sale, sunt îndeplinite condițiile de detenție continuă în vederea expulzării… ” 31. Hotărârile din partea Comitetului administrativ independent pot fi contestate în fața Curții Constituționale (Verfassungsgerichtshof) și a Curții Administrative (Verwaltungsgerichtshof).

6. The applicant was born in 1967 and lives in Timisoara, Romania. 7. On 24 February 2002 the applicant’s passport and luggage were stolen in Nice when she was on her way back to Romania from a journey in Spain. After the French police had provided her with a document certifying that she had declared the theft, she continued her trip via Italy and Austria. 8. On 25 February 2002 the Hungarian border police refused the applicant leave to enter Hungary and sent her back to the Austrian border police; on the same day, the Neusiedl/See District Administrative Authority (Bezirkshauptmannschaft) ordered her detention with a view to her expulsion pursuant to section 61(1) of the Aliens Act 1997 (Fremdengesetz 1997). The reasoning read as follows: “You entered Austrian territory, coming from Italy, at 10.30 a.m.

on 25 February 2002 at 2425 Nickelsdorf (marker stone A29-30), circumventing border controls and without being in possession of a valid travel document and stamp. On 25 February 2002 at 10.30 a.m. you were apprehended by border control officials. Your entry into and stay in Austria are therefore illegal. You do not have any fixed accommodation in Austria, nor do you have sufficient funds to finance your stay. The Neusiedl/See District Administrative Authority has instituted proceedings for your deportation with a view to your expulsion from the country.

In view of the foregoing there is reason to fear that, if released, you would abscond and seek to evade the proceedings.” 9. The order for the applicant’s detention with a view to her expulsion (Schubhaftbescheid), issued in German and consisting of two pages, included instructions as to available remedies (Rechtsmittelbelehrung), referring in particular to a complaint to the Independent Administrative Panel (Unabhängiger Verwaltungssenat) against the lawfulness of the order, arrest or detention. It was handed to the applicant at around 6 p.m. together with two information sheets in Romanian. 10. Information sheet I read as follows: “Section A You are hereby informed that you have been arrested by law-enforcement officers (federal police/customs officers/Austrian federal army) in accordance with section 43(1)(2) of the Aliens Act because you entered Austria without reporting to the Border Control Office and were apprehended immediately afterwards.

You are entitled to have a relative or other person close to you advised of your arrest, at your request, without unnecessary delay and according to your choice. In addition, the consular representation of your country of nationality will be immediately informed of your detention. You will be immediately brought before the authority responsible, namely the Neusiedl am See District Administrative Authority, which will issue the subsequent orders. Section B I ... (Name) ... (Date of birth)..., would like the following person to be advised of my arrest: ... Would you like your consular representation in Austria to be informed of your arrest?

Yes O No O By signing, I also confirm receipt of information sheet I. (Signature)” 11. The applicant filled in the form, asking that Mr L. B. [full name], whose address and telephone number she indicated, be informed of her arrest, and ticked the box indicating that she wished the consular representation to be informed of her arrest. The applicant duly signed the form. 12. Information sheet II read as follows: “Section A (1) You are informed that the Neusiedl am See District Administrative Authority/Federal Police Directorate have, in accordance with section 41(1) and (2) of the Aliens Act, ordered your detention pending deportation as being necessary to secure your expulsion or deportation to your country of nationality.

Aliens, that is to say, persons who are not Austrian citizens, may, according to section 35(1)(1) of the Aliens Act, be required to return to a foreign country if they have entered Austria without reporting to the Border Control Office and have been apprehended within 7 days. According to section 17(2)(6), aliens may, in the interest of public order, be expelled on the basis of an order if they have entered Austria without reporting to the Border Control Office and have been apprehended within 1 month. In your case, you were arrested by law-enforcement officers on 25 February 2002 at 10.30 a.m. after entering federal territory in the ... local administrative area on 25 February 2002 at ... o’clock without reporting to the Border Control Office, and therefore illegally.

(2) You are entitled to appeal to the Independent Administrative Panel (‘UVS’ – Unabhängiger Verwaltungssenat) of the Province of Burgenland, alleging the unlawfulness of the order for your detention pending deportation, your arrest or your detention. This appeal can be addressed to the Independent Administrative Panel Burgenland, Neusiedlerstraße, 7000 Eisenstadt or to the Bezirkshauptmannschaft Neusiedl/See, Eisenstädterstr. 1a, 7100 Neusiedl am See (designation and address of the District Administrative Authority). Please mark the envelope ‘UVS-Beschwerde’ (‘UVS Appeal’). (3) If you have not taken part in the determination of your identity and nationality to the required extent or if the approval necessary for entry has not been given by another country, detention pending deportation can last for six months if earlier deportation is not possible for these reasons.

Therefore it is above all in your interest to declare any identity papers which may have been handed over to other persons or hidden or thrown away in Austria, in particular travel documents, or to have them sent by your relatives from your country of nationality. Your participation in the determination of your identity by your representation office can also considerably shorten your detention pending deportation. (4) If you have further questions you can also address them in writing to Bezirkshauptmannschaft Neusiedl/See, Eisenstädterstr. 1a, 7100 Neusiedl am See (designation and address of the District Administrative Authority). Section B (1) Can you contribute to the determination of your identity?

Yes O No O (2) Furthermore, I confirm by this signature the receipt of information sheet II dated ... (Signature)” 13. The applicant ticked the box stating that she could contribute to the determination of her identity, and signed the information sheet confirming that she had received it on 25 February 2002. 14. That evening she was transferred to the Graz police detention centre, where she was issued with a leaflet in Romanian informing her of her rights as a detainee (Informationsblatt für Festgenommene), including the maximum length of police detention, the right to consult a lawyer, the right to inform a person close to her and the consulate, the right to obtain medical care, and her rights during questioning.

She also received and signed an information sheet concerning assistance for persons in detention pending deportation (Information über die Schubhaftbetreuung) in Romanian and ticked the box for requesting such assistance. She also received a short version of the internal prison rules. 15. According to the applicant, she then requested a lawyer and an interpreter in order to be informed of the reasons for her arrest. She alleged that her request had been ignored. In the Government’s view these submissions were misleading since the relevant information had been provided to the applicant through information sheets I and II. 16. On 26 February 2002 the Neusiedl/See District Administrative Authority requested the Romanian embassy in Vienna to issue a provisional travel document for the applicant’s return and to do so speedily, given the applicant’s detention with a view to her expulsion.

This letter was dispatched and sent by registered post on 27 February 2002 and arrived at the Romanian embassy on 1 March 2002. 17. Also on 26 February 2002 the applicant called the Romanian embassy in Vienna, which promised to issue her with a provisional travel document by 1 March 2002. This did not happen, even after two more phone calls by her to that effect. 18. On 7 March 2002 the applicant was questioned at the Graz police detention centre in the presence of an interpreter, for the purpose of issuing an expulsion order. The minutes of this interview were prepared in German. According to the minutes the interpreter translated into Romanian the decision of 25 February 2002 ordering the applicant’s detention with a view to her expulsion.

19. The applicant submitted that it was only then that she had learnt for the first time that she was going to be expelled from Austria. The Government contested this statement as being incorrect in the light of the above submissions concerning information sheet II, which had been handed to the applicant on 25 February 2002. 20. On 13 March 2002 the Neusiedl/See District Administrative Authority issued a deportation order (Ausweisungsbescheid) against the applicant. The order was transmitted by fax to the Graz police detention centre and handed to the applicant on 14 March 2002. 21. On the same day the Romanian embassy in Vienna issued a provisional travel document, valid from 13 March until 13 May 2002, which was received by the Neusiedl/See District Authority on 15 March 2002. This document was transmitted to the Graz Federal Police Directorate on 18 March 2002 and from there immediately to the Graz police detention centre.

22. On 15 March 2002 the Austria-Hungary liaison office (Kontaktbüro) examined whether the applicant was prohibited from entering Hungary. 23. On 22 March 2002 she was expelled by train from Austria via Hungary to Romania. 24. At the material time, the relevant provisions governing the arrest and detention of aliens with a view to their expulsion and remedies against such arrest and detention were contained in the Aliens Act 1997 (Fremdengesetz 1997), which entered into force on 1 January 1998. 25. Section 61 governed detention with a view to expulsion. In so far as relevant, it provided: “(1) An alien may be arrested and detained (detention with a view to expulsion) where this is necessary in order to secure the conduct of the procedure for issuing an exclusion order or an expulsion order until it becomes enforceable, or in order to secure his or her expulsion, removal or transit…

(2) Detention with a view to expulsion shall be based on an order… (4) The decision to detain a person with a view to his or her expulsion shall be amenable to appeal under section 72.” 26. Section 63 concerned the arrest of aliens. In so far as relevant, it provided: “(1) The law-enforcement agencies shall be empowered to arrest an alien: ... 2. who is apprehended within seven days of entering the country, if he or she has entered the country by circumventing the border controls… ” 27. Section 66 dealt with less intrusive measures: “(1) The authorities may refrain from detaining a person with a view to his or her expulsion if they have reason to believe that the same purpose can be achieved by means of less stringent measures…

(2) Less stringent measures shall take the form in particular of an order to reside in accommodation designated by the authorities. Less stringent measures shall be implemented only if the alien concerned agrees to the collection of personal identification data, ... (3) Following collection of his or her personal identification data, the alien concerned shall reside in the accommodation designated by the authorities and shall report every other day to a police station designated for the purpose… ” 28. The provisions referred to in the two information sheets (see paragraphs 10 and 12 above) were the relevant provisions of the Aliens Act 1992, which was in force prior to 31 December 1997. Sections 17(2)(6) and 35(1)(1) governed the right to expel aliens who had entered Austria illegally by circumventing border controls.

Section 43(1)(2) concerned the arrest of aliens who had been apprehended within seven days of circumventing border controls, and section 41 concerned detention with a view to expulsion. 29. Section 72 of the Aliens Act 1997, in so far as relevant, provided: “(1) Persons arrested under section 63 or who have been or are being detained on the basis of this Federal Law, shall have the right to apply to the Independent Administrative Panel alleging the unlawful nature of the order for their detention with a view to expulsion, or of their arrest or detention.” 30. Section 73 of the Act, in so far as relevant, provided: “(1) The Independent Administrative Panel within whose judicial district the applicant was arrested shall be competent to deal with the application.

(2) ... 2. The Independent Administrative Panel shall give a decision on the alien’s continuing detention with a view to expulsion within one week, unless the alien’s detention ends sooner… (4) If the alien concerned remains in detention, the Independent Administrative Panel must in any event determine whether at the time of its decision the conditions for his or her continuing detention with a view to expulsion are met… ” 31. Decisions given by the Independent Administrative Panel may be challenged before the Constitutional Court (Verfassungsgerichtshof) and the Administrative Court (Verwaltungsgerichtshof).