ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2756/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentința civilă nr. 878 din 14 februarie 2017, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetentei teritoriale exclusive a Tribunalului București, secția Contencios Administrativ și Fiscal și a declinat competenta de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., C. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., D. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., E. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., F. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., G. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., H. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., I. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., J. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., K. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., L. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., M. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., N. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., O. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., P. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Q. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., R. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., S. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., T. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., U. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., V. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., W. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., X. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Y. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Z. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., II. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., III. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RRR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SSS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TTT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UUU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VVV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WWW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XXX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YYY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., IIII. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RRRR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SSSS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TTTT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UUUU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VVVV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WWWW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XXXX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YYYY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAAAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBBBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCCCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDDDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEEEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFFFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGGGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHHHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., IIIII. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKKKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLLLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMMMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNNNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOOOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPPPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B. și pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Poliție Județeană Harghita în favoarea Tribunalului Harghita, secția contencios administrativ și fiscal.

Învestit prin declinare, Tribunalul Harghita, secția contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 1029 din 8 iunie 2017, a admis excepția de necompetență teritorială a Tribunalului Harghita, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, a constatat ivit conflict negativ de competență și, pe cale de consecință, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 135 C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

În cauză, acțiunea a fost formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "B.", în temeiul art. 28 din Legea nr. 62/2011, respectiv pentru și în numele membrilor de sindicat reclamanți.

Potrivit art. 28 din Legea nr. 62/2011 "(1) Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.

(2) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.

(3) În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă".

Prin Decizia nr. 1/2013 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, în recurs în interesul legii, s-a statuat că organizațiile sindicale au calitate procesuală activă în acțiunile promovate în numele membrilor de sindicat și că instanța competentă teritorial în soluționarea conflictelor de muncă în cazul acestor acțiuni este cea de la sediul sindicatului reclamant.

Ar trebui subliniat faptul că în Ședința Plenului Secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție din 22 mai 2017 a fost unificată practica în aceste litigii și s-a considerat că, în materia contenciosului administrativ, în acțiunile formulate de sindicate în numele membrilor lor, competența de soluționare a cauzei se stabilește în funcție de dispozițiile speciale prevăzute de art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu exercitarea dreptului de opțiune al reclamantului.

În temeiul art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Sindicatul a ales instanța competentă teritorial ca fiind tribunalul în circumscripția căruia își are sediul, respectiv Tribunalul București și nu prin raportare la domiciliul membrilor săi sau al sediului pârâtului.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., C. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., D. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., E. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., F. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., G. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., H. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B.,, I. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., J. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., K. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., L. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., M. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., N. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., O. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., P. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Q. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., R. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., S. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., T. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., U. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., V. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., W. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., X. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Y. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Z. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., II. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., III. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RRR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SSS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TTT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UUU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VVV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WWW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XXX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YYY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., Rusu Constantin prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., IIII. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., RRRR. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., SSSS. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., TTTT. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., UUUU. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., VVVV. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., WWWW. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., XXXX. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., YYYY. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., ZZZZ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., AAAAA. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., BBBBB. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., CCCCC. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., DDDDD. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., EEEEE. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., FFFFF. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., GGGGG. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., HHHHH. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., IIIII. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., JJJJJ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., KKKKK. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., LLLLL. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., MMMMM. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., NNNNN. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., OOOOO. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., PPPPP. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B., QQQQQ. prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor B. și pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Poliție Județeană Harghita în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 septembrie 2017.

Procesat de GGC - LM