ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3510/2019

Cererea de chemare în judecată Prin cererea formulată la dată de 07.12.2018 petenta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală, suspendarea Ordinului nr. 1960 din 6 august 2018 privind modificarea Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. l.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului președintelui ANAF nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, până la soluționarea definitiv[ a acțiunii privind anularea acestuia, inclusiv obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată

Soluția instanței de fond Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1/F-Cont din 8 ianuarie 2019, a respins cererea de suspendare a Ordinului nr. 1960 din 06 august 2018, formulată de S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscală - prin Președinte B., ca rămasă fără obiect.

Calea de atac exercitată Împotriva hotărârii instanței de fond reclamanta S.C. A. S.R.L. a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ. În motivarea recursului se arată hotărârea instanței de fond nu cuprinde motivele pe care se întemeiază sau cuprinde motive contradictorii ori numai motive străine de natura cauzei, instanța respingând cererea de suspendare a Ordinului nr. 1960 din 06 august 2018 doar pe motivul că a rămas fără obiect, dar nu-și motivează în drept decizia. Ordinul nr. 1960/2018 nu a fost abrogat de către Ordinul 3236/28.12.2018 și nu are o perioadă limitativă de aplicare, astfel că instanța de fond în mod eronat a considerat că apariția Ordinului 3236/2018 lasă fără conținut Ordinul 1960/2018, dar însă nu-l abroga, nu îl desființează, nu-i suprimă efectele, astfel că nici cererea recurentei nu este lipsită de obiect. Obiectul cererii subzistă chiar dacă Ordinul 3236/28.12.2018 stabilește un alt termen, practic îl prelungește pe cel inițial, însă esența este aceeași determinată de obligația de a deține spații de depozitare, adică de a tranzita toate produsele energetice prin intermediul unui depozit. Modificarea operată prin Ordinul 3236/28.12.2018 față de Ordinului nr. 1960/2018 constă în realitate doar în prelungirea termenului de îndeplinire a condițiilor de atestare a operatorilor economici, însă condițiile draconice sunt aceleași- de deținere a acestor spații de depozitare. În realitate Ordinul 3236 nu schimbă în esență cu nimic Ordinul 1960, doar că a mai fost prelungit termenul inițial și au fost excluși de la aplicarea acestui ultim ordin operatorii economici care comercializează produse energetice în baza unor contracte de achiziții publice astfel că obiectul cauzei subzista la apariția acestui ultim ordin, cererea nefiind fără obiect. Un alt motiv de casare a sentinței rezultă și din faptul că instanța nu a soluționat cererea în fond pe motivul eronat că dispozițiile Ordinului 1960/2018 nu mai produc efecte, însă Ordinul ulterior 3236/2018 nu-l invalidează, îl menține, și îi conferă o aplicabilitate extinsă. Instanța avea posibilitatea de a verifica dacă cererea îndeplinește condițiile impuse de dispozițiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, însă nu s-a intrat în cercetarea fondului.

Apărările formulate în cauză Intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatei, Înalta Curte apreciază că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere următoarele considerente. Din actele și lucrările dosarului rezultă că obiectul cauzei îl reprezintă suspendarea Ordinului nr. 1960 din 6 august 2018 privind modificarea Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. l.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului si conținutului unor formulare, precum și pentru modificarea Ordinului președintelui ANAF nr. 1850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, până la soluționarea definitiva a acțiunii privind anularea acestuia. Înalta Curte constată că intimata-reclamantă deține atestat pentru distribuție și comercializare în sistem angro de produse energetice fără depozitare. În data de 10 august 2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al României Ordinul președintelui ANAF nr. 1960/2018, prin care a fost modificat Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, precum și Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare Modificarea operată prin OPANAF nr. 1960/2018 impunea operatorilor economici care comercializează angro produse energetice condiția deținerii de spații de depozitare pentru a putea obține atestatul de funcționare, condiție inexistentă la obținerea atestării anterioare. La art. III Ordinul 1960/2018, modificat prin Ordinul nr. 2761/2018 stabilea " (1) Operatorii economici care au fost înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum și cei înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat pot să depună, până la data de 31 decembrie 2018 inclusiv, la autoritatea competentă o nouă cerere de înregistrare și documentele aferente, potrivit prevederilor Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, respectiv ale Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.850/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a activității de distribuție și comercializare angro de băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, după caz. (2) Atestatele deținute de operatorii economici înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, produse energetice, precum și ale celor înregistrați să distribuie și să comercializeze în sistem angro, fără depozitare, băuturi alcoolice și/sau tutun prelucrat, care depun cerere de autorizare în termenul menționat la alin. (1), rămân valabile până la soluționarea cererii, dar nu mai târziu de 30 de zile de la data depunerii cererii." La data de 28.12.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018 Ordinul Nr. 3.236 din 27 decembrie 2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare. La data intrării în vigoare a acestui ordin, potrivit art. 9, se abrogă Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016. Conform art. 10 alin. (1), operatorii economici care dețin atestate de comercializare, emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en détail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea modelului și conținutului unor formulare, cu modificările și completările ulterioare, pot să depună, până la 31 ianuarie 2019 inclusiv, o nouă cerere de înregistrare și documentele aferente, potrivit prezentului ordin, iar la expirarea acestui termen atestatele de comercializare emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 își pierd valabilitatea. Se instituie însă o excepție în ceea ce privește atestatele de comercializare emise în baza Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1.849/2016 pentru operatorii economici care comercializează produse energetice în baza unor contracte de achiziții publice aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentului ordin care rămân valabile până la expirarea acestor contracte. Așadar, începând cu 28 decembrie 2018 a intrat în vigoare Ordinul 3236/2018 prin care s-a prevăzut o nouă procedură, s-au stabilit alte termene pentru depunerea cererilor de înregistrare și documentele aferente, astfel că termenele și procedura prevăzute de Ordinul nr. 1960/2018 nu mai sunt aplicabile, cererea reclamantei rămânând fără obiect. Înalta Curte constată că instanța de fond în mod corect a apreciat că, în cauză, cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 1960/06.08.2018 a rămas fără obiect. În ceea ce privește motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ. Potrivit art. 425 alin. (1) lit. b) C. proc. civ., în considerentele hotărârii "se vor arăta obiectul cererii și susținerile pe scurt ale părților, expunerea situației de fapt reținută de instanță pe baza probelor administrate, motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază soluția, arătându-se atât motivele pentru care s-au admis, cât și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților." Verificând conținutul sentinței atacate, instanța de control judiciar constată că aceasta îndeplinește exigențele menționate, întrucât judecătorul fondului a expus în mod clar și logic argumentele care au fundamentat soluția adoptată. Motivul de recurs analizat are în vedere fiecare dintre argumentele de fapt și de drept folosite de reclamant în cererea de chemare în judecată, instanța având posibilitatea să le grupeze și să le structureze în funcție de problemele de drept deduse judecății, putând să le răspundă prin considerente comune. În motivarea hotărârii judecătorești se regăsesc toate susținerile invocate de partea reclamantă astfel că sentința nu este susceptibilă de a fi reformată prin prisma motivului de recurs cercetat. Prin urmare, instanța constată că susținerile și criticile recurentei sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală.

Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.