Reclamanții sunt: 1. dna Salamat Dudayevna Dzhamayeva, născut în 1947; 2. dna Khedisht Issayevna Dzhamayeva, născut în 1974; 3. dna Kheda Issayevna Dzhamayeva, născut în 1971; 4. dl Magomed Ismailovich Dzhamayev, născut în 2001. Primul reclamant este mama, al doilea și al treilea reclamant sunt surorile și al patrulea solicitant este fiul dlui Ismail Issayevich Dzhamayev, născut în 1981. Ei au trăit împreună în satul Stariye Atagi, districtul Grozny. Dl Ismail Dzhamayev a fost un student de matematică. Potrivit reclamanților, între 6 și 11 martie 2002 ofițerii militari federali, sub comanda generalului Borisov, au efectuat o operațiune de răspândire în satul Stariye Atagi, care a implicat aproximativ 10 000 de polițiști, 50 de transportatori de personal blindat (“APC”) și mai multe elicoptere militare. Pe parcursul acestei perioade, militarul a asediat Stariye Atagi și a restrâns libertatea de mișcare în sat. Ei au organizat un punct de filtrare la curtea de păsări și moara de la periferia Stariye Atagi, unde au păstrat rezidenții reținuți în timpul operației. În total, 15 oameni care locuiesc în Stariye Atagi au fost prinși între 6 și 11 martie 2002. În timp ce unii dintre ei au fost eliberați ulterior, unsprezece rezidenți au dispărut. Rumanii de zece dintre cei care au dispărut au solicitat Curtea (a se vedea Arzu Akhmadova și alții c. Rusia, nr. 13670/03). Potrivit reclamanților, dl Ismail Dzhamayev a fost prins în următoarele circumstanțe. Dimineața din 6 martie 2002 primul reclamant i-a cerut să meargă și să vadă unchiul său care a locuit în același sat și să cumpere ceva pentru el în magazinul de sat. Când dl Ismail Dzhamayev a fost pe stradă aparent pe drum de la magazin la casa unchiului său, el a văzut două APC se apropie. El s-a speriat, s-a întors în jurul colțului spre strada Bezymyannaya și a cazut la domnul B.’s, cunoscut. Mama domnului B. l-a lăsat în. Imediat ce a intrat, servitorii au fugit în curte după el. Ei au spus că a existat o operație de măcinare în sat și că ei vor verifica casa. Ei au căutat casa. După căutarea au luat domnul B. și domnul Ismail Dzhamayev cu ei. Mama dlui B. le-a cerut să nu le ia copiii din moment ce aveau toate documentele cu ei. Servitorii au verificat documentele și apoi i-au pus pe dl B. și pe dl Ismail Dzhamayev într-un APC. Când mama dlui B. a încercat să intervină, totuși, servitorii au împins-o deoparte, au lovit-o pe perete și au lăsat-o să se întindă pe pământ. 10. A doua zi a fost eliberat dl B.. El a spus că după ce au fost prinși, servitorii le-au luat în jurul satului din APC timp de aproximativ două sau trei ore în timp ce au verificat alte case. Ei au fost aruncați pe podeaua APC și servitorii au pus picioarele pe ei. Apoi au fost duși la punctul de filtrare. Dl B. a spus că a auzit vocea dlui Dzhamayev când acesta a fost interogat. Ei l-au întrebat ce făcea la casa lui B., iar dl Dzhamayev a explicat că a mers la magazin și tocmai a trecut pe aici. Când dl B. a auzit că dl Ismail Dzhamayev nu s-a întors acasă, el a fost surprins pentru că nu a auzit nimic în timpul nopții și a crezut că dl Dzhamayev a fost eliberat. 11. În 7 martie 2002, locuitorii lui Stariye Atagi au găsit mai multe corpuri într-o casă abandonată din sat. Reclamanții au auzit că oamenii au fost prima dată aruncați în aer și apoi au ars. Era imposibil să-i identifice. Cu toate acestea, cineva a spus că cadavrele unora dintre persoanele prinse la 6 martie 2002 au fost văzute. 13. Reclamanții au auzit, de asemenea, că o mașină a fost arsă la 9 martie 2002. 14. La 10 martie 2002 dl T. Kh, dl R. și dl V. au fost prinși și apoi deținuți la o moară. Ei au fost puși într-o groapă unde au văzut o inscripție pe peretele „Maka și Amir au fost aici”. Deși numele dlui Dzhamayev era Ismail, toată lumea l-a numit Maka din copilărie. Unul dintre servicii a confirmat că dl Dzhamayev și dl Amir Pokayev au fost ținuți acolo și au declarat că au fost eliberați după-amiază în ziua precedentă, 9 martie 2002. 15. Reclamanții au concluzionat că dl Dzhamayev nu ar fi putut fi unul dintre persoanele ale căror cadavre arde au fost găsite în casa arsă la 7 martie 2002 sau în mașina arsă la 9 martie 2002. Guvernul a confirmat că s-a desfășurat în satul Stariye Atagi din 6 până la 13 martie 2002 o operațiune de răspândire a membrilor grupurilor armate ilegale care au răpit și ucis patru polițiști ai FSB la 12 februarie 2002. 17. La 7 martie 2002, la ora 14:00, a izbucnit o luptă între membrii grupurilor armate ilegale și servitorii federali într-o casă de la strada 81 Nagornaya. Ca urmare a utilizării dispenserilor de arme mici și grenade, patru membri ai grupului armat ilegal au fost uciși. Deoarece casa a fost incendiată, cadavrele au fost arse sever; după o inspecție de către ofițeri de aplicare a legii, au fost predate administrației locale pentru înmormântare. 18. La 9 martie 2002, un grup de servitori de unitate militară nr. 3228 la un punct de control situat la trei kilometri de Stariye Atagi a fost concediat dintr-o mașină care s-a apropiat de punct de control. Explozivii conținuți în mașină au fost aruncați în aer, mașina a fost aprinsă în foc și cei trei membri ai unui grup armat ilegal au fost uciși. Corpurile lor au fost, de asemenea, arse și livrate la administrația locală pentru înmormântare. O mitralieră AKM fără piesele sale de lemn, grenade RGD-5 fără fuzibile, un lansator de grenade de mână împotrivă, și alte componente ale mitralierelor AKM și cartușelor au fost găsite în mașină și confiscate. 19. La 13 martie 2002, după ce operațiunea specială a fost încheiată, locuitorii din sat au depus cereri privind aprecierea și dispariția ulterioară a unsprezece rezidenți ai Stariye Atagi, inclusiv dl Ismail Dzhamayev. 20. La 13 martie 2002, după ce operațiunea specială a fost încheiată și restricțiile au fost înlăturate, sătenii au adus toate cadavrele neidentificate la Grozny. Se pare că ei nu au reușit să contacteze autoritățile, și mai târziu în acea zi au returnat cadavrele la Stariye Atagi. 21. La 14 sau 15 martie 2002 ofițerii din biroul de district Grozny din interiorul de (РОש δроפненско La 1 aprilie 2002 D., un investigator al Procurorului din Republica Chechenă, a trimis cadavrele înapoi la Stariye Atagi. Cadavrele au fost învelite în saci și au fost decompuse. a explicat sătenilor că biroul procurorului nu avea suficiente fonduri pentru a efectua examinarea legistică a cadavrelor și că frigiderii din departamentul de examinare legistică în care au fost ținuți au fost excluși. 23. La 3 aprilie 2002, locuitorii Stariye Atagi au îngropat organismele neidentificate. 24. Imediat după ce dl Ismail Dzhamayev a fost prins, reclamanții au început să-l caute și au depus numeroase cereri la procurori de diferite niveluri, organisme publice și autorități administrative regionale. De asemenea, au vizitat o serie de organisme de stat. Reclamanții au primit în principal răspunsuri formale informand-le că cererile lor au fost transmise la diferite birouri procurorului pentru examinare. 25. La 13 martie 2002, Biroul Procurorului din districtul Grozny („рокуратура δроפненско района) a instituit o anchetă penală în temeiul articolului 105 § 2 litera (a) din Codul Penal al Rusiei (de două sau mai multe persoane) în ceea ce privește dispariția a 13 rezidenți ai Stariye Atagi, inclusiv a domnului Ismail Dzhamayev, între 6 și 11 martie 2002. Dosarul a fost atribuit nr. 56031. 26. Potrivit reclamanților, la o dată neespecificată, dl B. și mama sa au fost interogați. Al doilea reclamant a fost interogat împreună cu ei, iar dosarele relevante ar trebui să fie în dosarul penal. 27. Potrivit Guvernului, la datele nespecificate două dintre solicitanți au primit statutul de victimă în cadrul procedurii. 28. La 5 aprilie 2002, administrația locală a Stariye Atagi (местнаש администраפиש села Ста Отае δтаи) a emis reclamanții cu un certificat de confirmare a faptului că dl Ismail Dzhamayev și nouă alți rezidenți ai Stariye Atagi au fost prinși și luati de ofițeri militari federali între 6 și 11 martie 2002 și au dispărut. Certificatul a fost semnat de către șeful de administrație interimar al Stariye Atagi și a purtat o ștampilă oficială a administrației. Acesta a citit, în măsura în care este relevant, după cum urmează: „Certificatul actual este eliberat de administrația locală a satului Stariye Atagi în ceea ce privește cererile scrise de rezidenții satului, ale căror copii au fost prinși și preluați pentru verificarea pașaportului în perioada între 6 și 10 martie 2002 în timpul operațiunii speciale efectuate de trupele federale. Administrația locală confirmă astfel că: 1. Următorii rezidenți ai Stariye Atagi au fost prinși de trupele federale și au fost duși la o destinație necunoscută: la 6 martie 2002 ... Dzhamayev Ismail Issayevich, născut în 1981 ... La 13 martie 2002, Procurorul Militar Grozny a instituit o procedură penală nr. 56031 în ceea ce privește dispariția persoanelor numite mai sus după cererile rudelor lor; ancheta este în curs de desfășurare. O comisie guvernamentală condusă de vicepreședintele Guvernului Republicii Chechene, Magomadov Nasrudin Nozhayevich, a fost creată (prin decretul guvernamental nr. 188-rp din 13 martie 2002) [pentru a investiga] evenimentele.” 29. La 11 martie 2004, Ministerul Internului a informat primul reclamant că, deoarece ancheta nu a înființat soarta fiului său, Biroul de District Federal al Internului de Sud a fost implicat în căutarea lui. 30. La 17 iunie 2004, s-a elaborat un raport privind o examinare moleculară-genetică forense, conform căruia organismul dlui Ismail Dzhamayev a fost printre rămășițele de șase organisme găsite la cimitir. 31. La 26 martie 2007, ancheta a fost întreruptă din cauza lipsei oricărei indicații ale unei infracțiuni presupuse comise de polițiști. 32. În observațiile lor, părțile au făcut trimitere la informațiile furnizate în legătură cu cazul de mai sus. Curtea stabilește mai jos faptele relevante pentru acest caz. 33. La 7 aprilie 2002, Oficiul Procurorului din Republica Chechenă a răspuns la o cerere primită de la Memorial, declarând că, la 13 martie 2002, în temeiul articolului 105 alineatul (2) litera (a) din Codul Penal rus în cazul dispariției a 13 rezidenți ai Stariye Atagi, inclusiv dl Ismail Dzhamayev, între 6 și 11 martie 2002. De asemenea, scrisoarea a afirmat: „La 9 martie 2002, la ora 15:00, un vehicul VAZ 21099 a abordat un punct de control al unității militare 3179 situat la aproximativ 4 km de periferia Stariye Atagi, pe drumul dintre Chechen-Aul și Stariye Atagi. Ca răspuns la ordinul [servitorilor] de a opri masina și de a produce hârtii de identitate, au fost trase focuri din mașină. În timpul împușcatului au fost uciși patru pasageri și mașina a fost arsă. În timpul examinării vehiculului, rămășițele unei mitraliere AKM, un lansator de grenade și grenade RGD-5 au fost găsite și confiscate. În acest sens, la 12 martie 2002, Procurorul din districtul Grozny a inițiat proceduri penale în cazul nr. 56030 în conformitate cu art. 317 din Codul Penal Rus. Identitățile persoanelor ucise în mașină nu au fost încă înființate.” 34. La 21 august 2002, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a informat reclamanții că acuzațiile lor de faptul că dl Ismail Dzhamayev și alți rezidenți ai Stariye Atagi au dispărut în timpul operațiunii de scârșit au fost investigate și că procedurile penale în cazurile penale nu. 14/33/0184-02 și 14/33/0185-02 au fost instituite în legătură cu lupta dintre servitorii și membrii grupurilor armate ilegale și în ceea ce privește descoperirea a patru corpuri care poartă semne de o moarte violentă într-o mașină arsă pe drum de la Chechen-Aul la Stariye Atagi. Scrisoarea a continuat după cum urmează: „Indagația preliminară a stabilit că, la 9 martie 2002, în timpul operațiunilor speciale din satul Stariye Atagi, servitorii unității militare nr. 3228 sub comanda locotenentului senior Z. Verificău vehiculele care ieșeau din satul Stariye Atagi, deoarece, în conformitate cu informațiile primite, membrii grupurilor armate ilegale staționate în Stariye Atagi plănuiau un atac pe acest drum. La ora 15:00, o mașină VAZ 21099 s-a apropiat de polițiștii unității militare nr. 3228 sub comanda Z. Ca răspuns la ordinul servitorilor de a opri, au fost deschise focuri de mașină. Servitorii au deschis focul de returnare cu rezultatul că mașina a început arderea. Apoi trei cadavre ars de persoane neidentificate au fost găsite în ea. La 18 mai 2002, procedurile penale aduse în legătură cu utilizarea de arme de foc ale polițiștilor au fost întrerupte... În consecință, nu s-a înființat niciodata nici o implicare din partea serviciilor în răpirea [ rudelor reclamanților] ...” 35. La 9 octombrie 2002, Procurorul din districtul Grozny a trimis dosarul procurorului militar al unității militare nr. 20102 pentru anchetă. Dosarul de caz a fost dat numărul 34/33/0657-02. 36. La 26 octombrie 2002, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a suspendat investigația din cauza nerespectării identității vinovaților. Decizia a citit, în special: „În perioada cuprinsă între 6 și 10 martie 2002, în cursul unei operații speciale în satul Stariye Atagi, serviciilor neidentificate au răpit treisprezece locuitori ai satului: A. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. Khadzhayev, [V. D.], [R. D.], N. Zakayev. La încheierea operațiunii la 13 martie 2002 [V. D.] și [R. D.] au fost eliberate. În cursul acțiunilor de investigație ... persoana(s) care au comis infracția nu au fost identificate ...” 37. Reclamanții și rudele altor persoane dispărute au fost notificate decizia de suspendare a anchetei. 38. La 14 decembrie 2002, Biroul Procurorului Militar al Grupului Unit (UGA) a anulat decizia de suspendare a anchetei din următoarele motive: „Decizia a fost nefondată deoarece, în cursul anchetei preliminare, nu au fost luate toate măsurile de investigare care vizează identificarea persoanelor implicate în dispariția rezidenților numiti Stariye Atagi. [în special] nu au fost identificate unitățile militare care au efectuat operația specială din sat, comandanții acestor unități nu au fost interogați, persoanele care au efectuat un control și au prins [rezidenții dispăruti] nu au fost identificate. Prin urmare, investigația preliminară ar trebui redeschisă.” 39. La 23 decembrie 2002, procurorul militar al unității militare nr. 20102. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate cu privire la redeschiderea anchetei. 40. La 23 ianuarie 2003, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a suspendat ancheta din cauza eșecului de identificare a persoanelor care au fost acuzate de infracțiune. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate de decizia de suspendare a anchetei. 41. Prin scrisoarea din 18 martie 2003 procurorul militar al unității militare nr. 20102 a răspuns la o cerere depusă de SRJI în numele reclamanților și a declarat că în dosarul penal nr. 56031 a deschis în legătură cu răpirea dlui Ismail Dzhamayev și a altor persoane nu a existat nici o indicație că servitorii federali au fost implicați în presupusa infracțiune. 42. La 2 aprilie 2003, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a notificat SRJI că dosarul de anchetă instituit în legătură cu dispariția dlui Ismail Dzhamayev și a altor persoane au fost returnate la Procurorul din Republica Chechenă, deoarece procurorul militar nu a avut competență asupra cazului în absența dovezii de implicare a personalului militar în presupusul infracțiunii. 43. La 26 iunie 2003, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a anulat decizia din 23 ianuarie 2003 și a redeschis ancheta. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate de redeschidere. 44. La 27 iulie 2003, procurorul militar al unității militare nr. 20102 a suspendat ancheta din cauza nerespectării persoanelor care au fost acuzate de infracțiune. La 7 august 2003, SRJI a aplicat Procurorului Militar al UGA cerând, printre altele, exhumarea rămășițelor organismelor neidentificate îngropate de locuitorii Stariye Atagi într-un mormânt comun și un examen criminalist în vederea identificării lor. 46. La 29 octombrie 2003, Procuratura Militară a Oficiului UGA a anulat decizia din 27 iulie 2003 de suspendare a anchetei din cauza faptului că a fost stabilită locația martorilor neespecificați care necesită alte acțiuni de investigare. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate redeschiderea. 47. La 19 martie 2004, Procuratura Militară a Oficiului UGA a suspendat ancheta. Decizia a citit, în special: „În perioada cuprinsă între 6 și 13 martie 2002 servitorii din trupele interne ale Ministerului Apărării și Ministerului Apărării, oficialii Ministerului Apărării și FSB au efectuat o operațiune specială în satul Stariye Atagi... vizează identificarea, arestarea și exterminarea membrilor unui grup înarmat ilegal și căutarea a patru polițiști ai FSB care au dispărut. ... În perioada în care operațiunea specială a fost desfășurată persoane neidentificate în uniformă de camuflaj însoțite de mașini și vehicule blindate [și următorii] rezidenți ai Stariye Atagi: A. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. Khadzhayev, A. Zakayev. Luând în considerare că termenul anchetei preliminare a expirat și că măsurile investigative care ar putea fi luate în absența unui suspect au fost finalizate, [investigația ar trebui suspendată].” 48. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate de decizia de suspendare a anchetei. 49. La 22 mai 2004, Procurorul Militar al UGA a anulat decizia și a redeschis ancheta. Rudele persoanelor dispărute au fost informate în consecință 50. La 22 iunie 2004, Procurorul Militar al UGA a suspendat din nou ancheta. Hotărârea a citit: „În perioada cuprinsă între 6 și 13 martie 2002 servitorii din trupele interne ale Ministerului Apărării și al Ministerului Apărării, oficialii Ministerului Apărării și FSB au efectuat o operațiune specială în satul Stariye Atagi... vizează identificarea, arestarea și exterminarea membrilor unui grup armat ilegal și căutarea a patru polițiști ai FSB care au dispărut. ... La ora 16:00, la 9 martie 2002, la servitorii Stariye Atagi al unității militare 3179 au ucis trei membri ai grupului armat ilegal care au fost într-o mașină. [lei] corpuri au fost grave deteriorate și arse. În același timp, în conformitate cu cererile și declarațiile rezidenților din Stariye Atagi, în perioada în care operațiunea specială a fost efectuată persoane neidentificate în uniformă de camuflaj însoțite de mașini și vehicule blindate A. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. Khadzhayev, A. Zakayev. În cursul anchetei corpul membrilor grupurilor armate ilegale îngropate în cimitirul Stariye Atagi au fost exhumate și țesutul corpului luat de la ei; mostre de sânge au fost luate din rudele persoanelor răpite. Potrivit opiniei medicale nr. 52/2004, examinarea expertă (molecular-genetică) le-a arătat că rămășițele găsite la cimitir au fost cele ale I. Chagayev, A. Sh. Pokayev, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, A. Akhmadov și I. Magomadov... Având în vedere că termenul anchetei preliminare a expirat și că măsurile de investigare care ar putea fi luate în absența unui suspect au fost finalizate, [investigația ar trebui suspendată].” 51. La 6 noiembrie 2004, Procuratura Militară a Oficiului UGA a anulat decizia și a redeschis ancheta. Rudele persoanelor dispărute au fost informate în consecință. 52. La 6 decembrie 2004, Procurorul Militar al UGA a suspendat din nou ancheta. Rudele persoanelor dispărute au fost notificate decizia. 53. La 10 ianuarie 2006, Procurorul Militar al Oficiului UGA a anulat decizia din 6 decembrie 2004 și a redeschis ancheta din următoarele motive: „În cursul anchetei, discrepanțe semnificative între declarațiile rezidenților din Stariye Atagi și serviciilor privind detenția persoanelor [desapare] și posibilul lor moarte ca urmare a luptelor din 7 și 9 martie 2002 ... Nu au fost rezolvate. Declarațiile martorilor în acest sens nu au fost verificate și înregistrate în mod corespunzător. Autoritățile investigatoare nu au luat măsuri cuprinzătoare pentru a stabili locurile specifice în care organismele A. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Chagayev, A. Sh. Pokayev și I. Magomadov, care, în conformitate cu rudele lor, a fost prins împreună cu ceilalți rezidenți ai satului, a fost găsit. Până în prezent, nu s-a stabilit locația și soarta altor rezidenți ai Stariye Atagi care au dispărut de când operația a fost desfășurată în martie 2002. În astfel de circumstanțe, decizia de suspendare a anchetei preliminare ar trebui anulată și reluarea anchetei.” 54. La 9 septembrie 2006, Procuratura Militară a Oficiului UGA a ordonat un alt examen de experți moleculari-genetici cu scopul de a stabili soarta a mai multor persoane dispărute. Ordinul conținea următorul pasaj: „...În cursul operațiunii, o casă situată în strada Nagornaya a fost explodat și explodat, o mașină VAZ 21099 roșie cu membrii unui grup armat ilegal în el a fost arsă și zdrobit de un APC. ...” În ciuda cererilor specifice formulate de Curte de a prezenta o copie a dosarului în cazul penal nr. 56031 (în prezent nr. 34/00/0014-03), Guvernul nu a furnizat nici o documentă din dosarul cazului. Ei au declarat că ancheta a fost în curs și că divulgarea documentelor ar fi în încălcarea articolului 161 din Codul de Procedură Penală Rusă, deoarece dosarul conține informații cu caracter militar și date cu caracter personal privind martorii sau alți participanți la procedura penală. În același timp, guvernul a sugerat că o delegație a Curții ar putea avea acces la dosar la locul în care se desfășoară ancheta preliminară, cu excepția documentelor de natură confidențială și fără dreptul de a face copii. 55. Până la 1 iulie 2002, chestiunile de drept penal au fost reglementate de Codul de Procedură Penală din 1960 al RSFSR (Republica Socialistă Federativă Sovietică Rusă). La 1 iulie 2002, vechiul Cod a fost înlocuit de Codul de Procedură Penală al Federației Ruse. 56. art. 125 din noua CCP prevede o procedură judiciară pentru examinarea plângerilor. Ordinele unui investigator sau procuror care refuză să intenteze o procedură penală sau să încheie un caz, precum și alte ordonanțe și acte sau omissioni care pot încălca drepturile și libertățile constituționale ale părților la procedură penală sau să împiedice accesul unui cetățean la justiție pot fi apelate la o instanță de districtă locală, care este împuternicită să verifice licitudinea și motivele deciziilor impugnate. 57. art. 161 din noua CCP interzice divulgarea informațiilor din dosarul preliminar de anchetă. În conformitate cu partea 3 a articolului, informațiile din dosarul de anchetă pot fi divulgate numai cu permisiunea procurorului sau a investigatorului și numai în măsura în care nu încalcă drepturile și interesele legale ale părților la procedura penală sau aduce atingere anchetei. Este interzisă divulgarea informațiilor despre viața privată a părților la procedurile penale fără permisiunea lor. 58. Legea federală nr. 130-FZ din 25 iulie 1998 privind suprimarea terorismului ( „suprimerea terorismului” se referă la activitățile care vizează prevenirea, detecția, suprimarea și minimizarea consecințelor activităților teroriste; „operația teroristă” se referă la activități speciale care vizează prevenirea actelor teroriste, asigurând securitatea persoanelor fizice, neutralizând teroriști și minimizând consecințele actelor teroriste; „zona unei operații teroriste” se referă la un teren individual sau la suprafața apei, mijloacele de transport, construcție, structura sau locații cu teritoriu adiacent în cazul în care se desfășoară o operație anti teroristă;” „1. În zona unei operațiuni antiterroriste, persoanele care conduc operația au dreptul: ... (2) să verifice documentele de identitate ale persoanelor private și ale funcționarilor și, în cazul în care nu au documente de identitate, să le dețină în vederea identificării; (3) să dețină persoanele care au comis sau comite infracțiuni sau alte acte care nu respectă cerințele legale ale persoanelor implicate într-o operațiune antiterroristă, inclusiv acte de intrare neautorizată sau tentată de intrare în zona operației antiterroriste, și să transmită astfel de persoane organisme locale ale Ministerului Internului Federației Ruse; (4) să intre în rezidențialitate privată sau în alte sedii ... și mijloace de transport în timp ce suprimarea unui act terorist sau urmărirea persoanelor suspectate de a comite un astfel de act, atunci când o întârziere poate pune în pericol viața umană sau sănătatea; (5) pentru a căuta persoane, bunurile și vehiculele acestora care intră sau părăsesc zona unei operații antiterroriste, inclusiv cu utilizarea mijloacelor tehnice; ...” „...2. Informațiile care nu pot fi comunicate publicului includ: (1) informații care divulgă metodele, tehnicile și tactica speciale a unei operații antiterroriste; ... (4) informații privind membrii unităților speciale, ofițerii centrului operațional care gestionează o operațiune antiterrorist și persoanele care asistează în realizarea unei astfel de operații. În conformitate cu legislația și în limitele stabilite de aceasta, daunele pot fi cauzate vieții, sănătății și proprietăților teroriștilor, precum și altor interese legale protejate, în cursul desfășurării unei operațiuni antiterroriste. Cu toate acestea, serviciile, experții și alte persoane implicate în suprimarea terorismului sunt scutite de răspunderea pentru aceste daune, în conformitate cu legislația Federației Ruse.” 59. Legea Federală nr. 1026-1 din 18 aprilie 1991 privind Poliția reglementează diferite aspecte ale serviciului de poliție. 60. Decretul prezidențial nr. 1255c din 23 septembrie 1999 privind măsurile de îmbunătățire a eficienței operațiunilor de combatere a terorismului pe teritoriul Regiunii Caucazei de Nord prevede crearea UGA și conține dispoziții generale privind structura și funcționarea acesteia. De asemenea, prevede măsuri suplimentare care trebuie luate de către autoritățile locale și FSB pentru menținerea ordinii publice și a securității în regiune.
4.The applicants are: 1. Ms Salamat Dudayevna Dzhamayeva, born in 1947; 2. Ms Khedisht Issayevna Dzhamayeva, born in 1974; 3. Ms Kheda Issayevna Dzhamayeva, born in 1971; 4. Mr Magomed Ismailovich Dzhamayev, born in 2001. They live in Staryye Atagi, the Chechen Republic. 5. The first applicant is the mother, the second and third applicants are the sisters and the fourth applicant is the son of Mr Ismail Issayevich Dzhamayev, born in 1981. They lived together in the village of Stariye Atagi, the Grozny District. Mr Ismail Dzhamayev was a student of mathematics. 6. According to the applicants, from 6 to 11 March 2002 federal military officers, under the command of General Borisov, conducted a sweeping operation (зачистка) in the village of Stariye Atagi involving around 10,000 servicemen, 50 armoured personnel carriers (“APCs”) and several military helicopters. 7. Throughout the said period the military besieged Stariye Atagi and restricted freedom of movement in the village. They organised a filtering point at the poultry-yard and the mill on the outskirts of Stariye Atagi where they kept the residents detained during the operation. 8. In total fifteen men residing in Stariye Atagi were apprehended between 6 and 11 March 2002. Whilst some of them were subsequently released, eleven residents disappeared. Relatives of ten of those who disappeared applied to the Court (see Arzu Akhmadova and Others v. Russia, no. 13670/03). 9. According to the applicants, Mr Ismail Dzhamayev was apprehended in the following circumstances. In the morning of 6 March 2002 the first applicant asked him to go and see his uncle who lived in the same village and buy something for him in the village shop. When Mr Ismail Dzhamayev was in the street apparently on the way from the shop to his uncle’s house, he saw two APCs approaching. He got frightened, turned around the corner to Bezymyannaya Street and dropped in at Mr B.’s, his acquaintance. Mr B.’s mother let him in. As soon as he entered, servicemen ran into the yard after him. They said that there was a sweeping operation in the village and that they would check the house. They searched the house. After the search they took Mr B. and Mr Ismail Dzhamayev with them. Mr B.’s mother asked them not to take the children away since they had all their documents with them. The servicemen checked the documents and then put Mr B. and Mr Ismail Dzhamayev in an APC. When Mr B.’s mother tried to intervene, however, the servicemen pushed her aside, hit her against the wall and left her lying on the ground. 10. The next day Mr B. was released. He said that after they had been apprehended, the servicemen took them around the village in the APC for approximately two or three hours while they checked other houses. They were thrown on the floor of the APC and the servicemen put their feet on them. Then they were taken to the filtration point. Mr B. said that he had heard Mr Dzhamayev’s voice when the latter had been questioned. They had asked him what he had been doing at B.’s house, and Mr Dzhamayev had explained that he had gone to the shop and had just dropped by. When Mr B. heard that Mr Ismail Dzhamayev had not returned home he was surprised because he had heard nothing during the night and thought that Mr Dzhamayev had been released. 11. Upon his release Mr B. was barely alive because of the beating he had received from the servicemen. He died six months later. 12. On 7 March 2002 the residents of Stariye Atagi found several bodies in an abandoned house in the village. The applicants heard others saying that the people had first been blown up and then burned. It was impossible to identify them. However, somebody said that the bodies of some of the persons apprehended on 6 March 2002 had been seen. 13. The applicants also heard that a car had been burned on 9 March 2002. 14. On 10 March 2002 Mr T. Kh., Mr R. D. and Mr V. D. were apprehended and then held at a mill. They were put in a pit where they saw an inscription on the wall “Maka and Amir were here”. Although Mr Dzhamayev’s name was Ismail, everybody had called him Maka since his childhood. One of the servicemen confirmed that Mr Dzhamayev and Mr Amir Pokayev had been held there and said that they had been released in the afternoon the previous day, 9 March 2002. 15. The applicants concluded that Mr Dzhamayev could not have been one of the persons whose burnt bodies had been found in the burnt house on 7 March 2002 or in the car burnt on 9 March 2002. They alleged that on 9 March 2002, instead of being released, he had been transferred elsewhere. 16. The Government confirmed that a sweeping operation had been conducted in the village of Stariye Atagi from 6 to 13 March 2002. The aim of the operation had been to find and arrest members of illegal armed groups who had abducted and killed four servicemen of the FSB on 12 February 2002. 17. On 7 March 2002, at around 2 p.m., a fight broke out between members of the illegal armed groups and federal servicemen in a house at 81 Nagornaya Street. As a result of the use of small arms and grenade dispensers, four members of the illegal armed group were killed. Since the house was set on fire, bodies were severely burnt; after an inspection by law-enforcement officers they were handed over to the local administration for burial. 18. On 9 March 2002 a group of servicemen of military unit no. 3228 at a checkpoint situated within three kilometres from Stariye Atagi was fired at from a car that approached the checkpoint. The servicemen fired back. The explosives contained in the car were blown up, the car was set on fire and the three members of an illegal armed group in it were killed. Their bodies were also severely burnt and handed over to the local administration for burial. An AKM machine gun without its wooden parts, RGD-5 grenades without fuses, a makeshift hand grenade launcher, and other components of AKM machine guns and cartridge cases were found in the car and seized. 19. After the operation had been completed, village residents lodged applications concerning the apprehension and subsequent disappearance of eleven residents of Stariye Atagi, including Mr Ismail Dzhamayev. 20. On 13 March 2002, after the special operation was over and the restrictions were lifted, the villagers brought all the unidentified corpses to Grozny. It appears that they did not manage to contact the authorities, and later that day they returned the bodies to Stariye Atagi. 21. On 14 or 15 March 2002 officers of the Grozny district office of the Interior (РОВД Грозненского района) took the corpses to the village of Tolstoy-Yurt intending to send them on to Mozdok for a forensic examination. 22. On 1 April 2002 D., an investigator from the Prosecutor’s Office of the Chechen Republic, delivered the bodies back to Stariye Atagi. The corpses were wrapped in bags and were decomposed. They remained unidentified. D. explained to the villagers that the prosecutor’s office had insufficient funds to conduct the forensic examination of the corpses and that the refrigerators in the forensic examination department in which they had been kept had been out of order. 23. On 3 April 2002 the residents of Stariye Atagi buried the unidentified bodies. 24. Immediately after Mr Ismail Dzhamayev had been apprehended, the applicants started searching for him. They lodged numerous applications with prosecutors of various levels, public bodies and regional administrative authorities. They also visited a number of State bodies. The applicants mainly received formal responses informing them that their requests had been forwarded to various prosecutor’s offices for examination. 25. On 13 March 2002 the Prosecutor’s Office of the Grozny District (прокуратура Грозненского района) instituted a criminal investigation under Article 105 § 2 (a) of the Criminal Code of Russia (murder of two or more persons) in respect of the disappearance of 13 residents of Stariye Atagi, including Mr Ismail Dzhamayev, between 6 and 11 March 2002. The file was assigned no. 56031. 26. According to the applicants, on an unspecified date Mr B. and his mother were questioned. The second applicant went for questioning together with them and the relevant records should be in the criminal file. 27. According to the Government, on unspecified dates two of the applicants were granted victim status in the proceedings. 28. On 5 April 2002 the local administration of Stariye Atagi (местная администрация села Старые Атаги) issued the applicants with a certificate confirming that Mr Ismail Dzhamayev and nine other residents of Stariye Atagi had been apprehended and taken away by federal military officers between 6 and 11 March 2002 and had then disappeared. The certificate was signed by the acting head of administration of Stariye Atagi and bore an official stamp of the administration. It read, in so far as relevant, as follows: “[The present] certificate is issued by the local administration of the village Stariye Atagi in respect of written applications by the village’s residents, whose children were apprehended and taken for passport check in the period between 6 and 10 March 2002 during the special operation conducted by the federal troops. The local administration thereby confirms that: 1. The following residents of Stariye Atagi were apprehended by the federal troops and taken to an unknown destination: on 6 March 2002 ... Dzhamayev Ismail Issayevich, born in 1981 ... 2. On 13 March 2002 the Grozny Military Prosecutor’s Office instituted criminal proceedings no. 56031 in respect of the disappearance of the above-named persons following their relatives’ applications; the investigation is under way. 3. A governmental commission headed by the deputy chairman of the Government of the Chechen Republic, Magomadov Nasrudin Nozhayevich, was created (by governmental decree no. 188-rp of 13 March 2002) [to investigate] the events.”. 29. On 11 March 2004 the Ministry of the Interior informed the first applicant that, since so far the investigation had failed to establish her son’s fate, the Southern Federal District Office of the Interior was engaged in the search for him. 30. On 17 June 2004 a report of a forensic molecular-genetic expert examination was drawn up according to which Mr Ismail Dzhamayev’s body was among the remains of six bodies found at the cemetery. 31. On 26 March 2007 the investigation was discontinued on account of the absence of any indication of a crime allegedly committed by servicemen. 32. In their submissions the parties referred to the information provided in relation to the above case. The Court shall set out below the facts relevant to the present case. 33. On 7 April 2002 the Prosecutor’s Office of the Chechen Republic answered a request received from Memorial, stating that on 13 March 2002 a criminal investigation had been instituted under Article 105 § 2 (a) of the Russian Criminal Code into the disappearance of 13 residents of Stariye Atagi, including Mr Ismail Dzhamayev, between 6 and 11 March 2002. The letter also stated that: “On 9 March 2002, at around 3 p.m., a VAZ 21099 vehicle approached a checkpoint of military unit 3179 situated about 4 km away from the outskirts of Stariye Atagi on the road between Chechen-Aul and Stariye Atagi. In response to [the servicemen’s] order to stop the car and produce identity papers, shots were fired from the car. During the shoot-out four passengers were killed and the car was burnt. During the examination of the vehicle the remains of a AKM machine gun, a hand grenade launcher and RGD-5 grenades without fuses were found and seized. In this connection, on 12 March 2002 the Prosecutor’s Office of the Grozny District initiated criminal proceedings in case no. 56030 under Article 317 of the Russian Criminal Code. The identities of the persons killed in the car have not yet been established.” 34. On 21 August 2002 the military prosecutor of military unit no. 20102 informed the applicants that their allegations that Mr Ismail Dzhamayev and other residents of Stariye Atagi had disappeared during the sweeping operation had been investigated and that criminal proceedings in criminal cases nos. 14/33/0184-02 and 14/33/0185-02 had been instituted in connection with the combats between the servicemen and the members of the illegal armed groups and as regards the discovery of four bodies bearing signs of a violent death in a burnt car on the road from Chechen-Aul to Stariye Atagi. The letter continued as follows: “The preliminary investigation established that on 9 March 2002, during the special operation in the village of Stariye Atagi, the servicemen of military unit no. 3228 under the command of Senior Lieutenant Z. were checking vehicles going out of the village of Stariye Atagi, since, in accordance with intelligence received, members of illegal armed groups stationed in Stariye Atagi were planning an attack on this road. At around 3 p.m. a VAZ 21099 car approached the servicemen of military unit no. 3228 under the command of Z. In reply to the servicemen’s order to stop, machine-gun fire was opened from the car. The servicemen opened return fire with the result that the car started burning. Subsequently three burnt corpses of unidentified persons were found in it. On 18 May 2002 the criminal proceedings brought in connection with the servicemen’s use of firearms were discontinued... Accordingly, no involvement on the part of the servicemen in the abduction of [the applicants’ relatives] has ever been established ...” 35. On 9 October 2002 the Prosecutor’s Office of the Grozny District sent the case file to the military prosecutor of military unit no. 20102 for investigation. The case file was given the number 34/33/0657-02. 36. On 26 October 2002 the military prosecutor of military unit no. 20102 suspended the investigation on account of the failure to establish the identity of the culprits. The decision read, in particular: “During the period from 6 to 10 March 2002, in the course of a special operation in the village of Stariye Atagi, unidentified servicemen abducted thirteen residents of the village: A. P. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. A. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. S. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. S. Khadzhayev, [V. D.], [R. D.], N. Zakayev. Upon the completion of the operation on 13 March 2002 [V. D.] and [R. D.] were released. The whereabouts of the other residents of Stariye Atagi who were apprehended has not been established... In the course of the investigative actions ... person(s) who had committed the offence were not identified...” 37. The applicants and relatives of other disappeared persons were notified of the decision to suspend the investigation. 38. On 14 December 2002 the Military Prosecutor’s Office of the United Group Alignment (UGA) quashed the decision to suspend the investigation for the following reasons: “The decision was unfounded since in the course of the preliminary investigation not all the investigative measures aimed at identifying persons involved in the disappearance of the named residents of Stariye Atagi were taken. [In particular,] the military units that had conducted the special operation in the village were not identified, the commanders of these units were not questioned, the persons who had conducted a check and apprehended the [disappeared residents] were not identified. Therefore, the preliminary investigation should be reopened.” 39. On 23 December 2002 the case was taken up again by the military prosecutor of military unit no. 20102. Relatives of the disappeared persons were notified of the reopening of the investigation. 40. On 23 January 2003 the military prosecutor of military unit no. 20102 suspended the investigation on account of the failure to identify persons to be charged with the offence. Relatives of the disappeared persons were notified of the decision to suspend the investigation. 41. By letter of 18 March 2003 the military prosecutor of military unit no. 20102 replied to a query lodged by the SRJI on the applicants’ behalf and stated that in the file of criminal case no. 56031 opened in relation to the abduction of Mr Ismail Dzhamayev and other persons there was no indication that the federal servicemen had been involved in the alleged offence. 42. On 2 April 2003 the military prosecutor of military unit no. 20102 notified the SRJI that the case file of the investigation instituted in connection with the disappearance of Mr Ismail Dzhamayev and other persons had been returned to the Prosecutor’s Office of the Chechen Republic, as the military prosecutor had no competence over the case in the absence of evidence of the military personnel’s involvement in the alleged offence. 43. On 26 June 2003 the military prosecutor of military unit no. 20102 quashed the decision of 23 January 2003 and reopened the investigation. Relatives of the disappeared persons were notified of the reopening. 44. On 27 July 2003 the military prosecutor of military unit no. 20102 suspended the investigation on account of the failure to identify persons to be charged with the offence. Relatives of the disappeared persons were notified of the decision. 45. On 7 August 2003 the SRJI applied to the Military Prosecutor’s Office of the UGA requesting, inter alia, exhumation of the remains of the unidentified bodies buried by the residents of Stariye Atagi in a common grave and a forensic examination with a view to their identification. 46. On 29 October 2003 the Military Prosecutor’s Office of the UGA quashed the decision of 27 July 2003 to suspend the investigation on the ground that the whereabouts of unspecified witnesses had been established which required further investigative actions. Relatives of the disappeared persons were notified of the reopening. 47. On 19 March 2004 the Military Prosecutor’s Office of the UGA suspended the investigation. The decision read, in particular: “During the period from 6 to 13 March 2002 servicemen from the internal troops of the Ministry of the Interior and the Ministry of the Defence, officials of the Ministry of the Interior and the FSB conducted a special operation in the village of Stariye Atagi... aimed at the identification, arrest and extermination of members of an illegal armed group and the search for four servicemen of the FSB who had gone missing. ... During the period when the special operation was being conducted unidentified persons in camouflage uniform accompanied by cars and armoured vehicles abducted [the following] residents of Stariye Atagi: A. P. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. A. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. S. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. S. Khadzhayev, A. N. Zakayev. Taking into account that the term of the preliminary investigation has expired and that the investigative measures that could be taken in the absence of a suspect have been completed, [the investigation should be suspended].” 48. Relatives of the disappeared persons were notified of the decision to suspend the investigation. 49. On 22 May 2004 the Military Prosecutor’s Office of the UGA quashed the decision and reopened the investigation. Relatives of the disappeared persons were informed accordingly. 50. On 22 June 2004 the Military Prosecutor’s Office of the UGA again suspended the investigation. The decision read, in so far as relevant: “During the period from 6 to 13 March 2002 servicemen from the internal troops of the Ministry of the Interior and the Ministry of the Defence, officials of the Ministry of the Interior and the FSB conducted a special operation in the village of Stariye Atagi... aimed at the identification, arrest and extermination of members of an illegal armed group and the search for four servicemen of the FSB who had gone missing. ... At around 4 p.m. on 9 March 2002 in Stariye Atagi servicemen of military unit 3179 killed three members of the illegal armed group who were in a car. [Their] bodies were severely damaged and burnt. No measures were taken to identify them. At the same time, according to applications and statements by residents of Stariye Atagi, during the period when the special operation was being conducted unidentified persons in camouflage uniform accompanied by cars and armoured vehicles abducted A. P. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. Kuntayev, I. A. Chagayev, A. Sh. Pokayev, I. S. Magomadov, M. Kh. Isambayev, A. Baysarov, T. S. Khadzhayev, A. N. Zakayev. In the course of the investigation the bodies of the members of the illegal armed groups buried in the cemetery of Stariye Atagi were exhumed and body tissue taken from them; blood samples were taken from relatives of the abducted persons. According to the medical opinion no. 52/2004, the forensic (molecular-genetic) expert examination showed that the remains found at the cemetery were those of I. A. Chagayev, A. Sh. Pokayev, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, A. P. Akhmadov and I. S. Magomadov... Taking into account that the term of the preliminary investigation has expired and that the investigative measures that could be taken in the absence of a suspect have been completed, [the investigation should be suspended].” 51. On 6 November 2004 the Military Prosecutor’s Office of the UGA quashed the decision and reopened the investigation. Relatives of the disappeared persons were informed accordingly. 52. On 6 December 2004 the Military Prosecutor’s Office of the UGA suspended the investigation again. Relatives of the disappeared persons were notified of the decision. 53. On 10 January 2006 the Military Prosecutor’s Office of the UGA quashed the decision of 6 December 2004 and reopened the investigation on the following grounds: “In the course of the investigation significant discrepancies between statements by residents of Stariye Atagi and servicemen concerning the detention of the [disappeared] persons and their possible death as a result of the fighting on 7 and 9 March 2002 ... were not resolved. Witness statements in this regard were not duly verified and recorded. The investigating authorities did not take comprehensive measures in order to establish the specific places where the bodies of A. P. Akhmadov, S.-S. Kanayev, I. Dzhamayev, I. A. Chagayev, A. Sh. Pokayev, and I. S. Magomadov, who, according to their relatives, had been apprehended together with the other residents of the village, had been found. Up until now the whereabouts and the fate of other residents of Stariye Atagi who have been missing since the operation was conducted in March 2002 have not been established. In such circumstances the decision to suspend the preliminary investigation should be quashed and the investigation resumed.” 54. On 9 September 2006 the Military Prosecutor’s Office of the UGA ordered another forensic molecular-genetic expert examination aimed at establishing the fate of several other disappeared persons. The order contained the following passage: “...In the course of the operation a house situated in Nagornaya Street was shelled and blown up, a red VAZ 21099 car with members of an illegal armed group in it was burned and crushed by an APC. ...” Despite specific requests made by the Court to submit a copy of the file in criminal case no. 56031 (at present no. 34/00/0014-03), the Government did not provide any documents from the case file. They stated that the investigation was in progress and that disclosure of the documents would be in violation of Article 161 of the Russian Code of Criminal Procedure, since the file contained information of a military nature and personal data concerning the witnesses or other participants in the criminal proceedings. At the same time the Government suggested that a Court delegation could have access to the file at the place where the preliminary investigation was being conducted, with the exception of documents of a confidential nature and without the right to make copies. 55. Until 1 July 2002 criminal-law matters were governed by the 1960 Code of Criminal Procedure of the RSFSR (Russian Soviet Federative Socialist Republic). On 1 July 2002 the old Code was replaced by the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. 56. Article 125 of the new CCP lays down a judicial procedure for the consideration of complaints. Orders of an investigator or prosecutor refusing to institute criminal proceedings or to terminate a case, and other orders and acts or omissions which are liable to infringe the constitutional rights and freedoms of the parties to criminal proceedings or to impede a citizen’s access to justice may be appealed against to a local district court, which is empowered to check the lawfulness and grounds of the impugned decisions. 57. Article 161 of the new CCP prohibits the disclosure of information from the preliminary investigation file. Under part 3 of the Article, information from the investigation file may be divulged only with the permission of a prosecutor or investigator and only in so far as it does not infringe the rights and lawful interests of the parties to the criminal proceedings or prejudice the investigation. Divulging information about the private lives of parties to criminal proceedings without their permission is prohibited. 58. Federal Law no. 130-FZ of 25 July 1998 on the Suppression of Terrorism (Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом») provides as follows: “For the purposes of the present Federal Law the following basic concepts shall be applied: ... ‘suppression of terrorism’ shall refer to activities aimed at the prevention, detection, suppression and minimisation of the consequences of terrorist activities; ‘counter-terrorist operation’ shall refer to special activities aimed at the prevention of terrorist acts, ensuring the security of individuals, neutralising terrorists and minimising the consequences of terrorist acts; ‘zone of a counter-terrorist operation’ shall refer to an individual terrain or water surface, means of transport, building, structure or premises with adjacent territory where a counter-terrorist operation is conducted; ...” “1. In the zone of an anti-terrorist operation, the persons conducting the operation shall be entitled: ... (2) to check the identity documents of private persons and officials and, where they have no identity documents, to detain them for identification; (3) to detain persons who have committed or are committing offences or other acts in defiance of the lawful demands of persons engaged in an anti-terrorist operation, including acts of unauthorised entry or attempted entry to the zone of the anti-terrorist operation, and to convey such persons to the local bodies of the Ministry of the Interior of the Russian Federation; (4) to enter private residential or other premises ... and means of transport while suppressing a terrorist act or pursuing persons suspected of committing such an act, when a delay may jeopardise human life or health; (5) to search persons, their belongings and vehicles entering or exiting the zone of an anti-terrorist operation, including with the use of technical means; ...” “...2. Information that cannot be released to the public includes: (1) information disclosing the special methods, techniques and tactics of an anti-terrorist operation; ... (4) information on members of special units, officers of the operational centre managing an anti-terrorist operation and persons assisting in carrying out such operation. In accordance with the legislation and within the limits established by it, damage may be caused to the life, health and property of terrorists, as well as to other legally-protected interests, in the course of conducting an anti-terrorist operation. However, servicemen, experts and other persons engaged in the suppression of terrorism shall be exempted from liability for such damage, in accordance with the legislation of the Russian Federation.” 59. Federal Law no. 1026-1 of 18 April 1991 on the Police governs various aspects of the police service. 60. Presidential Decree no. 1255c of 23 September 1999 on Measures Enhancing the Efficiency of Counter-Terrorist Operations in the Territory of the North Caucasia Region provides for the creation of the UGA and contains general provisions concerning its structure and operation. It also provides for additional measures to be taken by local authorities and the FSB to maintain public order and security in the region.