AFFAIRES SIMON ET NICOLAS CONTRE LA FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2009)58 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Simon și Nicolas împotriva Franței (Recherche n 66053/01, Hotărârea din 8 iunie 2004, definitivă la 8 septembrie 2004 Cerere n 2021/03, Hotărârea din 27 iunie 2006, definitivă la 11 decembrie 2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte după încheierea acestora. Reamintind că încălcarea convenției constatată de Curte în aceste cauze privește durata excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil în fața instanțelor administrative, care ar fi trebuit să fie tratate cu o celeritate deosebită [încălcare a articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție. În plus față de plata satisfacției echitabile acordate în hotărârile sale, Tribunalul a adoptat, în cazul în care este necesar, o hotărâre, prin care se confirmă faptul că statul pârât și-a exprimat satisfacția echitabilă în hotărârile sale. - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor astfel de încălcări; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa) în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția din prezentele cauze și DECIDE de la: la examen. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009)58 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Simon și Nicolae împotriva Franței Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc durata excesivă a procedurilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil în fața instanțelor administrative (încălcarea articolului 6 alineatul (1)). În cauza Simon, procedura în cauză a durat între 1996 și 2000. În cauza Nicolas, aceasta a început în 1999 și era încă în curs de desfășurare atunci când Curtea Europeană a pronunțat hotărârea. Aceste proceduri se refereau la mijloacele de subzistență ale reclamantului (eliminarea venitului său minim de inserție) și, respectiv, la un proces de muncă. În ambele cazuri, Curtea a hotărât că, ținând cont de ceea ce era în joc pentru solicitant, autoritățile ar fi trebuit să dea dovadă de o atenție specială. Plătirea unor satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli Total Simon 66053/01) 300 EUR 300 EUR Plătit la 11/01/2005 Nicolas 2021/03) Nu există satisfacții echitabile b) Măsuri individuale În cauza Simon, procedurile au fost închise începând cu anul 2000. Se poate observa că reclamanta nu a prezentat nicio cerere de satisfacție echitabilă în fața Curții Europene. Pentru a remedia, în măsura posibilului, consecințele încălcării constatate (restitutio in ïrum) ) în cauza Nicolas, în care procedurile erau încă în curs de desfășurare atunci când Curtea și-a pronunțat hotărârile, Comitetul de Miniștri a solicitat accelerarea procedurilor în cauză. Aceste proceduri sunt acum închise. Într-adevăr, cele șase acțiuni care au rămas în curs în fața Consiliului de Stat au fost închise la 17/03/2008. II. Măsuri generale Aceste cauze prezintă asemănări cu alte cauze de durată excesivă a procedurii în fața instanțelor administrative, a căror examinare a fost închisă având în vedere măsurile generale adoptate (printre altele, angajările de judecători, măsurile procedurale etc.). Pentru detalii privind măsurile adoptate, a se vedea Rezoluția finală CM/ResDH(2008)12 în cauza Raffi împotriva Franței și alte 30 de cauze. Această rezoluție prezintă, de asemenea, în detaliu recursul efectiv instituit pentru a se plânge de durata excesivă a acestor proceduri. Pe de altă parte, având în vedere specificitatea prezentelor cauze (cerința privind diligența specială în cazuri similare celor ale reclamanților) și având în vedere că autoritățile aplică direct Convenția, s-au luat măsuri pentru a atrage atenția asupra acestor hotărâri, astfel încât acestea să poată ține seama în practică de acestea. Aceste hotărâri au făcut obiectul unei publicări de către centrul de documentație al Consiliului de Stat, pe site-ul Intranet al Consiliului de Stat, precum și pe site-ul Intranet al tribunalelor administrative și al cursurilor administrative de recurs, și au fost astfel aduse la cunoștința magistraților administrativi, a asistenților juridici ai instanțelor și tribunalelor, precum și a funcționarilor grefelor acestor instanțe. În plus, acestea sunt publicate în cadrul unui stand de veghe juridic care recapitulează hotărârile importante ale Curții Europene, care le menționează ca fiind ca fiind Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cauze, că aceste măsuri vor preveni alte încălcări similare și, prin urmare, Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 2 aprilie 2009 în cadrul celei de-a 1051-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)58

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme

Simon et Nicolas contre France

(Requête n

o

66053/01, arrêt du 8 juin 2004, définitif le 8 septembre 2004

Requête n

o

2021/03, arrêt du 27 juin 2006, définitif le 11 décembre 2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans ces affaires concerne la durée excessive de procédures concernant des droits et obligations de caractère civil devant les juridictions administratives, lesquelles auraient dû être traitées avec une célérité toute particulière (violation de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46 paragraphe

1 de la convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe)

qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)58

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts

dans les affaires Simon et Nicolas contre France

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la durée excessive de procédures concernant des droits et obligations de caractère civil devant les juridictions administratives (violations de l’article 6§1). Dans l’affaire Simon, la procédure en question a duré de 1996 à 2000. Dans l’affaire Nicolas, elle a débuté en 1999 et était toujours pendante lorsque la Cour européenne a rendu son arrêt. Ces procédures concernaient respectivement les «

moyens de subsistance du requérant

» (suppression de son revenu minimum d’insertion) et un contentieux du travail.

Dans les deux affaires, la Cour a jugé que, compte tenu de ce qui était en jeu pour le requérant, les autorités auraient dû faire preuve d’une diligence particulière.

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Simon

(n

o

66053/01)

-

2

300 euros

-

2

300 euros

Payé le 11/01/2005

Nicolas

(n

o

2021/03)

-

-

-

-

Pas de satisfaction équitable

b) Mesures individuelles

Dans l’affaire Simon, les procédures sont closes depuis 2000. Il peut être noté que la requérante n’a présenté aucune demande de satisfaction équitable devant la Cour européenne.

Afin de remédier, dans la mesure du possible, aux conséquences de la violation constatée (

restitutio in integrum

) dans l’affaire Nicolas, dans laquelle des procédures étaient toujours pendantes lorsque la Cour a rendu ses arrêts, le Comité des Ministres a demandé l’accélération des procédures en question. Ces procédures sont désormais closes. En effet, les six recours qui demeuraient pendants devant le Conseil d’Etat ont été tranchés le 17/03/2008.

II.

Mesures générales

Ces affaires présentent des similarités avec d’autres affaires de durée excessive de procédure devant les juridictions administratives, dont l’examen a été clos vu les mesures générales adoptées (entre autres des embauches – notamment de magistrats, des mesures procédurales etc.). Pour le détail des mesures adoptées, voir la résolution finale CM/ResDH(2008)12 dans l’affaire Raffi contre la France et trente autres affaires. Cette résolution présente également en détail le recours effectif mis en place pour se plaindre de la durée excessive de telles procédures.

Par ailleurs, compte tenu de la spécificité des présentes affaires (exigence de diligence particulière dans des cas similaires à ceux des requérants) et vu que les autorités appliquent directement la Convention, des mesures ont été prises pour attirer leur attention sur ces arrêts, afin qu’elles puissent en tenir compte en pratique.

Ces arrêts ont fait l’objet d’une publication par le centre de documentation du Conseil d’Etat, sur le site Intranet du Conseil d’Etat ainsi que le site Intranet des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel, et ont ainsi été portés à la connaissance des magistrats administratifs, des assistants juridiques des tribunaux et cours, ainsi que des agents des greffes de ces juridictions. Ils sont, en outre, publiés dans le cadre d’une veille juridique récapitulant les arrêts importants de la Cour européenne, qui les mentionne comme étant « signalés » c’est-à-dire qu’ils sont d’une particulière importance pour le lecteur des sites Intranet.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir d’autres violations semblables et que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 2 avril 2009 lors de la 1051e réunion des Délégués des Ministres